七臺(tái)河市位于黑龍江省東部，煤炭資源豐富，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)焦煤而聞名全國(guó)，是全國(guó)三大保護(hù)性開采煤田之一。經(jīng)過50多年的開發(fā)和建設(shè)，七臺(tái)河累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)煤炭6億多噸。

曾經(jīng)，與國(guó)內(nèi)許多資源型城市一樣，七臺(tái)河以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)非常突出，煤及煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)占全市GDP總量的50%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%、稅收的70%、就業(yè)人口的60%。如今，七臺(tái)河可開采的煤炭資源明顯減少，2009年，國(guó)務(wù)院確定七臺(tái)河市為第二批國(guó)家資源枯竭型城市，“煤城”七臺(tái)河可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)極為緊迫。

面對(duì)這一嚴(yán)峻的課題，七臺(tái)河市提出了“依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的發(fā)展理念，經(jīng)過近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如今，七臺(tái)河工業(yè)經(jīng)濟(jì)中非煤產(chǎn)業(yè)比重已由2007年的39%升至2012年的44.0%，食品、家具、建材、機(jī)械、新材料等非煤產(chǎn)業(yè)的支柱地位日益增強(qiáng)。

城市轉(zhuǎn)型 迫在眉睫的任務(wù)

10月18日，記者驅(qū)車行駛在寬闊的依七（依蘭—七臺(tái)河）高速公路上，“七臺(tái)河：國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”、“國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”、“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地”、“國(guó)家園林城市”、“黑龍江東部煤電化基地”……一張張巨幅宣傳牌映入眼簾。

采訪約在七臺(tái)河市長(zhǎng)韓立華的辦公室里進(jìn)行，面對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，韓立華開門見山：“轉(zhuǎn)型最重要的是政府職能和思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，其根本是擺脫對(duì)資源的固守和依賴，核心是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問題，在措施上要敢于放大、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，為城市轉(zhuǎn)型搭建有力載體。”

韓立華用“一煤獨(dú)大”來形容七臺(tái)河。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，七臺(tái)河因煤而興，是一座典型的以煤炭經(jīng)濟(jì)為主的資源型城市，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)焦煤著名全國(guó)，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全市焦炭產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸、甲醇產(chǎn)能40萬(wàn)噸、焦油加工產(chǎn)能60萬(wàn)噸、粗苯加工產(chǎn)能10萬(wàn)噸，煤化工產(chǎn)品達(dá)20余種，是黑龍江省煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)、規(guī)模最大、產(chǎn)品最多、效益最好的地市。但是由于幾十年的大面積開采，資源儲(chǔ)量日益匱乏，已被國(guó)家列為資源枯竭城市。近年來，受國(guó)內(nèi)煤焦市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑影響，以煤、焦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的矛盾日益突出，資源型城市轉(zhuǎn)型已成為擺在政府面前迫在眉睫的任務(wù)。

韓立華表示，煤炭資源雖然瀕臨枯竭，但是城市的人力資源、精神資源、自然資源以及社會(huì)資源卻仍然具有巨大的潛在能量，只有充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，才能在城市轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮新生主導(dǎo)力量，“一煤獨(dú)大”的格局才會(huì)變成“多業(yè)并舉、百業(yè)俱興”的良好局面。

新型煤化工 把煤“吃干榨凈”

資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)世界性的難題，七臺(tái)河正在面臨這一挑戰(zhàn)。

“資源枯竭型城市特點(diǎn)鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著資源的枯竭，資源產(chǎn)業(yè)開始萎縮，產(chǎn)業(yè)效益開始下降，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力越來越薄弱。七臺(tái)河正是這種情況?！表n立華說。

“既然城市緣煤而生，就要認(rèn)真分析煤、研究煤，讓原煤轉(zhuǎn)身，不能再以量取勝，要做好深加工、精加工這篇文章，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成有特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)?！边@是韓立華對(duì)新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，力圖以此跳出產(chǎn)業(yè)衰退怪圈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得機(jī)遇。

走進(jìn)七臺(tái)河寶泰隆煤化工股份有限公司的展室，針狀焦、甲醇、精苯、蒽醌、咔唑、硫氨、精制洗油、矸石多孔磚等產(chǎn)品整齊的排列著，讓人很難想象這些產(chǎn)品和原煤究竟有什么關(guān)系。

面對(duì)記者的疑惑，該公司事業(yè)部經(jīng)理馬慶介紹說，“這些都是煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品，我們就是要把煤‘吃干榨凈’，讓原煤資源的利用率實(shí)現(xiàn)最大化。”

“為提高有限資源的科學(xué)利用水平，打通煤化工產(chǎn)業(yè)向精深細(xì)下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，市委市政府積極構(gòu)建以醇、酸、烴、醚、脂及下游產(chǎn)品和炭質(zhì)材料、清潔燃油等產(chǎn)品為主的多元煤化工產(chǎn)業(yè)體系，探索煤化工與石油化工結(jié)合新途徑?！逼吲_(tái)河市政府副秘書長(zhǎng)陳志告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，七臺(tái)河市積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在煤炭資源一次轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以新興煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為集聚平臺(tái)，整合資源，發(fā)展以焦油、煤氣、苯和焦炭為原料源頭的四大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)打造全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)核心基地。

目前，七臺(tái)河寶泰隆30萬(wàn)噸煤焦油深加工及5萬(wàn)噸針狀焦項(xiàng)目、隆鵬10萬(wàn)噸焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目、龍盛達(dá)30萬(wàn)噸煤焦油深加工項(xiàng)目已在原煤產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目上占據(jù)鰲首龍頭，寶泰隆30萬(wàn)噸甲醇制芳烴項(xiàng)目、龍盛達(dá)15萬(wàn)噸筑路瀝青項(xiàng)目等正在積極籌建之中。

專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園 助力城市轉(zhuǎn)型

在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，包括新興木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

“城市雖緣煤而生，但絕不能固守煤、依賴煤，要以煤為基，安全發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，充分利用各方面有利資源，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐步形成新的非煤支柱產(chǎn)業(yè)集群?！表n立華說，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系，而產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐。

在七臺(tái)河新興木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，雙葉家具相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，雙葉家具是國(guó)內(nèi)實(shí)木家具制造業(yè)排名前5名的企業(yè)，銷售網(wǎng)點(diǎn)遍布國(guó)內(nèi)外500多個(gè)地區(qū)和城市。

依托新興木制品園區(qū)及雙葉家具這一城市名片，七臺(tái)河市積極發(fā)展以家具為重點(diǎn)的木制品產(chǎn)業(yè)，木制品加工、新材料等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。中國(guó)·七臺(tái)河家具節(jié)自2008年創(chuàng)辦以來，不斷完善展館設(shè)施，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大輻射范圍，提升展品檔次，2010進(jìn)入“全國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)百?gòu)?qiáng)”，現(xiàn)已成為東北最具影響力的家具產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。

2008年啟動(dòng)建設(shè)的七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在短短的5年內(nèi)就已具備承載大項(xiàng)目的實(shí)力。提及入園企業(yè)質(zhì)量及規(guī)模，七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任尹訓(xùn)河喜悅之情溢于言表，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前入駐開發(fā)區(qū)的非煤企業(yè)已達(dá)到32戶，總投資50億元，全部投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值82億元，稅收8.5億元，就業(yè)7000人。

此外，七臺(tái)河市還規(guī)劃建設(shè)了定位于國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的黑龍江東部再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園及金沙綠色食品產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)出口加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立不但使非煤經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，而且為招商引資工作搭建了有力平臺(tái)?！逼吲_(tái)河市政府副秘書長(zhǎng)陳志介紹說，兩年來，七臺(tái)河市共新上5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目70個(gè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)106億元，是前三年總和的3.2倍；新上億元以上項(xiàng)目23個(gè)，固定資產(chǎn)投資達(dá)64.4億元，是前三年總和的2.1倍。目前，一批新材料、新能源等科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

轉(zhuǎn)變政府職能 優(yōu)化投資軟環(huán)境

良好的投資環(huán)境及政府服務(wù)環(huán)境為七臺(tái)河市發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了實(shí)惠。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)最根本的支撐，但更為關(guān)鍵的是良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，尤其是發(fā)展的軟環(huán)境。只有栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰”，韓立華說，立足于打造招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“洼地”效應(yīng)，七臺(tái)河相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、再生資源利用園區(qū)招商優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策、打造優(yōu)良服務(wù)環(huán)境的行政審批政策、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策等一系列優(yōu)惠政策，明確了稅收上“三個(gè)百分百返還”政策、行政收費(fèi)上“零收費(fèi)”政策、項(xiàng)目審批手續(xù)辦理上企業(yè)與行政部門“零接觸”政策等，旨在制度層面上把改善發(fā)展環(huán)境工作做實(shí)、做好，努力營(yíng)造親商、安商、穩(wěn)商、富商的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

今年7月，七臺(tái)河出臺(tái)決定，取消行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)，下放15項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式19項(xiàng)，合并24項(xiàng)。在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中七臺(tái)河先行一步。

“為了切實(shí)把這些政策落實(shí)到位，我們成立了由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的督辦小組，下最大決心和氣力爭(zhēng)取把我市打造成全省政策最優(yōu)、環(huán)境最好的地市?！表n立華說。

據(jù)了解，七臺(tái)河在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上，確實(shí)是用實(shí)功、動(dòng)真招。今年5月30日，該市檢察院會(huì)同全市45家行政機(jī)關(guān)和司法部門聯(lián)合發(fā)起“服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)”，對(duì)全市7種類型企業(yè)發(fā)放軟環(huán)境測(cè)評(píng)表，征求非公企業(yè)對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議、批評(píng)和意見，對(duì)測(cè)評(píng)反映出的問題及時(shí)上報(bào)市委市政府，市委書記、市長(zhǎng)針對(duì)反映的問題親自過問、親自督辦，問題嚴(yán)重的按規(guī)定嚴(yán)肅處理，使改善發(fā)展環(huán)境的工作真正成為“一把手”工程。

惠澤民生 城市轉(zhuǎn)型的根本

資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型的過程中，不僅要解決發(fā)展問題，同時(shí)要解決就業(yè)等民生問題?！懊裆尉褪抢习傩招腋５穆淠_點(diǎn)。”韓立華說，建設(shè)保障性住房，不僅能增加百姓生活的幸福指數(shù)，還拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、建材、運(yùn)輸、物業(yè)、餐飲、家電、家具等相關(guān)行業(yè)的興旺，這個(gè)現(xiàn)象在七臺(tái)河市近兩年尤其明顯。

眾所周知，煤炭型城市的老城區(qū)幾乎都是采煤沉陷區(qū)，因此，為了盡快解決煤礦棚戶區(qū)0BYT/jIq+rJiDFzwtus1H495Lu/5mIgEH3XrXJzgJsg=改造問題，七臺(tái)河市在2012年就已全部完成總建筑面積390.5萬(wàn)平方米的煤礦棚改房的開工任務(wù)，現(xiàn)已完成240萬(wàn)平方米。2011年，七臺(tái)河市開工建設(shè)了北岸新城棚改居住區(qū)，總建筑面積174萬(wàn)平方米，其中住宅152萬(wàn)平方米，24688套?？偼顿Y39億元。經(jīng)過兩年的建設(shè)，2013年9月份全部竣工，建設(shè)住宅137萬(wàn)平方米、22626套。目前已有15888戶居民告別低矮的棚戶區(qū)，在入冬前喜遷新居。

為解決城市資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水問題，七臺(tái)河正全力推進(jìn)桃山水庫(kù)二期工程和城市引水工程，并全力加強(qiáng)對(duì)桃山水庫(kù)上游面源污染治理，加強(qiáng)居民飲用水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)和臨近水源地垃圾處理場(chǎng)綜合治理工作，有針對(duì)性地采取增加凈水工序、改善凈水工藝等措施，千方百計(jì)保證水量和水質(zhì)，讓廣大市民吃上更加放心的飲用水。

七臺(tái)河統(tǒng)籌規(guī)劃民生事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，制定了《七臺(tái)河市重點(diǎn)民生工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年—2015年）》，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元投入”的方式，計(jì)劃在3年時(shí)間實(shí)施7個(gè)方面43項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，總投資約144億元，在運(yùn)作機(jī)制上，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果切實(shí)落在了惠澤民生上。

“社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、煤與非煤是一篇大文章，我們要用辯證的思維去思考，用發(fā)展的眼光去看待，用創(chuàng)新的手段去創(chuàng)造，一個(gè)因煤而生的城市一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展中走出一條新路?！表n立華說，七臺(tái)河非煤工業(yè)比重平均每年上升兩個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，將基本形成支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，非煤產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，空間布局集約優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

“作為國(guó)家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，七臺(tái)河在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中既有優(yōu)勢(shì)，也有短板。”七臺(tái)河市長(zhǎng)韓立華坦言，雖然走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道，但七臺(tái)河市持續(xù)健康發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。