被折騰的“小母?！?/h1>
2013-12-29 00:00:00彭波
中國周刊 2013年5期
五年之前的汶川地震，將國際NGO在中國的存在推向了前臺。其中，就有一家總部在美國同時在成都設(shè)有辦事處的NGO組織“國際小母牛”。
在眾多的公益項目中，國際小母牛有著與眾不同的“禮品傳遞”幫扶模式：向窮人捐贈牲畜并傳授技術(shù)，窮人在擺脫饑餓和貧困后，則要承諾將獲捐贈牲畜產(chǎn)下的第一代幼仔，以及自己學會的技術(shù)，像禮物一樣，傳遞給其他需要幫助的窮人。
與很多本土的公益組織相比，小母牛中國辦事處可以算是公益界的“貴公子”，每年它都可以從美國總部獲得上億元的運作資金，如此“財力”令許多草根組織艷羨不已。
但誰能想到，這個國際“貴公子”在中國的旅行，曲折得有些離奇。
落地中國
1984年的中國，改革開放已進入第六個年頭，四川省畜牧局通過中國科協(xié)時任負責人、數(shù)學家華羅庚引薦，與美國溫洛克國際畜牧研究中心達成了一個技術(shù)支持項目。雖然項目由于國情差異最終擱淺，但溫洛克卻把四川省畜牧局介紹給了國際小母牛組織。
雙方相談甚歡，1985年10月，國際小母牛組織將158只英國高產(chǎn)奶山羊和200只美國優(yōu)質(zhì)種兔運抵四川雅安、簡陽和大邑縣，正式開始國際小母牛中國項目的運作。
“那些白凈乖巧的美國兔子后來的表現(xiàn)非常驚人，得到捐助的大邑縣成為了聞名的商品兔生產(chǎn)基地”，陳太勇是當時迎接這批兔子的人員之一，現(xiàn)在是小母牛中國辦事處的主任。
有了第一次成功合作，1989年，四川省畜牧局負責人應(yīng)邀去美國國際小母牛組織總部訪問，同意建立專門的國際小母牛中國項目辦公室，掛靠在四川省畜牧局內(nèi)。但美國人并沒有想到，這個中國辦公室并沒有像它的異國兄弟一樣自由自在地做慈善。
彼時的國際小母牛中國項目辦，只有一間辦公室。當年的陳太勇還是個小年輕兒，因為有了大邑白兔的成功，正胸懷壯志。
但讓他沒想到的是，在有了項目辦之后，自己的主要工作之一竟變成了參加畜牧局的外事活動，隔三差五就會被抽調(diào)出去參加會議或者帶外賓旅游，手中的小母牛項目只好一拖再拖。而在可以分身做項目的時候，他又會驚訝地發(fā)現(xiàn)，國際小母牛組織提供的一些經(jīng)費和設(shè)備居然被畜牧局挪用。最令他不解的是，中國的小母牛項目并不會像其他國家一樣一旦確定目標就予以執(zhí)行，而是不斷徘徊在畜牧局內(nèi)部的爭執(zhí)中。
于是，陳太勇和他的同伴們漸漸失去斗志，“面對半途而廢或者變來變?nèi)サ捻椖?，我們開始覺得是在浪費時間，浪費那些來自海外的善心”。
之后，美國總部開始不滿于中國項目辦的執(zhí)行效果，敦促項目辦進行單獨注冊。
90年代初的中國，已經(jīng)允許外資辦企業(yè)，獲得負責管理外資的省外經(jīng)委批文即可登記注冊。小母牛項目辦的資金來自國外，自然屬于外經(jīng)委管理的范圍，但由于彼時它的身份是四川省畜牧局的一個編外機構(gòu)，如果單獨注冊，就要脫離省畜牧局，才能去外經(jīng)委獲得登記批文。
在中國，這兩個部門關(guān)注的重點非常不同，外經(jīng)委關(guān)注外資來源和項目是否合法，畜牧局則關(guān)注自己的管轄權(quán)限。被踢了幾次皮球的小母牛，只好讓美國總部給四川省外經(jīng)委和畜牧局各寫了一封信才達到目的，陳太勇還記得其中一段：“小母牛項目在中國實施的過程中，我們同政府的關(guān)系相處很不錯。如果單獨注冊機構(gòu)，捐贈者會更加放心。但是，在實質(zhì)上，我們還是在政府的領(lǐng)導下，本著尊重政府、給當?shù)匕l(fā)展帶來很大利益的目的開展活動?！?/p>
幾番周折，1992年4月份，小母牛項目辦正式注冊成功，并搬出畜牧局。可好景不長，畜牧局領(lǐng)導班子調(diào)整，項目辦又重新搬回畜牧局。國際小母牛組織總部開始對此失去耐心，要求中國小母牛項目辦去廣東或江蘇等改革開放程度較高的省份探討注冊。很快，小母牛與南京市外經(jīng)委取得聯(lián)系，國際小母牛組織陸續(xù)撥入40萬美元項目資金作為注冊資本，但南京市外經(jīng)委只同意小母牛注冊為一家經(jīng)營性公司。
“這樣的話，雖然解決了單獨注冊的問題，但經(jīng)營性公司必須有經(jīng)營業(yè)務(wù)，還要定期提交稅務(wù)報告和年度報表，否則就要被罰款，而中國小母牛只是一個非營利機構(gòu)?！?/p>
一家公益組織，卻要承擔經(jīng)營使命，其后果常常是因為沒有按時上繳稅務(wù)報表被罰款。與此同時，中國小母牛組織在與政府合作伙伴、捐助機構(gòu)和新聞媒體等打交道時，往往要對這個帶有經(jīng)營性的身份進行很多解釋，工作的進展非常緩慢。
漫長的注冊
就在此時，失去小母牛的四川方面開始后悔，又竭力邀請小母牛項目再回到四川注冊，并一路大開綠燈。終于在1997年，經(jīng)四川省外經(jīng)委批準，小母牛中國項目辦以外資公司駐華辦事處的名義在四川省工商局注冊為美國國際小母牛組織成都辦事處。
“我本來以為這之后就一帆風順了”，沒想到2002年，小母牛成都辦事處在年審時沒有通過。審批部門告訴陳太勇，最近有關(guān)部門準備出臺政策，將小母牛這類國際民間組織的注冊和年審改由民政部門審批。但由于相關(guān)政策條例還沒有出臺，具體怎么操作還不清楚。
“沒法不著急，審批部門和工商管理局是兩個系統(tǒng)，對工商來說，如果小母牛組織成都辦超過六個月得不到主管單位的批文就屬違規(guī)?！标愄麻_始多方奔走，努力的結(jié)果是小母牛仍由四川省外經(jīng)委審批。
但在2005年10月，當成都小母牛項目辦再次向已經(jīng)更名為四川省商務(wù)廳的省外經(jīng)委申請延期時， 卻被告知：“我們無權(quán)再為像國際小母牛組織這樣的非企業(yè)性質(zhì)的國際民間組織審批注冊?！倍拇ㄊ∶裾d則稱，國際民間機構(gòu)必須去民政部登記，并尋求部級機構(gòu)作為主管或掛靠單位。
隨后三年多時間里，小母牛組織又開始了新一輪的注冊之路，但都因為相關(guān)政策沒有出臺而失敗。由于沒有延續(xù)注冊，中國小母牛組織開始面臨銀行賬戶延續(xù)，房產(chǎn)汽車等財產(chǎn)登記和年審的麻煩，員工招聘和雇用更是不便，最難以啟齒的是“與項目伙伴單位簽訂協(xié)議卻沒有有效公章”。
最后，是一位民政部門的“高人”給陳太勇支了招，他建議中國小母牛不要一味地去追求以國際NGO的身份注冊，“既然小母牛的首代是中國人，項目辦又沒有外籍員工，你們就注冊成一家本土非盈利機構(gòu)”。
陳太勇對于這個“高見”心情很忐忑，他知道如此注冊新機構(gòu)的名字將不能出現(xiàn)“小母牛”，因為在這個圈子里，誰都知道小母牛是國際NGO?？墒牵挥眯∧概５拿?，國際小母牛組織能不能同意就是個問題，而總部一旦撤資，中國小母牛將失去幾乎是全部的資金來源。
不過，出乎陳太勇意料的是，美國總部很快同意了中國小母牛的改名請求，并把這視為“一個有中國特色的問題”。而中國小母牛也終于在各種妥協(xié)之后，在2008年11月26日，正式注冊為民辦非企業(yè)性質(zhì)的“四川?；葜毞?wù)中心”，意在用海內(nèi)外籌集的資源惠及貧困家庭。
有了正式的身份后，小母牛在中國的發(fā)展開始理順腳步。2011年，四川海惠助貧服務(wù)中心受到了上海市民政局邀請，在上海成立了?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展促進中心，并參加上海對口援助新疆行動之中，“如果沒有這個正式注冊的身份，國際NGO是絕對沒有可能參與敏感少數(shù)民族地區(qū)項目的。在中國，一個名正言順的身份太重要”。
妥協(xié)中的堅持
在國際小母牛的項目中，除去“禮品傳遞”式的幫扶捐贈，以社區(qū)為基礎(chǔ)，用參與式項目管理方式開展社區(qū)建設(shè)也是工作任務(wù)之一。國際小母牛幫助過的社區(qū)和農(nóng)村遍布全球，但這一工作在中國的開展卻相對較晚。
變化始于2005年，國家扶貧辦開始提倡新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵公益機構(gòu)參與其中。彼時的中國小母牛辦事處盡管尚未解決身份問題，但卻接受了美國總部的建議試水偏遠農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。陳太勇覺得是因為小母牛在四川多年的口碑才促成了最早的社區(qū)項目，否則一個身份不明的公益組織要想涉足這一塊，“一定會非常困難，更不用說還是來自美國的小母?！?。
小母牛開展的社區(qū)建設(shè)，先是成立由15-25戶農(nóng)戶組成的互助組，設(shè)立組長、副組長和出納各一名。不同的是，在其他國家，互助組的組長很多是普通村民，但在中國，組長一般是村里的村長，“中國很特殊，所以互助組也要接受村黨支部的領(lǐng)導”。
但即便如此，小母牛在社區(qū)項目上還是遭遇了一些“中國式”的問題，陳太勇就曾遇到一個不太講理的縣級官員，一定要求小母牛將扶貧項目安排到他自家親戚所在的社區(qū)，否則就不予批準。陳太勇很無奈，只好一趟一趟去找這個官員做工作，不僅詳細講述了國際小母牛的幫扶原則，還要對比兩個社區(qū)的貧困程度，幾番苦口婆心才拿到項目審批。
而在四川劍閣的災(zāi)區(qū)項目上，由于小母?；I集到了比較多的善款，劍閣縣一個部門領(lǐng)導主動提出與小母牛合作，項目運行一度很順利。但之后進行的領(lǐng)導更迭，卻幾乎毀了這個項目。原因是新任領(lǐng)導認為這是上任領(lǐng)導的“政績”，并不多么上心。陳太勇只好選擇了放棄。
陳太勇很羨慕其他國家的小母牛組織，他們從未有注冊的煩惱，也不會遇到難纏的官員，即便是在經(jīng)濟并不發(fā)達的尼泊爾，小母牛組建的互助組和運行的項目也不會被政府直接干預(yù)。
當然，也有令陳太勇自豪的事情，在許多成立了互助組的鄉(xiāng)村，村民的意識被喚醒，甚至有了與政府“討價還價”的舉動。在四川山區(qū)的一個鄉(xiāng)村，村民們想要修建暗渠替代經(jīng)常被山洪掩埋的明渠，解決村里的用水問題。但政府由于之前已經(jīng)幫著修了明渠不愿再撥款，互助組就撰寫了詳細的計劃書，表明村民愿意集資和向小母牛申請部分資金，但剩余部分希望政府能夠扶持。令村民有點意外的是，相關(guān)政府部門看后竟同意了這份計劃書。
陳太勇把這個故事看做一次“村民”的勝利，但他仍然很謹慎，“就是一次有效的溝通而已，千萬不能讓政府感覺小母牛是在推動民主”。
有特色的痛
最近幾天，往返于新疆和成都之間的陳太勇，又多了一個心事，他聽聞小母牛美國總部將停止對?；莸馁Y金支持，如果這事兒成真，小母牛將從公益界的“貴公子”變成“失血的貧兒”。
陳太勇認真地詢問了總部的工作人員，據(jù)說是因為中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，美國總部認為中國企業(yè)和中國富裕階層有能力幫助貧困地區(qū)，而?；菰诙嗄臧l(fā)展后已經(jīng)在大陸擁有良好的口碑，可以自我籌集善款保證項目運行。顯然，美國人并不能深刻地了解中國公益和他們的不同。
從落地中國開始，中國小母牛辦事處在資金上就對國際小母牛組織總部和香港分會非常依賴，不僅是由于獲得正式注冊較晚，更重要的是在中國，非官辦的慈善組織并不具有公募資格。解決注冊之后的小母牛，或許有了更多的公信力和優(yōu)秀的項目，卻并不意味著可以離開總部獨立生存。陳太勇說，因為海惠目前的項目遍布全國，一旦失去支持會產(chǎn)生大量的問題，“尤其是和政府之間的，怎能讓我不失眠？！”
而與“據(jù)說的撤資”相比，每一筆善款都要納稅的痛苦是陳太勇更想要吐槽的話題。在中國的公益圈，凡是民辦公益組織，哪怕得到正式注冊，也要繳納稅款。對海惠來說，它所獲得的每一筆善款都要繳納5%的稅，年底更要繳納17%的增值稅。
2011年，當?；菖c招商局基金會第一次合作時就忽視了稅的問題，第一筆200多萬元的善款，要繳納十多萬的稅，招商局基金會不得已又對善款進行了追加。陳太勇很心疼那十多萬塊錢，如果幫助一個農(nóng)戶買牲畜的預(yù)算是5000塊錢，這筆稅款將令20多個農(nóng)戶失去幫扶的機會。
六十多年前，丹·威斯特還只是一個普通的美國農(nóng)民，后來是他創(chuàng)建了特色的“禮品傳遞”式的小母牛公益。但他恐怕不會想到，那只去往中國的“小母?！保瑫龅饺绱硕嗟摹疤厣?。
五年之前的汶川地震，將國際NGO在中國的存在推向了前臺。其中，就有一家總部在美國同時在成都設(shè)有辦事處的NGO組織“國際小母牛”。
在眾多的公益項目中，國際小母牛有著與眾不同的“禮品傳遞”幫扶模式：向窮人捐贈牲畜并傳授技術(shù)，窮人在擺脫饑餓和貧困后，則要承諾將獲捐贈牲畜產(chǎn)下的第一代幼仔，以及自己學會的技術(shù)，像禮物一樣，傳遞給其他需要幫助的窮人。
與很多本土的公益組織相比，小母牛中國辦事處可以算是公益界的“貴公子”，每年它都可以從美國總部獲得上億元的運作資金，如此“財力”令許多草根組織艷羨不已。
但誰能想到，這個國際“貴公子”在中國的旅行，曲折得有些離奇。
落地中國
1984年的中國，改革開放已進入第六個年頭，四川省畜牧局通過中國科協(xié)時任負責人、數(shù)學家華羅庚引薦，與美國溫洛克國際畜牧研究中心達成了一個技術(shù)支持項目。雖然項目由于國情差異最終擱淺，但溫洛克卻把四川省畜牧局介紹給了國際小母牛組織。
雙方相談甚歡，1985年10月，國際小母牛組織將158只英國高產(chǎn)奶山羊和200只美國優(yōu)質(zhì)種兔運抵四川雅安、簡陽和大邑縣，正式開始國際小母牛中國項目的運作。
“那些白凈乖巧的美國兔子后來的表現(xiàn)非常驚人，得到捐助的大邑縣成為了聞名的商品兔生產(chǎn)基地”，陳太勇是當時迎接這批兔子的人員之一，現(xiàn)在是小母牛中國辦事處的主任。
有了第一次成功合作，1989年，四川省畜牧局負責人應(yīng)邀去美國國際小母牛組織總部訪問，同意建立專門的國際小母牛中國項目辦公室，掛靠在四川省畜牧局內(nèi)。但美國人并沒有想到，這個中國辦公室并沒有像它的異國兄弟一樣自由自在地做慈善。
彼時的國際小母牛中國項目辦，只有一間辦公室。當年的陳太勇還是個小年輕兒，因為有了大邑白兔的成功，正胸懷壯志。
但讓他沒想到的是，在有了項目辦之后，自己的主要工作之一竟變成了參加畜牧局的外事活動，隔三差五就會被抽調(diào)出去參加會議或者帶外賓旅游，手中的小母牛項目只好一拖再拖。而在可以分身做項目的時候，他又會驚訝地發(fā)現(xiàn)，國際小母牛組織提供的一些經(jīng)費和設(shè)備居然被畜牧局挪用。最令他不解的是，中國的小母牛項目并不會像其他國家一樣一旦確定目標就予以執(zhí)行，而是不斷徘徊在畜牧局內(nèi)部的爭執(zhí)中。
于是，陳太勇和他的同伴們漸漸失去斗志，“面對半途而廢或者變來變?nèi)サ捻椖?，我們開始覺得是在浪費時間，浪費那些來自海外的善心”。
之后，美國總部開始不滿于中國項目辦的執(zhí)行效果，敦促項目辦進行單獨注冊。
90年代初的中國，已經(jīng)允許外資辦企業(yè)，獲得負責管理外資的省外經(jīng)委批文即可登記注冊。小母牛項目辦的資金來自國外，自然屬于外經(jīng)委管理的范圍，但由于彼時它的身份是四川省畜牧局的一個編外機構(gòu)，如果單獨注冊，就要脫離省畜牧局，才能去外經(jīng)委獲得登記批文。
在中國，這兩個部門關(guān)注的重點非常不同，外經(jīng)委關(guān)注外資來源和項目是否合法，畜牧局則關(guān)注自己的管轄權(quán)限。被踢了幾次皮球的小母牛，只好讓美國總部給四川省外經(jīng)委和畜牧局各寫了一封信才達到目的，陳太勇還記得其中一段：“小母牛項目在中國實施的過程中，我們同政府的關(guān)系相處很不錯。如果單獨注冊機構(gòu)，捐贈者會更加放心。但是，在實質(zhì)上，我們還是在政府的領(lǐng)導下，本著尊重政府、給當?shù)匕l(fā)展帶來很大利益的目的開展活動?！?/p>
幾番周折，1992年4月份，小母牛項目辦正式注冊成功，并搬出畜牧局。可好景不長，畜牧局領(lǐng)導班子調(diào)整，項目辦又重新搬回畜牧局。國際小母牛組織總部開始對此失去耐心，要求中國小母牛項目辦去廣東或江蘇等改革開放程度較高的省份探討注冊。很快，小母牛與南京市外經(jīng)委取得聯(lián)系，國際小母牛組織陸續(xù)撥入40萬美元項目資金作為注冊資本，但南京市外經(jīng)委只同意小母牛注冊為一家經(jīng)營性公司。
“這樣的話，雖然解決了單獨注冊的問題，但經(jīng)營性公司必須有經(jīng)營業(yè)務(wù)，還要定期提交稅務(wù)報告和年度報表，否則就要被罰款，而中國小母牛只是一個非營利機構(gòu)?！?/p>
一家公益組織，卻要承擔經(jīng)營使命，其后果常常是因為沒有按時上繳稅務(wù)報表被罰款。與此同時，中國小母牛組織在與政府合作伙伴、捐助機構(gòu)和新聞媒體等打交道時，往往要對這個帶有經(jīng)營性的身份進行很多解釋，工作的進展非常緩慢。
漫長的注冊
就在此時，失去小母牛的四川方面開始后悔，又竭力邀請小母牛項目再回到四川注冊，并一路大開綠燈。終于在1997年，經(jīng)四川省外經(jīng)委批準，小母牛中國項目辦以外資公司駐華辦事處的名義在四川省工商局注冊為美國國際小母牛組織成都辦事處。
“我本來以為這之后就一帆風順了”，沒想到2002年，小母牛成都辦事處在年審時沒有通過。審批部門告訴陳太勇，最近有關(guān)部門準備出臺政策，將小母牛這類國際民間組織的注冊和年審改由民政部門審批。但由于相關(guān)政策條例還沒有出臺，具體怎么操作還不清楚。
“沒法不著急，審批部門和工商管理局是兩個系統(tǒng)，對工商來說，如果小母牛組織成都辦超過六個月得不到主管單位的批文就屬違規(guī)?！标愄麻_始多方奔走，努力的結(jié)果是小母牛仍由四川省外經(jīng)委審批。
但在2005年10月，當成都小母牛項目辦再次向已經(jīng)更名為四川省商務(wù)廳的省外經(jīng)委申請延期時， 卻被告知：“我們無權(quán)再為像國際小母牛組織這樣的非企業(yè)性質(zhì)的國際民間組織審批注冊?！倍拇ㄊ∶裾d則稱，國際民間機構(gòu)必須去民政部登記，并尋求部級機構(gòu)作為主管或掛靠單位。
隨后三年多時間里，小母牛組織又開始了新一輪的注冊之路，但都因為相關(guān)政策沒有出臺而失敗。由于沒有延續(xù)注冊，中國小母牛組織開始面臨銀行賬戶延續(xù)，房產(chǎn)汽車等財產(chǎn)登記和年審的麻煩，員工招聘和雇用更是不便，最難以啟齒的是“與項目伙伴單位簽訂協(xié)議卻沒有有效公章”。
最后，是一位民政部門的“高人”給陳太勇支了招，他建議中國小母牛不要一味地去追求以國際NGO的身份注冊，“既然小母牛的首代是中國人，項目辦又沒有外籍員工，你們就注冊成一家本土非盈利機構(gòu)”。
陳太勇對于這個“高見”心情很忐忑，他知道如此注冊新機構(gòu)的名字將不能出現(xiàn)“小母牛”，因為在這個圈子里，誰都知道小母牛是國際NGO?？墒牵挥眯∧概５拿?，國際小母牛組織能不能同意就是個問題，而總部一旦撤資，中國小母牛將失去幾乎是全部的資金來源。
不過，出乎陳太勇意料的是，美國總部很快同意了中國小母牛的改名請求，并把這視為“一個有中國特色的問題”。而中國小母牛也終于在各種妥協(xié)之后，在2008年11月26日，正式注冊為民辦非企業(yè)性質(zhì)的“四川?；葜毞?wù)中心”，意在用海內(nèi)外籌集的資源惠及貧困家庭。
有了正式的身份后，小母牛在中國的發(fā)展開始理順腳步。2011年，四川海惠助貧服務(wù)中心受到了上海市民政局邀請，在上海成立了?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展促進中心，并參加上海對口援助新疆行動之中，“如果沒有這個正式注冊的身份，國際NGO是絕對沒有可能參與敏感少數(shù)民族地區(qū)項目的。在中國，一個名正言順的身份太重要”。
妥協(xié)中的堅持
在國際小母牛的項目中，除去“禮品傳遞”式的幫扶捐贈，以社區(qū)為基礎(chǔ)，用參與式項目管理方式開展社區(qū)建設(shè)也是工作任務(wù)之一。國際小母牛幫助過的社區(qū)和農(nóng)村遍布全球，但這一工作在中國的開展卻相對較晚。
變化始于2005年，國家扶貧辦開始提倡新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵公益機構(gòu)參與其中。彼時的中國小母牛辦事處盡管尚未解決身份問題，但卻接受了美國總部的建議試水偏遠農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。陳太勇覺得是因為小母牛在四川多年的口碑才促成了最早的社區(qū)項目，否則一個身份不明的公益組織要想涉足這一塊，“一定會非常困難，更不用說還是來自美國的小母?！?。
小母牛開展的社區(qū)建設(shè)，先是成立由15-25戶農(nóng)戶組成的互助組，設(shè)立組長、副組長和出納各一名。不同的是，在其他國家，互助組的組長很多是普通村民，但在中國，組長一般是村里的村長，“中國很特殊，所以互助組也要接受村黨支部的領(lǐng)導”。
但即便如此，小母牛在社區(qū)項目上還是遭遇了一些“中國式”的問題，陳太勇就曾遇到一個不太講理的縣級官員，一定要求小母牛將扶貧項目安排到他自家親戚所在的社區(qū)，否則就不予批準。陳太勇很無奈，只好一趟一趟去找這個官員做工作，不僅詳細講述了國際小母牛的幫扶原則，還要對比兩個社區(qū)的貧困程度，幾番苦口婆心才拿到項目審批。
而在四川劍閣的災(zāi)區(qū)項目上，由于小母?；I集到了比較多的善款，劍閣縣一個部門領(lǐng)導主動提出與小母牛合作，項目運行一度很順利。但之后進行的領(lǐng)導更迭，卻幾乎毀了這個項目。原因是新任領(lǐng)導認為這是上任領(lǐng)導的“政績”，并不多么上心。陳太勇只好選擇了放棄。
陳太勇很羨慕其他國家的小母牛組織，他們從未有注冊的煩惱，也不會遇到難纏的官員，即便是在經(jīng)濟并不發(fā)達的尼泊爾，小母牛組建的互助組和運行的項目也不會被政府直接干預(yù)。
當然，也有令陳太勇自豪的事情，在許多成立了互助組的鄉(xiāng)村，村民的意識被喚醒，甚至有了與政府“討價還價”的舉動。在四川山區(qū)的一個鄉(xiāng)村，村民們想要修建暗渠替代經(jīng)常被山洪掩埋的明渠，解決村里的用水問題。但政府由于之前已經(jīng)幫著修了明渠不愿再撥款，互助組就撰寫了詳細的計劃書，表明村民愿意集資和向小母牛申請部分資金，但剩余部分希望政府能夠扶持。令村民有點意外的是，相關(guān)政府部門看后竟同意了這份計劃書。
陳太勇把這個故事看做一次“村民”的勝利，但他仍然很謹慎，“就是一次有效的溝通而已，千萬不能讓政府感覺小母牛是在推動民主”。
有特色的痛
最近幾天，往返于新疆和成都之間的陳太勇，又多了一個心事，他聽聞小母牛美國總部將停止對?；莸馁Y金支持，如果這事兒成真，小母牛將從公益界的“貴公子”變成“失血的貧兒”。
陳太勇認真地詢問了總部的工作人員，據(jù)說是因為中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，美國總部認為中國企業(yè)和中國富裕階層有能力幫助貧困地區(qū)，而?；菰诙嗄臧l(fā)展后已經(jīng)在大陸擁有良好的口碑，可以自我籌集善款保證項目運行。顯然，美國人并不能深刻地了解中國公益和他們的不同。
從落地中國開始，中國小母牛辦事處在資金上就對國際小母牛組織總部和香港分會非常依賴，不僅是由于獲得正式注冊較晚，更重要的是在中國，非官辦的慈善組織并不具有公募資格。解決注冊之后的小母牛，或許有了更多的公信力和優(yōu)秀的項目，卻并不意味著可以離開總部獨立生存。陳太勇說，因為海惠目前的項目遍布全國，一旦失去支持會產(chǎn)生大量的問題，“尤其是和政府之間的，怎能讓我不失眠？！”
而與“據(jù)說的撤資”相比，每一筆善款都要納稅的痛苦是陳太勇更想要吐槽的話題。在中國的公益圈，凡是民辦公益組織，哪怕得到正式注冊，也要繳納稅款。對海惠來說，它所獲得的每一筆善款都要繳納5%的稅，年底更要繳納17%的增值稅。
2011年，當?；菖c招商局基金會第一次合作時就忽視了稅的問題，第一筆200多萬元的善款，要繳納十多萬的稅，招商局基金會不得已又對善款進行了追加。陳太勇很心疼那十多萬塊錢，如果幫助一個農(nóng)戶買牲畜的預(yù)算是5000塊錢，這筆稅款將令20多個農(nóng)戶失去幫扶的機會。
六十多年前，丹·威斯特還只是一個普通的美國農(nóng)民，后來是他創(chuàng)建了特色的“禮品傳遞”式的小母牛公益。但他恐怕不會想到，那只去往中國的“小母?！保瑫龅饺绱硕嗟摹疤厣?。
