近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在泰國“推銷”中國高鐵的消息在各大新聞網(wǎng)站上廣泛轉(zhuǎn)載。

總理“推銷”背后并不簡(jiǎn)單，就在剛剛結(jié)束的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)上，李克強(qiáng)提出了到2020年中國東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的雙邊貿(mào)易新目標(biāo)。

短短7年，中國—東盟貿(mào)易額如何從目前約4000億美元水平，實(shí)現(xiàn)“連級(jí)跳”，沖破1萬億美元大關(guān)，“中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”被置于聚光燈下。

10月9日，李克強(qiáng)在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)上指出，中方建議盡快啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。推動(dòng)雙方在貨物貿(mào)易等領(lǐng)域采取更多開放舉措，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的自由化、便利化水平，中國還愿與東盟一道，推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，深化本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合。

所謂RCEP，即由東盟10國發(fā)起，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。之所以推動(dòng)RCEP談判，在于現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)利用率不高。若RCEP談成，所涵蓋區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缱畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，從而形成一個(gè)擁有35億人口、GDP總值23萬億美元的一體化大市場(chǎng)，將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

然而據(jù)記者了解，目前RCEP談判并非一路坦途，服務(wù)業(yè)開放將成談判難點(diǎn)，或?qū)⒂绊懻勁锌傮w進(jìn)程，如何如期完成自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，加快服務(wù)業(yè)開放成為關(guān)鍵一步。

目前自貿(mào)區(qū)利用率不高

10月4日—13日，泰國傳統(tǒng)節(jié)日九皇齋節(jié)，適逢中國“十一”黃金周，泰國各大購物中心人頭攢動(dòng)、熙來攘往。曼谷市中心Siam Paragon 5000平方米的購物廣場(chǎng)中，Paul & Joe等知名品牌吸引了不少中國游客趁“十一”長(zhǎng)假前來“搶貨”，與北京、上海的購物中心相比，這里的購物環(huán)境、品牌質(zhì)量不遑多讓，唯一的差別在于商品價(jià)格。

這一商品“價(jià)差”使許多人不解。早在2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)，約90%的商品進(jìn)出口實(shí)行零關(guān)稅。然而與預(yù)想不同，事實(shí)上，中國與東盟10國之間并未實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格的趨同，繼而形成“東亞統(tǒng)一市場(chǎng)”。泰國發(fā)展研究院（TDRI）最新研究顯示，2012年泰國利用關(guān)稅優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)可減免2480億銖出口關(guān)稅，但實(shí)際減免額只有1180億銖，即只有一半的出口產(chǎn)品享受了自貿(mào)區(qū)中的關(guān)稅優(yōu)惠。

為何零關(guān)稅的自貿(mào)區(qū)利用率如此之低？日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）一相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，目前自貿(mào)區(qū)中的原產(chǎn)地規(guī)則使許多商品在進(jìn)出口過程中無法享受零關(guān)稅優(yōu)惠。

所謂原產(chǎn)地規(guī)則，是指海關(guān)根據(jù)具體規(guī)則確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)國，從而給予關(guān)稅優(yōu)惠。這意味著只有被認(rèn)定為東盟國家原產(chǎn)的商品，才能在出口中享受自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠。

然而近年來，從日本到韓國再至越南、泰國等等，跨國公司在東亞各國間垂直產(chǎn)業(yè)鏈日漸成熟，一件產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)在不同國家完成，很難確定單一的原產(chǎn)國。

例如，等離子電視機(jī)屏幕生產(chǎn)技術(shù)含量較高，往往在日本生產(chǎn)后，作為核心零部件出口至日企在泰國、越南等地的加工工廠，利用當(dāng)?shù)剌^低的人力成本，完成組裝后再出口至中國市場(chǎng)。然而按照目前的原產(chǎn)地規(guī)則，在泰國最終組裝的等離子電視機(jī)既不能被認(rèn)定為原產(chǎn)于泰國，也不能被認(rèn)定為原產(chǎn)于日本，從而無法享受零關(guān)稅優(yōu)惠。

上述日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來跨國公司在東南亞各國間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局不斷加快，早已不復(fù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)初建時(shí)的語境，亞太應(yīng)當(dāng)成立更為廣泛的自貿(mào)區(qū)。目前正在談判的RCEP協(xié)議若能達(dá)成，在亞太范圍內(nèi)形成囊括16個(gè)國家的開放市場(chǎng)，東亞垂直產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，將可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零關(guān)稅。

剛剛閉幕的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)上，RCEP談判被各方視為建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的重要支撐，從而再次被置于聚光燈下。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中表示，今后10年中國與東盟合作應(yīng)朝著高水平方向發(fā)展，啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版進(jìn)程，并提出力爭(zhēng)于2015年前結(jié)束RCEP談判，到2020年中國—東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元。

前瞻“升級(jí)版”自貿(mào)區(qū)

如何升級(jí)中國—東盟自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而在未來7年中將中國—東盟雙邊貿(mào)易額從目前的4000億美元，提升至萬億美元大關(guān)？多位專家表示，完善現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，同時(shí)推動(dòng)RCEP談判當(dāng)為關(guān)鍵。

商務(wù)部相關(guān)官員對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，目前中國與東盟超過90%商品進(jìn)出口已實(shí)行零關(guān)稅，2018年剩余的高度敏感產(chǎn)品將迎來進(jìn)一步減稅。與此同時(shí)，未來一段時(shí)間在現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下，通關(guān)便利化、檢驗(yàn)檢疫等協(xié)議談判也將展開。

現(xiàn)有中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下協(xié)議內(nèi)容的不斷完善，在促進(jìn)雙邊貿(mào)易的同時(shí)，也為RCEP談判推進(jìn)而鋪路。

日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)北京事務(wù)所副所長(zhǎng)箱崎大對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，RCEP協(xié)議簽署后，東亞制造產(chǎn)業(yè)或?qū)ㄈ灰恍?。僅以汽車行業(yè)為例，日系汽車進(jìn)入中國將取消進(jìn)口關(guān)稅，這將使在中國銷售的高端日系進(jìn)口車型價(jià)格大幅降低，從而使中國居民受惠。

據(jù)了解，到目前為止，RCEP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域已展開兩輪談判，16國談判代表共同討論了關(guān)稅減讓模式，并就關(guān)稅和貿(mào)易數(shù)據(jù)交換、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序等問題進(jìn)行了交流。而所有這一切，都將對(duì)建立16國共同市場(chǎng)、推動(dòng)制造業(yè)跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)布局帶來益處，從而提升雙邊貿(mào)易額。

除傳統(tǒng)的制造行業(yè)，金融、保險(xiǎn)、咨詢等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將受益于RCEP協(xié)議的簽署。目前東盟是中國第一大投資目的地，然而現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易與投資項(xiàng)下只達(dá)成了框架性協(xié)議，并沒有具有約束力的條款細(xì)則，東亞各國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放程度較低，致使外資在服務(wù)領(lǐng)域的投資多受掣肘。

以咨詢行業(yè)為例，2012年6月，安邦咨詢?cè)隈R來西亞首都吉隆坡最繁華的商業(yè)地段，成立了馬來西亞安邦研究中心，成為中國第一家在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的咨詢公司。安邦咨詢合伙人賀軍對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，馬來西亞安邦研究中心致力于在東盟發(fā)出獨(dú)立的聲音，然而作為第三方的研究機(jī)構(gòu)，研究中心不可能拿到政府撥款。若是能以“政府采購服務(wù)”的形式，承接?xùn)|盟國家政府的研究委托，實(shí)現(xiàn)如西方跨國智庫的盈利模式，才能促進(jìn)咨詢行業(yè)的更好發(fā)展。

參與RCEP 16國研究機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)的中國社科院亞太所區(qū)域合作室主任王玉主對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，未來RCEP談判過程中，將借鑒TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判模式，在政府采購、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面學(xué)習(xí)TPP的“高標(biāo)準(zhǔn)”，而這些條款的談判施行將有助于服務(wù)業(yè)開放，從而促進(jìn)如安邦一樣的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)海外拓展。

據(jù)了解，9月底在澳大利亞布里斯班舉行的RCEP第二輪談判中，16國談判代表已就各國感興趣的服務(wù)部門開放問題初步交換了意見，并對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策和爭(zhēng)端解決等議題進(jìn)行了信息交流。2014年1月，RCEP第三輪談判將于馬來西亞舉行。屆時(shí)，有關(guān)服務(wù)業(yè)開放與投資自由化的談判將進(jìn)一步展開。

服務(wù)業(yè)開放將成談判難點(diǎn)

對(duì)于談判的總體時(shí)間表，此次東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)上，東盟輪值主席國文萊蘇丹哈桑納爾表示，“東盟領(lǐng)導(dǎo)人期待能在2015年完成有關(guān)談判”，這標(biāo)志著RCEP談判已開始進(jìn)入2年倒計(jì)時(shí)。

然而對(duì)于RCEP的談判前景，也有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂。RCEP談判過程中需整合東盟與6國分別簽訂的5個(gè)自貿(mào)協(xié)定，而這5個(gè)自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面都存在很大差異。

例如，在原產(chǎn)地規(guī)則中，東盟—中國自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)最為簡(jiǎn)單，僅規(guī)定了40% 的RVC（區(qū)域價(jià)值成分）增值標(biāo)準(zhǔn)，而東盟—印度自貿(mào)協(xié)定最為嚴(yán)格，要求同時(shí)滿足多個(gè)條件。

如何統(tǒng)一5個(gè)自貿(mào)協(xié)定中不同的貿(mào)易規(guī)則？《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》指出，RCEP貿(mào)易自由化程度將高于東盟業(yè)已締結(jié)的所有自貿(mào)協(xié)定，這意味著各國在不同領(lǐng)域面臨著深化開放的壓力。

對(duì)中國而言，在關(guān)稅減降方面，中國與東盟于2012年已實(shí)現(xiàn)了93.2%進(jìn)口金額的零關(guān)稅，高于其他東盟業(yè)已締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定，而在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國的開放水平則明顯偏低。

數(shù)據(jù)顯示，在東盟對(duì)外簽署的一系列自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中國對(duì)東盟開放了33個(gè)分部門，韓國開放了85個(gè)，澳大利亞85個(gè)，新西蘭116個(gè)。從開放的部門數(shù)來看，中國目前的承諾低于日、韓、澳、新等發(fā)達(dá)國家。

王玉主表示，若按《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》規(guī)定，RCEP談判開放水平高于東盟業(yè)已締結(jié)的所有自貿(mào)協(xié)定，中國服務(wù)業(yè)開放壓力不言而喻。未來談判中，中國服務(wù)業(yè)將面臨開放的外部壓力，從而倒逼國內(nèi)金融、電信等服務(wù)業(yè)改革。

例如，在6國與東盟簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，只有中國—東盟自貿(mào)協(xié)定未給予投資者準(zhǔn)入前國民待遇，即未在準(zhǔn)入、設(shè)立、獲得、擴(kuò)大等投資的處置方面給予不低于其在同等條件下給予其本國投資者及其投資的待遇。RCEP談判過程中，中國勢(shì)必將面臨給予外資準(zhǔn)入前國民待遇的壓力。

給予外資準(zhǔn)入前國民待遇一直是中國服務(wù)業(yè)開放的最大難點(diǎn)之一。1995年，中國發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，規(guī)定了鼓勵(lì)、限制、禁止外商投資的各行業(yè)名錄，并形成了一套復(fù)雜的外商投資審批程序。給予外資準(zhǔn)入前國民待遇，事實(shí)上意味著外資在華投資審批將自動(dòng)廢止，金融、證券、電信等行業(yè)全面對(duì)外資開放。

除準(zhǔn)入前國民待遇，東盟—澳新等自貿(mào)協(xié)定中，澳大利亞、新西蘭等國還對(duì)東盟作出了許多高于WTO 的承諾，例如單獨(dú)列出自然人移動(dòng)章節(jié)、設(shè)置業(yè)績(jī)要求禁止條款等等，而這一切在目前的中國—東盟自貿(mào)區(qū)中還尚為空白。

商務(wù)部研究院亞非研究所副主任袁波表示，16國中既有中國這樣的發(fā)展中國家，又有日、韓、澳、新這樣的發(fā)達(dá)國家，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的協(xié)調(diào)將較為困難，將日、韓、澳、新的開放承諾擴(kuò)展到東盟10國乃至中國的難度很大，但加大服務(wù)業(yè)開放，應(yīng)當(dāng)成為下一步推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的努力方向。