面試場(chǎng)地外，一位身著正裝、戴眼鏡的男子，雙手顫抖地拿著手機(jī)，撥通后眼淚“嘩”一下就下來(lái)了。

這是一張傳播度很廣的照片，參加“國(guó)考”多年的男子終于通過(guò)面試，在考場(chǎng)外向家人報(bào)喜，喜極而泣。這樣的場(chǎng)面每年都有。

有媒體曾報(bào)道過(guò)一位考生，從2003年本科畢業(yè)開(kāi)始，此后每年都參加“國(guó)考”，一心想成為國(guó)家公務(wù)員。數(shù)年時(shí)間里，幾乎放棄了一切社交活動(dòng)，下班回家就鉆進(jìn)考試教輔里。

這些情況在如今的“公務(wù)員熱”里并不是孤例。僅從人事部每年公布的招考數(shù)據(jù)來(lái)看，就知道當(dāng)下的國(guó)家公務(wù)員考試有多火。

“玻璃瓶里的競(jìng)爭(zhēng)”

1988年，在航天工業(yè)部工作了十多年的程連昌接到一紙調(diào)令，從副部長(zhǎng)的崗位調(diào)至國(guó)家人事部領(lǐng)導(dǎo)籌備小組。國(guó)家要正式啟動(dòng)人事制度改革，而建立國(guó)家公務(wù)員制度是改革的重中之重。

從50年代開(kāi)始，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員錄入主要有四種方式：國(guó)家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生、國(guó)家組織調(diào)配安置退役軍人、從社會(huì)上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員、通過(guò)“頂替”“內(nèi)招”等形式從現(xiàn)有干部子弟中招收人員。

程連昌將這些方式稱為“推薦、遞條子、介紹、轉(zhuǎn)入”的老模式，“誰(shuí)要想進(jìn)，誰(shuí)就找人，誰(shuí)就推薦”，崗位上幾乎都是關(guān)系戶，“各部門的人事極為混亂”。結(jié)果是各部門想招的人招不到，不想要的人硬往里頭塞。

鄧小平將這樣的錄入方式稱為“不合時(shí)宜的人事制度”，“要勇于改革”。

1988年5月，全國(guó)人大正式通過(guò)成立國(guó)家人事部（2008年，人事部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并，簡(jiǎn)稱“人社部”）。程連昌被任命為人事部常務(wù)副部長(zhǎng)，兼任國(guó)家公務(wù)員制度推行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。1989年，國(guó)家公務(wù)員考試制度在國(guó)家審計(jì)署、稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工商管理局、環(huán)保局、建材局等6個(gè)國(guó)家部門及深圳、哈爾濱兩座城市展開(kāi)試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)叫做“國(guó)家工作人員錄用考試”，是如今國(guó)家公務(wù)員考試的前身，既有人事部組織多個(gè)部門的聯(lián)合招考，也有各個(gè)部門單獨(dú)招考。

對(duì)于公開(kāi)招考這樣的變化，一些部門有抵觸，程連昌的推行團(tuán)隊(duì)感到了阻力，需要反復(fù)權(quán)衡。試點(diǎn)4年后，1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，確立從中央到地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)都要建立和推行公務(wù)員制度。一年后，人事部下發(fā)《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，“凡進(jìn)必考”成為了錄用原則，國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。這意味著今后無(wú)論進(jìn)入哪一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都需要參加考試。

當(dāng)年8月，人事部組織了國(guó)務(wù)院辦公廳、建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委等30個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考，以此來(lái)帶動(dòng)全國(guó)。這是當(dāng)今國(guó)家公務(wù)員考試（簡(jiǎn)稱“國(guó)考”）的開(kāi)端，由人事部組織“國(guó)考”的傳統(tǒng)延續(xù)至今。

隨后兩年，各省陸續(xù)出臺(tái)《公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，由省、市、縣、鄉(xiāng)各自組織招考，也有各系統(tǒng)、各用人單位自行組織的。直到2005年《公務(wù)員法》出臺(tái)前后，各地才相繼組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)考，即為今天人們熟知的“省考”。

最初的公務(wù)員范圍確立在國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員，法檢系統(tǒng)并不在內(nèi)，該系統(tǒng)是通過(guò)司法考試招錄人員，公安系統(tǒng)雖被劃歸到了公務(wù)員范疇，但不參加公務(wù)員招考，是由警察院校學(xué)生畢業(yè)后直接分配。2000年以后，公安和法檢系統(tǒng)才開(kāi)始陸續(xù)納入國(guó)家公務(wù)員考試制度。

由人事部組織的“國(guó)考”及各省委組織部、人事廳組織的“省考”逐漸成為當(dāng)下公務(wù)員考試的主體內(nèi)容，被形象地稱為“玻璃瓶里的競(jìng)爭(zhēng)”。

滾燙的十年

時(shí)下臨近畢業(yè)的學(xué)生中流行一句話：不經(jīng)歷“國(guó)考”，人生不完整。

在2003年之前，是沒(méi)有這樣的“口號(hào)”的?！皣?guó)考”一開(kāi)始就是面向全社會(huì)公開(kāi)招考，社會(huì)在職人員和應(yīng)屆畢業(yè)生均可報(bào)考，從1995年“國(guó)考”（注：1994年年底參加的考試）到2002年“國(guó)考”，無(wú)論是社會(huì)在職人員還是應(yīng)屆畢業(yè)生，人數(shù)都比較穩(wěn)定，報(bào)考總?cè)藬?shù)不到5萬(wàn)。1999年，全國(guó)高校擴(kuò)招，2003年正是首批畢業(yè)生的就業(yè)年，2003年“國(guó)考”的報(bào)名人數(shù)為6萬(wàn)余人，超過(guò)前幾年的總和。

此后，隨著每年畢業(yè)生人數(shù)的激增，“國(guó)考”的報(bào)考人數(shù)也一路上揚(yáng)，“國(guó)考”熱再也沒(méi)有降過(guò)溫。高校畢業(yè)生從2003年的212萬(wàn)人增長(zhǎng)到了2013年的699萬(wàn)，超過(guò)3.2倍。與此同時(shí)，“國(guó)考”人數(shù)從2003年的6萬(wàn)余人增長(zhǎng)到了今年的152萬(wàn)人，超過(guò)25倍。

分析十年來(lái)的數(shù)據(jù)，不難看出兩者的人數(shù)增長(zhǎng)呈正比關(guān)系。有專家表示，高校擴(kuò)招導(dǎo)致的求職難是造成“國(guó)考”人數(shù)增多的重要原因之一。

相比“國(guó)考”，地方公務(wù)員考試熱并不完全與高校擴(kuò)招后畢業(yè)生人數(shù)激增同步。公務(wù)員開(kāi)考的數(shù)年時(shí)間里，許多地方的公務(wù)員考試和“國(guó)考”不同，是不對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)放的。工作年限的要求將許多應(yīng)屆畢業(yè)生擋在了門外，地方“公考”的考錄比在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都比較穩(wěn)定。這從某種程度上來(lái)講，地方“公考”較高的門檻，助推了“國(guó)考熱”。

隨著就業(yè)市場(chǎng)的日漸吃緊，人事部下發(fā)《關(guān)于做好畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，各地“公考”開(kāi)始降低門檻，允許應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考。山東、河南這樣的公務(wù)員報(bào)考大省的熱度就是這樣起來(lái)的。2005年，山東省取消了對(duì)全日制普通高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考的條件限制，當(dāng)年的考錄比為55.8：1，是前一年的兩倍多，應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)始成為“公考”的主力。

從2002年開(kāi)始，“國(guó)進(jìn)民退”便成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中被頻頻提及的現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)的生存空間被壓縮，變得艱難。2008年的金融危機(jī)，波及許多中小企業(yè)，原來(lái)受人青睞的外企大規(guī)模裁員，變得不穩(wěn)定，公務(wù)員的優(yōu)越性更加突顯。越來(lái)越多的社會(huì)在職人員也投入到“公考”大軍中。

在“滾燙”的“公考”中，北京、上海相比起來(lái)就不那么火。2009年以前，應(yīng)屆畢業(yè)生只能參加北京市公務(wù)員資格考試，而非職位考試，取得資格證書后，再去參加用人單位自行組織的考試。在十多年的時(shí)間里，北京都是這樣分流報(bào)考人的，加上對(duì)于社會(huì)在職人員較高的報(bào)考要求，北京的“公考”考錄比一直維持在十幾比一。

北京、上海這樣的“常溫”報(bào)考城市畢竟是少數(shù)，很難掩蓋住全國(guó)各省的“高溫”。據(jù)《中國(guó)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31?。ǔ郯呐_(tái)）2013年“省考”的報(bào)名人數(shù)達(dá)460多萬(wàn)人，而2013年高校畢業(yè)生人數(shù)為699萬(wàn)。

最熱與最冷

每年的熱門報(bào)考職位無(wú)疑給本已“滾燙”的“公考”又添了一把火。

國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家民委”）的工作人員在接受央視采訪時(shí)，連連說(shuō)“沒(méi)想到”。今年的“國(guó)考”報(bào)考中，其麾下的2個(gè)職位報(bào)名人數(shù)均突破萬(wàn)人，部門僅招錄4人，其中“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”這一職位的最終考錄比達(dá)到7192：1，成為今年“國(guó)考”的最熱“鐵飯碗”。

國(guó)家民委招考的火爆并非從今年才開(kāi)始。兩年前，其類似的職位，以4124：1的考錄比成為當(dāng)年最熱。

國(guó)家民委職位的火，源于它的報(bào)考條件低，工作相對(duì)輕松。招考簡(jiǎn)章中會(huì)注明每個(gè)招考職位的要求，通常包括：專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、政治面貌。2012年，有些崗位開(kāi)始增加基層工作最低年限、“三支一扶”大學(xué)生、西部志愿者、大學(xué)生村官、特崗計(jì)劃教師等要求。而國(guó)家民委招考職位除去本科以上的學(xué)歷限制以外，幾乎無(wú)其他要求。這在有各種限制要求的“國(guó)考”中極為罕見(jiàn)，一旦出現(xiàn)這樣的“零要求”職位，自然成為當(dāng)年的熱門。

歷年來(lái)，許多的“國(guó)考”最熱職位都是此類情況，要求低，從崗位描述來(lái)看任務(wù)輕。如2009年中國(guó)殘聯(lián)“基層組織建設(shè)”一職，考錄比為4584：1，成為“國(guó)考”招考中首個(gè)超過(guò)4000：1的職位。

“要求低”只是公務(wù)員崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈的第一要素，還有一個(gè)要素更加重要—實(shí)權(quán)部門。

盡管有許多考進(jìn)海關(guān)的人透露，收入不但不高，而且一線工作很辛苦，但在“國(guó)考”熱門職位中，海關(guān)常年在列。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家解釋稱，海關(guān)是“實(shí)權(quán)”部門，又是招考大戶，報(bào)考門檻低，即便一線工作崗位辛苦，每年依舊有許多人擠破腦袋也要報(bào)考。

同樣的原因，像稅務(wù)、工商這樣的“實(shí)權(quán)”部門無(wú)論在“國(guó)考”還是“省考”中都常年熱門。

從這些機(jī)構(gòu)傳出的訊息也表明，這里工作的福利待遇非常之好。

而打著“中”字頭—中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)—的職位即便要求高但也異?；鸨?。歷年來(lái)的十大最熱職位中，以商務(wù)部、外交部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等打頭的職位總能上榜。竹立家分析說(shuō)，這些職位多與“掌權(quán)掌錢”有關(guān)，而且中央部門崗位平臺(tái)高、升遷發(fā)展機(jī)會(huì)較多，職位往往集中在北京及省會(huì)城市，生活和工作環(huán)境都相對(duì)舒適。

在“公務(wù)員熱”的大背景下，依舊有些職位長(zhǎng)年無(wú)人問(wèn)津，水利、氣象部門位列其中。水利部招考的基層公務(wù)員，一般都在業(yè)務(wù)部門，露天作業(yè)，工作強(qiáng)度大，需赴野外考察。而且水利和氣象部門對(duì)招考人員的專業(yè)要求細(xì)，對(duì)工作年限有要求。

近兩年來(lái)，一些冷門職位開(kāi)始“回溫”。2011年開(kāi)始，像甘肅這樣地方的氣象部門在招考時(shí)除了專業(yè)要求外，部分職位不限基層工作經(jīng)驗(yàn)、不限政治面貌，逐漸“熱”了起來(lái)。

獨(dú)特的國(guó)情

在“公考”熱日漸升溫之時(shí)，有人開(kāi)始給公務(wù)員考試算起了賬。

2006年7月，一則關(guān)于公務(wù)員考試成本的報(bào)道引發(fā)關(guān)注。中國(guó)人事科學(xué)研究院電子政務(wù)和績(jī)效管理研究室副研究員余仲華、杜新宇在其論文《我國(guó)公務(wù)員考試經(jīng)濟(jì)成本估算分析》中指出，2006年錄用1名公務(wù)員成本高達(dá)2.6萬(wàn)元。

2006年的招錄崗位為10282個(gè)，報(bào)考審核通過(guò)人數(shù)為54萬(wàn)。文章披露，考試主辦方總成本包括命題費(fèi)39.3萬(wàn)元、組織策劃470.5萬(wàn)元、執(zhí)行人員人工成本73萬(wàn)元、試卷印刷費(fèi)63.2萬(wàn)元、考點(diǎn)場(chǎng)租527.4萬(wàn)元、考務(wù)人工成本193.6萬(wàn)元、試卷評(píng)閱和面試費(fèi)611.5萬(wàn)元等，共計(jì)1978.5萬(wàn)元。而所有考生包括報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、面試費(fèi)在內(nèi)的總成本為27405.7萬(wàn)元。兩者除去重復(fù)計(jì)算的考生報(bào)名費(fèi)，總計(jì)27194.2萬(wàn)元。總成本除以招錄崗位，文中算出一個(gè)職位的平均成本為2.6萬(wàn)元/人。

文章認(rèn)為，招考過(guò)程中存在很多環(huán)節(jié)，需要各種各樣的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，尤其是各種雜費(fèi)，難以一一計(jì)算，一部分經(jīng)濟(jì)成本不得不在計(jì)算中忽略，因此本文估算數(shù)字實(shí)際上是保守估計(jì)。

隨后，人事部做出回應(yīng)稱，成本絕沒(méi)有那么高，并指出人均筆試直接成本為102元，面試成本則較為復(fù)雜，難以計(jì)算。

《成本分析》的論文發(fā)表在《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告No.3》上，報(bào)告的執(zhí)行編委在接受媒體采訪時(shí)稱，論文里計(jì)算的是職位考試成本，是招聘一個(gè)職位個(gè)人、組織到社會(huì)需要付出的成本，而人事部指出的僅是考生平均成本。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所副所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，現(xiàn)在從幾千人中挑一個(gè)，過(guò)于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，難免會(huì)造成考試錄用成本上升，目前的考試成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了通過(guò)考試錄用一個(gè)人的節(jié)約成本的理念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上是不值當(dāng)?shù)摹?/p>

最終，這場(chǎng)論戰(zhàn)沒(méi)有結(jié)論，也沒(méi)有影響“國(guó)考”和“省考”兩級(jí)公務(wù)員考試制度繼續(xù)轟轟烈烈地進(jìn)行。

不過(guò)，這場(chǎng)爭(zhēng)論倒讓人們審視到一個(gè)客觀事實(shí)—目前，中國(guó)事實(shí)上在實(shí)行獨(dú)特的“公務(wù)員統(tǒng)一招考制度”。而在西方，公務(wù)員的考試和錄取，更接近各大公司的招聘，哪個(gè)部門需要，哪個(gè)部門招聘；什么時(shí)候需要，什么時(shí)候招聘。后者的招聘制度，不但耗資甚小，而且非常靈活。

為什么我們要使用耗資相對(duì)較大、招收人員不靈活的“統(tǒng)一招考制度”？

公務(wù)員考試制度的制定者、人事部原常務(wù)副部長(zhǎng)程連昌在接受《中國(guó)周刊》記者采訪時(shí)明確表示，為了避免回到“公考”前混亂的人事招錄，統(tǒng)一考試是必須的。

回看過(guò)去，為了杜絕昔日那一張張翻飛的走關(guān)系的小條子，正是建立公務(wù)員統(tǒng)一招考制度的初衷。

如果真的要改變耗資巨大、相對(duì)不靈活的“公務(wù)員統(tǒng)一招考制度”，或許也取決于，昔日的那些小條子是否還健在。