除了經(jīng)濟(jì)制裁、荷槍實彈“維護(hù)和平”等等，美國還常常利用“移民門檻”來制裁其他國家的公民。

每當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)同“官/富二代”、“大事兒”、“美國綠卡”三個關(guān)鍵詞相關(guān)的事件，中國網(wǎng)民就會翻出一條美國舊提案討論一番，幻想著憑借這條提案就能換來公平和正義。

這條提案的編號是HR.2121。2011年11月6日，在一場關(guān)于美國移民政策與實施的聽證會上，美國司法委員會提出這個針對中國的提案：《2011中國民主進(jìn)程促進(jìn)法案》，其核心內(nèi)容是，欲推動立法，禁止向中國大陸侵害人權(quán)的政府官員及其子女發(fā)放赴美簽證。

實際上，這個提案并沒有獲得通過。

中國網(wǎng)民會錯意了

19年前的清華投毒案懸而未決；當(dāng)年的一位嫌疑人后來移居美國。一些中國網(wǎng)民站出來發(fā)起了白宮請愿，另一些人則翻出了這個提案，希望美國“依法辦事”。

一年半以前，《2011中國民主進(jìn)程促進(jìn)法案》在聽證會上辯論當(dāng)天，一些美國華人論壇上就出現(xiàn)了一個簡短的帖子：“今天下午3：00（美國東部時間），美國國會將舉行聽證會，欲推動立法，禁止向大陸中國侵害人權(quán)的政府官員及其子女發(fā)放簽證?！?/p>

兩年多之后，互聯(lián)網(wǎng)上瘋狂轉(zhuǎn)載的，還是這樣一句話，甚至連開頭的時間都沒人愿意改一下。詳盡的法案內(nèi)容或英語原文更是無處可尋，一天又一天過去了，這條微博的轉(zhuǎn)發(fā)名單越來越長，但后續(xù)進(jìn)展卻從沒人提起。

2012年4月之前，網(wǎng)友評論的落點(diǎn)主要是在“反腐、反強(qiáng)拆等暴力執(zhí)法行為”，將靶子對準(zhǔn)了貪官、刑滿釋放的高官和惡警“及其直系親屬”身上，支持美國立法不要讓大洋彼岸成為“這些人的解放區(qū)”。

2012年，評論中多了一個具體的名字和案件——薄瓜瓜是否應(yīng)該回國？熱鬧的討論中，才漸漸有人注意到，這只是個提案，結(jié)果未知，因此沒有法律效力。

在中國網(wǎng)友眼中，這是一個希望促進(jìn)中國“反腐”的一個提案，“如何不讓那些能對號入座的人鉆空子”成了討論點(diǎn)。但這一點(diǎn)，并不是美國議員提出此提案的初衷。

除了腐敗，在這項提案中，涉及侵犯人權(quán)的行為有很多類型，包括“與計劃生育相關(guān)的迫害性事件”。去年關(guān)于強(qiáng)制墮胎的新聞?wù)紦?jù)頭條的時候，卻沒有網(wǎng)友想起這則提案。

在2011年的那場聽證會上，認(rèn)同此提案的司法委員會主席拉馬爾·史密斯為之做陳述時，“與計劃生育相關(guān)的惡性”可是重頭。事實上，他當(dāng)天的陳述內(nèi)容看上去更像一篇“控訴中國計劃生育政策弊端”的慷慨激昂的演講稿。

探討侵犯人權(quán)的行為時，拘留、虐待、剝奪自由等都不是重點(diǎn)，史密斯把最大的篇幅放在了計劃生育政策上?！盀榱藢嵤┯媱澤?，地方政府給出了醫(yī)療、教育、住房等甜頭。但他們的大棒也相當(dāng)兇狠，處罰中除了罰款、財產(chǎn)充公、減薪、甚至包括開除職務(wù)。更有甚者，一些地方會強(qiáng)制孕婦流產(chǎn)。”

史密斯還十分細(xì)致地提到了計劃生育帶來的衍生問題——由于傳統(tǒng)的重男輕女觀念，只生一個的政策還會讓一些非男孩不要的夫婦對女性胎兒流產(chǎn)、不給女孩報戶口或者遺棄女嬰。

這個提案在最后大義凜然地總結(jié)道：“通過拒絕有此行為的中國公職人員入境，我們可以幫助中國的愛國人士終止這一現(xiàn)狀。這項立法要傳達(dá)的信息就是，這些在中國境內(nèi)不被排查的官員，到了國際社會不會被忽略?！?/p>

但遺憾的是，根據(jù)美國“追蹤政府提案”網(wǎng)站上的記錄，這次聽證會后，這項提案再沒有被提起過。

針對朝鮮的移民制裁

關(guān)于中國官員的提案并沒有通過，但針對其他國家的類似提案確實有通過對先例，而且還還通過修正案一再續(xù)期。

2012年8月，一項提案討論了3個月后，終于得到了總統(tǒng)奧巴馬的簽署。這個2012版的《朝鮮人權(quán)法案》是2004年開始實施的《朝鮮人權(quán)法案》修正案。提出修正案的一個原因是：“朝鮮前元首金正日去世后，在其長達(dá)100天的治喪期懲處案例增加了，而且該國政府對企圖叛逃國家的人當(dāng)場處以死刑?！?/p>

自從2004年實施了《朝鮮人權(quán)法案》，美國這個難民接收大國已經(jīng)重新安置了128名朝鮮人；其中，2011年接收、安置了23名。這項修正案還頗帶感情地給出了一個數(shù)據(jù)：美國是東北亞之外，朝鮮人最大的聚居地，在200萬美籍朝裔中，不少人的根都在朝鮮。

第一部法案的有效期到2008年，并于2008年通過修正案延期至2012年；2012年的新修正案則提出將此法案延長到2017年底。

除了延期，新修正案還增加了向中國施壓的部分。這部分內(nèi)容，本來是針對并沒有任何證據(jù)可以證明的所謂“中國強(qiáng)制遣返脫北者”的政策的。該修正案稱，中國強(qiáng)制遣返脫北者違背了聯(lián)合國難民公約和難民議定書，雖然美國、韓國和聯(lián)合國難民署（UNHCR）屢次要求中國停止強(qiáng)制遣返，但中方仍繼續(xù)將脫北者遣送回朝鮮。修正案提出，美國政府必須敦促中國立即中斷這一舉措，美國政府必須敦促中國遵守難民公約，立即停止遣返脫北者。

針對這則法案和相關(guān)的指責(zé)，中國外交部多次提出，中方在境內(nèi)對朝鮮非法入境者給予了最大程度的人道主義待遇，而且在過去幾年中，中國的做法已逐漸得到國際社會的認(rèn)可。

除了《朝鮮人權(quán)法案》修正案，在網(wǎng)絡(luò)上熱議的《2011中國民主進(jìn)程促進(jìn)法案》中，也同樣提出了要將參與強(qiáng)制遣返脫北者的官員拒之門外。但這一條似乎并沒有得到中國網(wǎng)民的重視，從未有網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)時提及。

提案中的“侵犯人權(quán)”的官員和親屬們，包括哪些人？

1.中國政府高官。

2.符合第一條身份人群的直系親屬。

3.利用職權(quán)和政治便利或通過侵犯人權(quán)、貪污，謀求商業(yè)私立或者不法財富的。傷害中國民主進(jìn)程的。

4.參與了與計劃生育相關(guān)的迫害性事件的。

5.參與了強(qiáng)制遣返朝鮮脫北者的。

6.作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的一員，參與他人的監(jiān)禁、虐待或其他迫害的。