黨的十八屆三中全會(huì)剛剛落下帷幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。

新一輪改革的目標(biāo)是升級(jí)中國經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方有所成。

經(jīng)過連續(xù)三十多年高速增長，中國以要素投入為原動(dòng)力的增長方式已經(jīng)逼近承載極限。譬如說，目前中國已有至少220種主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，其中粗鋼產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量近一半，水泥產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比重則已超過60%，煤炭產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比重也已達(dá)到50%左右，中國的實(shí)體部門產(chǎn)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國；再譬如說，為了消化前述巨大產(chǎn)能，中國自1978年以來年均投資率超過37%，幾乎達(dá)到全球平均水平兩倍，而自2003年以來，這一指標(biāo)更是連年超過40%，2012年甚至創(chuàng)紀(jì)錄地一路飆升至70%以上。

在原有增長方式動(dòng)力漸衰之際，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先需要通過以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，依據(jù)在于：

首先，在同樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入下，技術(shù)升級(jí)能夠增加產(chǎn)出，從而直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)；其次，如果沒有技術(shù)進(jìn)步，由于邊際效應(yīng)遞減，資本投資報(bào)酬率將越來越低，企業(yè)與個(gè)人積累資本的積極性隨之降低，因此，高的資本積累率取決于高的技術(shù)變遷率；第三，除了少數(shù)例外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)多數(shù)起源于技術(shù)升級(jí)，或者至少與技術(shù)升級(jí)密切相關(guān)，因?yàn)榧夹g(shù)升級(jí)或者導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生，或者在舊的產(chǎn)業(yè)部門引進(jìn)新的更高效的生產(chǎn)方式，最后引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，因此，沒有技術(shù)升級(jí)也就不會(huì)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

當(dāng)然，以技術(shù)變遷為核心內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并非只是孤立地圍繞技術(shù)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。正如李克強(qiáng)總理不久前會(huì)見世行行長時(shí)所指出，“創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括理念、制度、機(jī)制創(chuàng)新”。而大規(guī)模的持續(xù)創(chuàng)新，必然是包括技術(shù)、理念、制度、機(jī)制等一系列創(chuàng)新系統(tǒng)耦合引致的結(jié)果。

中國“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本特征使得通過優(yōu)化公共政策以促進(jìn)創(chuàng)新（或者說是不限制創(chuàng)新）不僅是可行的，而且也是必要的，具體來說：一方面，“新興”特征決定了中國尚有很大的后發(fā)優(yōu)勢可以利用，因此，公共部門借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并適當(dāng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)甄別和因勢利導(dǎo)，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，仍然不失為快捷簡便的趕超路徑；另一方面，“轉(zhuǎn)軌”特征決定了中國的技術(shù)創(chuàng)新主體仍有大量自己難于解決的外部性體制制約，譬如此前不久輿論為之大嘩的科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)濫用，根子就在于包括科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用、管理、考核等一整套政策多有偏頗。因此，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，公共部門的自改革以及基建于其上的公共政策調(diào)適乃至重構(gòu)，無疑才是最迫切、最緊要的勝負(fù)手所在。