據(jù)報道，國家發(fā)改委正在會同相關部委與省市，抓緊編制《推動長江經(jīng)濟帶轉型升級指導意見》，旨在通過國家戰(zhàn)略推進長江流域開發(fā)開放，拓展中國未來經(jīng)濟版圖中最重要的增長空間。

長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)構想早在上世紀80年代末即已提出并為中央認可，1992年召開的十四大明確提出以浦東開發(fā)開放為龍頭，帶動長江三角洲及長江沿岸地區(qū)共同發(fā)展。而其后20年，以長三角為代表的我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進程風生水起，各區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力顯著提升。

不過由于種種原因，中國不同區(qū)域間的發(fā)展水平一度差距越拉越大，這對于中國這樣地域極為廣闊、內部不同區(qū)域間自然稟賦與人文條件差異懸殊的大國而言，雖在一定程度上、一定階段內有其內在必然性，但此發(fā)展中的矛盾終究因其既有損于公平，也有損于效率，須盡早予以根除。

站在更高高度，以更大力度推進長江流域合作開發(fā)，其歷史性、全局性意義在于借助長江黃金水道，率先貫通中國東、中、西部經(jīng)濟地理大分野。通過沿江地區(qū)不同區(qū)域功能劃分與互補，可以有效解決區(qū)域發(fā)展中不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)的問題，為促進開放發(fā)展從沿海向內陸梯度推進打開缺口、探明道路。

區(qū)域經(jīng)濟劃分應當基于雙重因素，即區(qū)域內部相似性與差異性。如果區(qū)域規(guī)劃覆蓋范圍較小，區(qū)域內稟賦條件與發(fā)展水平接近，那么區(qū)域內部較易出現(xiàn)競爭性強于互補性的狀況，如長三角兩省一市產(chǎn)值排在前9位的主要工業(yè)大類，上海與江蘇完全相同，上海與浙江、江蘇與浙江各有8個彼此相同。

長江經(jīng)濟帶因其較為完備地兼具內部相似性與差異性，具備得天獨厚的先天優(yōu)勢率先垂范更大范圍、更高水平地一體化發(fā)展。反過來說，要實現(xiàn)更大范圍內更高水平地一體化發(fā)展，需要克服的困難更多、更大，這其中最關要害的一項，即在于排除行政藩籬所引致的非市場力量干擾。

長江經(jīng)濟帶轉型升級重在破除行政藩籬。這不僅是因為牽涉到的行政區(qū)數(shù)量更多因而協(xié)調事項更多，更重要的原因是源于兩點依次遞進的基本國情。一是政府在地方經(jīng)濟發(fā)展中依然居于主導地位；二是政績考核的同一性很容易驅動地方政府忽略各自轄區(qū)稟賦條件與發(fā)展水平互補性，競相采取以鄰為壑的“囚徒”策略以爭取基本一律的更多出口與投資。

當然，以發(fā)展的眼光來看，目前較為有利于中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的形勢變遷是，出口與投資雙輪驅動的發(fā)展模式基本已開始調整，中國以及中國各地區(qū)下一步的發(fā)展，必須轉向更為注重挖掘國內市場一體化帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應，而長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制訂與落實，當可在此倒逼壓力下先行先試，加快闖出一條新路。