一年減免企業(yè)收費4000多萬元

自2012年10月國務院決定實施第六批取消和調整行政審批項目以來，山東省威海市南海新區(qū)加大改革創(chuàng)新力度，逐步形成了“零障礙、低成本、高效率”的審批服務運行模式，用實踐履行了十八屆三中全會關于“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”的要義。

南海新區(qū)管委會主任張海軍接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：“作為國家海洋經(jīng)濟新區(qū)和威海市轉型跨越新的增長極，威海南海新區(qū)必須敢于先行先試，打造優(yōu)質營商環(huán)境，讓南海新區(qū)真正成為投資高地?！?/p>

變前置審批為后置審批

得益于南海新區(qū)發(fā)展服務中心（下稱“新區(qū)服務中心”）實行的簡化辦事流程，山東金爾生物科技有限公司負責人王從愛一天內(nèi)就完成了工商營業(yè)執(zhí)照、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“一照三證”的辦理，“沒想到這么多證件，用一天時間就辦好了?！蓖鯊膼垠@喜地說。

為方便企業(yè)項目盡快落地，南海新區(qū)在項目審批程序上變前置審批為后置審批，改工商部門的“現(xiàn)場勘查”環(huán)節(jié)和質檢部門的“產(chǎn)品標準備案”環(huán)節(jié)等前置事項為事后監(jiān)管事項，改取得工商部門營業(yè)執(zhí)照后刻章為取得“企業(yè)名稱預先核準通知書”后即辦。

新區(qū)服務中心負責人王書武向記者介紹說，比如過去開一家飯店，需要前置審批，程序是：先有名稱核準通知書，拿著名稱核準通知書去辦衛(wèi)生許可證，憑借衛(wèi)生許可證，工商部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，憑借營業(yè)執(zhí)照復印件到公安部門備案，核對蓋章。這一圈折騰下來，需要好多天。前置審批調整為后置審批后，“在名稱核準通知書出來以后，企業(yè)的名字已經(jīng)有了，我們就聯(lián)系到威海刻章。在企業(yè)準備注冊資金這一階段，公章就已經(jīng)刻好了。這樣的調整雖然很小，但節(jié)約的時間卻很多。通過這些小調整，可以達到快速高效。”王書武說。

目前，南海新區(qū)內(nèi)的投資項目以工業(yè)項目和旅游地產(chǎn)項目為主。為此，南海新區(qū)將涉及這兩類項目審批環(huán)節(jié)的所有部門集中起來，于去年9月份成立了新區(qū)服務中心，按照相對集中行政許可權的要求，各部門、單位委派專人進駐中心，集中辦理、現(xiàn)場辦結行政審批事項，90%以上的進廳事項實現(xiàn)了即到即辦，切實提高了行政審批效率。

“環(huán)節(jié)簡化才能讓企業(yè)將更多精力投入到生產(chǎn)中?！睋?jù)王書武介紹，新區(qū)服務中心成立以來，共減少5個審批環(huán)節(jié)，合并取消了6項行政事業(yè)性收費。

整治中介亂象

在行政審批過程中，往往需要一些中介機構提供相關服務。如企業(yè)辦理工商注冊登記需要會計師事務所提供驗資報告，辦理房屋抵押登記需要房產(chǎn)評估機構提供房產(chǎn)評估報告。

由于大多數(shù)地方的中介機構是松散型管理，企業(yè)如果需要中介機構出具驗資或評估報告，都要挨家挨戶去找、去跑。跑腿費力還在其次，全國部分地方存在的中介機構壟斷亂象，更讓人頭疼。據(jù)了解，全國大部分中介機構原來都是國有企業(yè)性質，雖然后來從職能部門分離出來了，但還有著千絲萬縷的聯(lián)系，導致了中介結構的壟斷性。

“當你去某職能部門辦事，從事政府職能審批的部門會暗示、引導你到哪一家中介機構去辦，如果不去他們指定的中介機構，審批時可能要吹毛求疵，挑企業(yè)很多毛病，讓企業(yè)回去反復修正。時間長了，企業(yè)就找到規(guī)律了，于是，哪家中介進行得比較快，他們了然于胸，慢慢地，壟斷就形成了?！蓖鯐涓嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。中介機構市場秩序的混亂，嚴重影響了行政審批質量和效率。

新區(qū)服務中心將規(guī)范中介機構服務行為作為提高審批效率、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點工作，在準入關口、收費方式等方面進行了大膽探索，取得了初步成效。

南海新區(qū)管委會副主任邢海文向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，他們主要采取了四項措施規(guī)范監(jiān)管中介結構。

首先是實行競爭準入機制。通過招標競爭，每種行業(yè)擇優(yōu)選擇兩家進駐大廳，所有中介機構的收費標準全部控制在行業(yè)收費標準下限的40%以下，最低達到15%。其次是實行收費統(tǒng)一監(jiān)管機制。由財政局窗口計算把關、統(tǒng)一征收、專戶管理，按期根據(jù)中介機構的服務情況和項目單位的滿意率予以撥付。第三是實行優(yōu)勝劣汰機制。每年年底對不遵守服務承諾和信用等級差的單位進行淘汰。第四是實行部分中介內(nèi)容統(tǒng)一負責制。如水資源論證等，由南海新區(qū)管委會出資，委托中介機構逐區(qū)域評估，在南海新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，都可無償使用這一評估報告，每個企業(yè)至少節(jié)省3萬多元的費用。

一年減免企業(yè)收費4000多萬元

威海博盛新材料有限公司總經(jīng)理助理趙洋告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從注冊登記到一期投產(chǎn)，新區(qū)服務中心為公司減免行政事業(yè)性收費64萬元、中介機構收費130多萬元，“為企業(yè)減輕了極大的經(jīng)濟負擔，讓我們有更充足的資金投入到生產(chǎn)發(fā)展中。”

盡一切可能節(jié)省免征審批費用，就是對企業(yè)發(fā)展的最好支持。本著這樣的理念，新區(qū)服務中心將能省能免的行政事業(yè)性收費和中介機構收費都減免了。比如，對項目審批流程中涉及的企業(yè)注冊登記費等行政事業(yè)性收費實行合并、緩征或減免。一年來，共為40多家企業(yè)減免行政事業(yè)性收費2065.8萬元，減少中介收費2221.2萬元。

一年減免企業(yè)收費4000多萬元，還得益于南海新區(qū)實行的集中收費制度：設立“代收費銀行”，實現(xiàn)項目審批涉及的行政事業(yè)性收費“一單制”繳費，全程監(jiān)管，有效杜絕了人情費、濫收費等現(xiàn)象的發(fā)生。

審批時限壓縮近50%

10月16日，經(jīng)過兩個月試生產(chǎn)的華騰新陶建材公司，開始全面開工投產(chǎn)，日產(chǎn)高檔瓷磚2.5萬平方米。

華騰新陶建材公司副總經(jīng)理楊立民向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，為了讓項目及早投產(chǎn)，新區(qū)服務中心組織國土局等6個部門聯(lián)合辦公，對公司采礦權項目進行了聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，召開相關負責人參加的聯(lián)席會議，討論聯(lián)審聯(lián)辦管理方法，有效精簡了踏勘環(huán)節(jié)，縮短了審批時限?！耙郧稗k這樣的手續(xù)需要兩個月，而新區(qū)發(fā)展服務中心僅用兩天時間就出具了勘查意見，效率之高讓人驚嘆?！睏盍⒚窀吲d地說。

如此快捷的審批速度，得益于新區(qū)服務中心實行的“統(tǒng)一登記制度”：凡需要在服務大廳辦理的審批服務事項，全部由總服務臺實行統(tǒng)一登記，然后分發(fā)到相關窗口辦理，有效避免了辦事者“兩頭跑”、“多跑腿”等現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，南海新區(qū)還實施了“并聯(lián)審批制度”，即在項目簽訂投資協(xié)議后，新區(qū)服務中心管理辦公室就會立即組織召開由相關審批部門與項目單位參加的專題會議，對項目可行性進行初步論證，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目納入并聯(lián)審批程序。

目前，在新區(qū)服務中心，90%以上進廳事項實現(xiàn)了即到即辦，審批時限由原來的70個工作日壓縮到36個，壓縮時限近50%。

“企業(yè)的事就是自己的事，新區(qū)服務中心要做的，就是要想在企業(yè)前，服務到企業(yè)的心坎上?！睆埡＼娬f。