與美國相比，在中國開一家小公司，其審批和辦理程序十分復(fù)雜，如果不花錢請(qǐng)一家中介公司來辦理相關(guān)手續(xù)，則很難摸著門道。要破除阻礙小微企業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”，不僅僅是要取消注冊(cè)資本金的限制，而是要在該管的地方提供細(xì)致、快捷服務(wù)，在不該管的地方避免“吃拿卡要”，不斷創(chuàng)新扶持手段，真正讓小微企業(yè)在市場(chǎng)中成長(zhǎng)起來。

由于小微企業(yè)的數(shù)量龐大，在任何國家里，小微企業(yè)創(chuàng)造了絕對(duì)多數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)了大部分的財(cái)政收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大。正因?yàn)槿绱?，在世界范圍?nèi)，沒有哪一個(gè)國家的政府放棄對(duì)小微企業(yè)的扶持。

然而，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境里，小微企業(yè)的成長(zhǎng)艱難。多數(shù)小微企業(yè)不可避免夭折的命運(yùn)。如何扶持小微企業(yè)，各國政府的做法千差萬別。我曾經(jīng)專門考察過美國扶持小微企業(yè)的政策及做法，那么，中美兩國小微企業(yè)的命運(yùn)有何不同？

美相關(guān)法律可操作性強(qiáng)于中國

從世界范圍來看，美國小微企業(yè)享受的法律保護(hù)相對(duì)更多、更全面。1953年，美國就制定了《小微企業(yè)法》，隨后，又制定了《小微企業(yè)投資法》、《小微企業(yè)融資法》、《小微企業(yè)創(chuàng)新法》、《公平信貸機(jī)會(huì)法》等10部相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)保護(hù)小微企業(yè)擁有公平的機(jī)會(huì)，提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。

而中國目前只有一部《中小企業(yè)促進(jìn)法》，且規(guī)定很籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，多數(shù)條款都是要求性的，不具有強(qiáng)制性。

當(dāng)然，這種比較可能不科學(xué)，因?yàn)榉啥嗖⒉灰欢ㄕ嬲鸬椒龀中∥⑵髽I(yè)的作用。但可以肯定的是，美國政府對(duì)小微企業(yè)的生存與發(fā)展給予的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，相關(guān)法律的可操作性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于中國。

開公司：在美國是生活，在中國是夢(mèng)想

在美國開辦小微企業(yè)，需要一位以上的公司董事及股東（無國籍限制的自然人或法人）、有效身份證明文件、公司名稱以及5萬美元以上的資本金，但資本金不需要實(shí)際到位，承諾即可。？公司注冊(cè)地也沒有什么限制，只要不違法，不損害他人利益，在什么地方注冊(cè)開辦小微企業(yè)都可以。所以，在美國的小微企業(yè)，有的開在自己家里的地下室，有的開在閑置的庫房里。

美國還扶持特殊群體開辦小微企業(yè)，如退伍軍人、殘疾人等。在美國的華爾街，所有攤位都是由政府分配給退伍軍人經(jīng)營(yíng)，其他人不可以在華爾街?jǐn)[攤做買賣。

在這樣的政策下，只有3億人口的美國，卻擁有3000萬家小微企業(yè)，平均每10個(gè)人就有一個(gè)老板。

此前，在中國開一家小公司，其審批和辦理程序十分復(fù)雜，注冊(cè)條件也比較苛刻，如果不花錢請(qǐng)一家中介公司來辦理相關(guān)手續(xù)，則很難摸著門道。

我國相關(guān)政策還規(guī)定，公司注冊(cè)必須有正規(guī)的公辦場(chǎng)所，這場(chǎng)所還必須是在可以開公司的寫字樓里，其他地方不允許，家里開公司被禁止，異地辦公更不允許。這導(dǎo)致開辦小公司必須有足夠的資本。否則，開辦公司只是一個(gè)夢(mèng)想。

有些地方政府規(guī)定，開辦小公司必須到開發(fā)區(qū)注冊(cè)，享受所謂優(yōu)惠。殊不知這是通過收取租房費(fèi)來回收開發(fā)區(qū)建設(shè)費(fèi)用，并作為收取各種費(fèi)用的平臺(tái)。這實(shí)際上是為創(chuàng)業(yè)者設(shè)置障礙。

正因?yàn)殚_辦小微企業(yè)的不易，擁有13億人口的中國，卻只有近5000萬家小微企業(yè)。假如從現(xiàn)在起，兩三年以后的中國小微企業(yè)能達(dá)到1.3億家，平均每10個(gè)中國人中有一個(gè)老板，中國的經(jīng)濟(jì)就可以保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也必然得到優(yōu)化，諸多的新型產(chǎn)業(yè)必將產(chǎn)生。所以，中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，還在于鼓勵(lì)更多的人去開辦小微企業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富。

企業(yè)創(chuàng)造力需要被承認(rèn)被重視

美國的新技術(shù)項(xiàng)目，大多數(shù)是由小微企業(yè)承擔(dān)。因此，美國政府全力推動(dòng)小微企業(yè)的產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)。我在美國特別考察了一家由5名大學(xué)生設(shè)在地下室的小微企業(yè)，他們用鐵錘砸出了陸空兩用飛機(jī)。

當(dāng)時(shí)，我問他們兩個(gè)問題：一、是否缺資金？他們說，目前陸空兩用飛機(jī)已經(jīng)預(yù)訂了100多架，并收了定金。另外，國防部已撥付5000萬美元，讓他們研發(fā)陸空兩用坦克，錢用不完。二、政府能否讓陸空兩用飛機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)？他們回答說，剛剛正式向美國政府申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，很快就會(huì)通過。

當(dāng)時(shí)我并不相信他們的自信，結(jié)果不到一個(gè)月，我便在媒體上看到了美國政府批準(zhǔn)陸空兩用飛機(jī)正式進(jìn)入市場(chǎng)的新聞。這就是為什么美國具有創(chuàng)新活力的原因所在。

目前，中國小微企業(yè)承擔(dān)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目比例很小，多數(shù)是由中大型企業(yè)承擔(dān)。因?yàn)橹袊瞬幌嘈判∥⑵髽I(yè)的能力，即使小微企業(yè)開發(fā)出了一項(xiàng)新技術(shù)，也因懷疑而不被認(rèn)可。

即使不懷疑，種種收費(fèi)也讓小微企業(yè)承受不了。據(jù)我了解，有一家小企業(yè)生產(chǎn)的三種外墻漆送檢時(shí)，每樣收費(fèi)1000元；另一家小微企業(yè)為新產(chǎn)品支付了300萬元的檢驗(yàn)費(fèi)；還有一家小微企業(yè)的新產(chǎn)品檢驗(yàn)，經(jīng)過幾年才放行準(zhǔn)入市場(chǎng)。這就導(dǎo)致有的小微企業(yè)產(chǎn)品因?yàn)檎疀]有及時(shí)準(zhǔn)入而喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，有的因?yàn)橹Ц恫黄甬a(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用無法進(jìn)入市場(chǎng)。

政府如何幫企業(yè)“延年益壽”

影響小微企業(yè)壽命的因素雖然眾多，但資金來源的保障和其他服務(wù)支持非常重要。美國中小企業(yè)局（SBA）的主要任務(wù)，就是以擔(dān)保方式誘使銀行向中小企業(yè)提供貸款。除了為少數(shù)民族和婦女所辦中小企業(yè)提供25萬美元以下的90%額度比重的擔(dān)保外， SBA對(duì)75萬美元以下的貸款提供總貸款額75%的擔(dān)保；對(duì)10萬美元的貸款提供80%的擔(dān)保，貸款償還期最長(zhǎng)可達(dá)25年。

美國的法律規(guī)定，政府及大型企業(yè)包括軍工企業(yè)的采購，必須留出20%的份額給小微企業(yè)，讓小微企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；政府投資建設(shè)服務(wù)小微企業(yè)的平臺(tái)，讓小微企業(yè)公平地享受服務(wù)；由政府撥?？?，免費(fèi)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)；美國在全國各地設(shè)立1000個(gè)小微企業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)中心，無償為小微企業(yè)提供技術(shù)咨詢。這些做法使美國的小微企業(yè)平均壽命在8年以上。

然而，相比之下，中國的小微企業(yè)平均壽命卻只有2.5年。其主要原因在于相關(guān)服務(wù)不到家，融資難的問題長(zhǎng)期得不到很好的解決，政府不能為企業(yè)提供融資擔(dān)保，只是要求銀行向小微企業(yè)放貸，但由于風(fēng)險(xiǎn)大、不經(jīng)濟(jì)、成本高，金融資本無意愿進(jìn)入小微企業(yè)，導(dǎo)致雷聲大雨點(diǎn)小；政府的采購只要求向小微企業(yè)開放，但沒有規(guī)定具體的份額，大企業(yè)的采購更沒有類似的規(guī)定；沒有技術(shù)輔導(dǎo)中心為小微企業(yè)提供無償服務(wù)。在這樣的環(huán)境下，中國小微企業(yè)只能自生自滅，其壽命非常之短則成為必然。

要?jiǎng)?chuàng)新扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)的方式

中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在小微企業(yè)。而扶持小微企業(yè)，必須從法律、政策等各方面為小微企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

日前，國務(wù)院宣布取消中小企業(yè)注冊(cè)實(shí)際到位資本金的限制，這無疑是降低了開辦小微企業(yè)的門檻，有利于激發(fā)人們尤其是年輕人創(chuàng)業(yè)的熱情。

當(dāng)然，不僅要降低開辦小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻，而且更要著眼于建立完善的市場(chǎng)規(guī)則，讓小微企業(yè)在透明的規(guī)則下，通過競(jìng)爭(zhēng)而成長(zhǎng)。

中國近幾年來撥付給小微企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金也不少，僅2009—2011年，中央財(cái)政撥付給中小微企業(yè)的資金就達(dá)365年億元，并規(guī)定每個(gè)中小微企業(yè)最高額度為100萬元。這看起來對(duì)企業(yè)給予了很大的支持，但實(shí)際效果并不好，同撒胡椒面一樣，不能解決問題，可能會(huì)造成嚴(yán)重的不公平和腐敗行為的發(fā)生。

因此，財(cái)政扶持與金融扶持要融合。財(cái)政扶持應(yīng)主要發(fā)揮杠桿作用，提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持，吸引各類社會(huì)資本尤其是金融資本進(jìn)入小微企業(yè)。同時(shí)，財(cái)政資金還應(yīng)通過公開采購小微企業(yè)產(chǎn)品的方式給予支持?，F(xiàn)在，中央政府已經(jīng)決定將政府的有些服務(wù)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行外包，這也有利于小微企業(yè)的健康成長(zhǎng)。