10月24日至25日周邊外交工作座談會(huì)在北京召開，中央政治局常委悉數(shù)出席，會(huì)議規(guī)格極高。這是新中國成立以來召開的以“周邊外交”為主題的一次重要會(huì)議，為未來5到10年中國周邊外交“把脈”。

隨著中國日益崛起，中國與周邊國家關(guān)系發(fā)生了一些變化。最近幾年，中日、中菲關(guān)系都出現(xiàn)了一些波折，南海局勢波詭云譎。隨著美國實(shí)施亞太戰(zhàn)略“再平衡”，加強(qiáng)在中國周邊的存在，中國和平發(fā)展的國際環(huán)境有明顯惡化趨勢。面對(duì)變化的周邊環(huán)境，加強(qiáng)周邊是中國外交的戰(zhàn)略“再平衡”。

中國周邊國家多樣性、差異性突出，與中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益聯(lián)系十分密切，良好的周邊外交對(duì)維護(hù)好、利用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期意義重大。

要使周邊外交取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，需要把握好以下四個(gè)關(guān)鍵詞：

一是“共同發(fā)展”。中國要以更自信、更開放的姿態(tài)來推進(jìn)與周邊國家的合作，把共同利益這個(gè)蛋糕做大做強(qiáng)，讓中國的快速發(fā)展惠及更多周邊國家。通過共同發(fā)展，使中國與周邊國家利益深度融合，相互依存加深。搭上中國經(jīng)濟(jì)這班順風(fēng)車，是周邊國家的重要機(jī)遇；中國也從共同發(fā)展中獲益。通過國家利益這一紐帶，把中國日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效轉(zhuǎn)化為外交實(shí)力。

二是“互聯(lián)互通”。這包括交通設(shè)施為基礎(chǔ)的“硬件”聯(lián)通和人文情感為基礎(chǔ)的“軟件”聯(lián)通。

通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)，中國與周邊國家間的交通更便捷，將為經(jīng)濟(jì)合作及人文交流帶來極大的便利。

和歐美國家比起來，中國與部分周邊國家的人文往來嚴(yán)重滯后。地理上接近并不必然帶來情感上的親近，中國民眾尤其是很多年輕人對(duì)部分周邊國家顯得陌生。鞏固中國與周邊國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，要全方位擴(kuò)大科教、旅游、地方合作，運(yùn)用公共外交、民間外交等多種手段，使民眾間的關(guān)系親切起來。

通過“軟件”聯(lián)通，讓周邊國家充分感受到中國和平發(fā)展的決心，以及與他們真誠合作的愿望，培養(yǎng)相互之間的認(rèn)同，增強(qiáng)中國發(fā)展道路的吸引力，提升中國“軟實(shí)力”。

三是“命運(yùn)共同體”。在經(jīng)濟(jì)金融全球化時(shí)代，隨著相互依存的加深，區(qū)域內(nèi)國家的命運(yùn)將更緊密聯(lián)系在一起。

一國若發(fā)生戰(zhàn)亂，不僅該國國內(nèi)生靈涂炭，而且大量難民外逃對(duì)相鄰國家?guī)砭薮髩毫ΑＲ恍┓莻鹘y(tǒng)安全問題，諸如應(yīng)對(duì)跨境販毒、打擊恐怖主義等，都需要相關(guān)國家的配合。

國際關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)相互依存的加深，會(huì)外溢到安全等領(lǐng)域，如歐盟、東盟發(fā)展所體現(xiàn)的。隨著經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大和互聯(lián)互通，相互認(rèn)同進(jìn)一步增強(qiáng)，減少相關(guān)國家“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠他國”的疑慮狀態(tài)，讓“命運(yùn)共同體”意識(shí)在周邊國家落地深植，有望進(jìn)一步深化安全合作。

四是“戰(zhàn)略統(tǒng)籌”。正確研判大勢、進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌是外交政策有效發(fā)揮作用的前提，周邊外交需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

以對(duì)日關(guān)系為例，目前日本國內(nèi)右翼勢力抬頭，為實(shí)現(xiàn)修改和平憲法使日本成為“正常國家”的目標(biāo)，日本領(lǐng)導(dǎo)人一方面尋求美國支持，另一方面靠打“中國牌”和“韓國牌”等來減少國內(nèi)和平主義力量的牽制。

因此，對(duì)日政策要放在中—美—日三角，乃至全球視野中來加以統(tǒng)籌。相關(guān)外交政策要評(píng)估對(duì)日本民意的影響，一味的強(qiáng)硬政策是正中日右翼勢力的“下懷”，將助推日本實(shí)現(xiàn)“正常國家”目標(biāo)。

同時(shí)，在右翼勢力的推動(dòng)下，日本甚至可能在中期內(nèi)成為“正常國家”。如何與一個(gè)“正常國家”的日本打交道，需要提前進(jìn)行戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

周邊地區(qū)與中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益密切相關(guān)，可以預(yù)見，周邊外交的地位將日益上升。周邊關(guān)系將是中國能否和平發(fā)展的試金石。在“親、誠、惠、容”新理念的指引下，中國周邊外交有望取得新突破。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生）