領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家的首席推銷(xiāo)員，出訪國(guó)外卻空手而回，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)是最大的恥辱，是無(wú)能的體現(xiàn)?？剂款I(lǐng)導(dǎo)人訂單不能光看虧了還是賺了，因?yàn)橛袝r(shí)，幫助別人就是幫助自己。

盡管法國(guó)總統(tǒng)奧朗德以前從未到過(guò)中國(guó)，但在這次短短37個(gè)小時(shí)的訪問(wèn)里，他依然收獲了豐厚的訂單：中國(guó)航空器材集團(tuán)公司和空客簽署60架空客飛機(jī)訂單；核能巨頭阿?，m和法國(guó)電力與廣東核能集團(tuán)簽署三方長(zhǎng)期合作協(xié)議；甚至還有阿?，m和中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)簽署建造核廢料處理設(shè)施意向書(shū)。

法國(guó)漢學(xué)家讓-呂克·多梅內(nèi)克說(shuō)，奧朗德這次真的是賺到了，因?yàn)椤皶r(shí)間都花在該花的地方”。法國(guó)《世界報(bào)》和《回聲報(bào)》也分別指出，與薩科奇2010年的兩手空空相比，奧朗德此行的收獲令人滿意。

這種因外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪或中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪而簽署的訂單，常被戲稱為“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，領(lǐng)導(dǎo)人訂單往往并非單純因經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的需要簽訂，而或多或少帶有政治、戰(zhàn)略或外交策略的考量。應(yīng)該說(shuō)，這種“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”中外都有，甚至可以說(shuō)，是西方工業(yè)化國(guó)家率先推行的，英國(guó)首相、美國(guó)總統(tǒng)都曾被本國(guó)媒體冠以“首席海外推銷(xiāo)員”的稱號(hào)，他們出訪的重要使命之一，就是軟硬兼施，讓東道主簽署盡可能多的領(lǐng)導(dǎo)人訂單。同時(shí)為了表示友好、安撫、爭(zhēng)取支持或平衡，有時(shí)也會(huì)酌情在東道國(guó)留下幾份領(lǐng)導(dǎo)人訂單作為交換。某種程度上講，這幾乎可算是外交界的一種慣例。

近年來(lái)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人訂單漸漸成為全球矚目的熱點(diǎn)，不僅各國(guó)朝野議論紛紛，國(guó)內(nèi)也有許多觀點(diǎn)鮮明的爭(zhēng)議。

那么，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人訂單是怎么來(lái)的，為何又引起爭(zhēng)議？

“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，自古做的是人情

早在南宋，朝廷就開(kāi)始和云南地方政權(quán)大理國(guó)間開(kāi)展的馬匹貿(mào)易，明永樂(lè)年間鄭和出訪船隊(duì)與“南洋”各國(guó)間的貿(mào)易，中國(guó)寧波和日本長(zhǎng)崎間的“勘合貿(mào)易”等，都可以被視為“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”的雛形。

例如大理國(guó)特使訪問(wèn)南宋，推銷(xiāo)本國(guó)所產(chǎn)馬匹，盡管地方官指出，大理所產(chǎn)馬匹品種不佳，不合戰(zhàn)陣之用，但南宋朝廷卻出于安撫、拉攏和“不欲邊境生事”的目的，象征性地購(gòu)買(mǎi)若干。明朝對(duì)日本的“勘合貿(mào)易”，政治、外交色彩更濃，至于鄭和下西洋，更是是“貴入賤出”，做賠本買(mǎi)賣(mài)，其目的純?cè)谟凇叭徇h(yuǎn)敦睦”和顯示明帝國(guó)的富強(qiáng)國(guó)力。

然而這種原始版本的領(lǐng)導(dǎo)人訂單存在許多令人詬病之處。最令人不滿的，則是片面強(qiáng)調(diào)訂單的政治、外交屬性而忽視經(jīng)濟(jì)屬性。

如鄭和下西洋歷經(jīng)東南亞、南亞、西亞和非洲許多國(guó)家，這些國(guó)家許多和中國(guó)有傳統(tǒng)的直接、間接貿(mào)易聯(lián)系，民間貿(mào)易原本有利可圖，但明朝片面強(qiáng)調(diào)“宣示國(guó)威”、“招徠遠(yuǎn)人”，一方面把本可賣(mài)出好價(jià)的絲綢、瓷器、茶葉等以“友情價(jià)”半賣(mài)半送，不僅損失國(guó)家利益，還變相沖擊了本國(guó)民間商人的市場(chǎng)價(jià)格，另一方面，用國(guó)庫(kù)里真金白銀買(mǎi)回的各種海外產(chǎn)品，許多根本不合用。史料記載，鄭和下西洋所“進(jìn)口”的一些外國(guó)產(chǎn)品，如硬木、香料等，因國(guó)內(nèi)用途不大，嚴(yán)重積壓，官方不得不將這些東西折價(jià)充作各級(jí)官員的“實(shí)物工資”強(qiáng)行攤派。

怪不得鄭和死后多年，明朝皇帝試圖再次啟動(dòng)下西洋“工程”，驚恐萬(wàn)狀的戶部官員竟把鄭和留下的檔案藏匿、銷(xiāo)毀，其臺(tái)面理由主要是“政府財(cái)政吃不消”，不便說(shuō)出口的理由，則是擔(dān)心“實(shí)物工資”攤派比例更大影響了自己的利益。但不論是哪個(gè)理由，中國(guó)古時(shí)候的領(lǐng)導(dǎo)人訂單重政治、外交而輕經(jīng)濟(jì)效益，是造成這種怪現(xiàn)象的根源。

中華人民共和國(guó)成立后，由于眾所周知的原因，中國(guó)曾長(zhǎng)期處于被封鎖、被包圍和被孤立的狀態(tài)。為爭(zhēng)取外交空間，領(lǐng)導(dǎo)人訂單的現(xiàn)象同樣常見(jiàn)。

如號(hào)稱“新中國(guó)非洲進(jìn)口第一單”的埃及棉花訂單，就是在當(dāng)時(shí)（1953年4月）并不急需的情況下為爭(zhēng)取埃及而簽訂的。此外，如毛澤東主席第二次訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí)購(gòu)買(mǎi)的米格-19戰(zhàn)斗機(jī)（為照顧“老大哥”情緒將需要和暫不需要的型號(hào)都購(gòu)買(mǎi)了一批），周恩來(lái)總理訪問(wèn)伊拉克時(shí)進(jìn)口的椰棗（俗稱“伊拉克蜜棗”，當(dāng)時(shí)中國(guó)并不急需），華國(guó)鋒訪問(wèn)羅馬尼亞時(shí)訂購(gòu)的散貨船（當(dāng)時(shí)中國(guó)已能制造且質(zhì)量、價(jià)格都不遜色）和細(xì)鋼筋（中國(guó)當(dāng)時(shí)不缺，為避免進(jìn)口散貨船空駛回國(guó)而訂購(gòu)）都屬于這類(lèi)情況。

除了有形的“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，還有無(wú)形的。最典型的就是援助和援建。改革開(kāi)放前，中國(guó)在非洲、朝鮮、阿爾巴尼亞等國(guó)援助、援建的許多大型項(xiàng)目，包括鐵路、公路、水電站、體育場(chǎng)館、政府辦公設(shè)施等，許多都是“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”。這些項(xiàng)目不少起到了特殊的政治、外交作用，甚至為中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)鋪平道路。但在當(dāng)時(shí)中國(guó)自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，國(guó)力、財(cái)力均不寬裕的情況下，這些項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是并不劃算的。

當(dāng)代訂單，幾家受益幾家肥

改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐漸結(jié)束了以往“政治優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)”的外貿(mào)、外援政策，開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)效益和政治、外交效應(yīng)的平衡。那種不量入為出的“慷慨大方”，隨著1982年時(shí)任中國(guó)總理的趙紫陽(yáng)訪問(wèn)非洲11國(guó)、提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”新四項(xiàng)原則和1995年下半年徹底改變?cè)夥绞剑寻l(fā)生了根本性扭轉(zhuǎn)。

上世紀(jì)90年代后期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入快車(chē)道，近10年來(lái)更有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大產(chǎn)品出口國(guó)，在全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事影響力與日俱增，全球利益不斷凸顯。新時(shí)期的“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，呈現(xiàn)出與改革開(kāi)放前迥然不同的場(chǎng)景。

新時(shí)期“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”最大的變化是，在購(gòu)買(mǎi)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品方面顯得手筆很大，且往往是外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“送貨上門(mén)”、“兜售到家”。

比如法國(guó)，2007年11月薩科奇訪華，“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”包括價(jià)值100億歐元的160架空客客機(jī)，價(jià)值80億歐元的阿?，m-廣東核電集團(tuán)民用核能領(lǐng)域合作協(xié)議，和法國(guó)電力-廣東核電集團(tuán)合資建設(shè)170萬(wàn)千瓦廣東臺(tái)山核電站一期工程；此次奧朗德訪華，“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”又包括60架空客和一攬子核電合作項(xiàng)目。

比如德國(guó)，總理默克爾6次訪華，次次滿載而歸，“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”除了空客飛機(jī)和汽車(chē)生產(chǎn)線，還有精密機(jī)械、光伏產(chǎn)品、地鐵設(shè)備等等。僅2012年8月的一次，就包括價(jià)值35億美元的50架空客，價(jià)值16億美元的空客天津組裝線，價(jià)值2.9億美元的大眾天津汽車(chē)零部件生產(chǎn)廠等。

比如英國(guó)，2010年11月首相卡梅倫訪華，簽署的“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”總價(jià)值高達(dá)17億英鎊，涉及綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、軟件支持和維修、碳足跡和能源利用、高校間人才建設(shè)、燃?xì)夤こ碳夹g(shù)培訓(xùn)和管理等。

比如美國(guó)，2005年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什訪華，“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”包括波音客機(jī)150架，價(jià)值90億美元；2006年胡錦濤主席回訪，“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”又包括波音客機(jī)70架，價(jià)值40億美元。

而到了2012年2月加拿大的哈珀總理二度訪華，“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”多達(dá)23項(xiàng)，總價(jià)值約30億美元，其中僅龐巴迪公司就有支線客機(jī)、地鐵牽引系統(tǒng)等多個(gè)大單。此外，羅-羅航發(fā)公司還獲得中國(guó)東方航空公司12億美元民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)訂單。

同樣，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”也不乏大手筆。例如與巴西，2011年4月羅塞夫總統(tǒng)訪華，僅支線客機(jī)E-190一項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，就多達(dá)35架，總金額近20億美元。

其他諸如“老朋友”非洲，2009年埃及沙姆沙伊赫第四屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)許諾100億美元低息貸款；2012年北京第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，貸款額增加一倍。

“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”不僅包括有形的“購(gòu)物”，也包括無(wú)形的買(mǎi)賣(mài)或特殊買(mǎi)賣(mài)。如默克爾訪華爭(zhēng)取到中國(guó)購(gòu)買(mǎi)德國(guó)企業(yè)、繼續(xù)投資歐元區(qū)國(guó)債市場(chǎng)的承諾；卡梅倫訪華，則為倫敦爭(zhēng)取到人民幣歐洲離岸市場(chǎng)的“第一桶金”；哈珀訪華不僅爭(zhēng)取到中國(guó)對(duì)加拿大支柱產(chǎn)業(yè)——石油業(yè)的投資與合作，也解決了加中旅游目的地協(xié)定這個(gè)被認(rèn)為每年可為加拿大創(chuàng)造至少1億加元旅游收益的“大單”，完成此前10年多屆政府未完成的夙愿，還如愿以償?shù)刈饣亓艘粚?duì)大熊貓；至于美國(guó)，人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定等看不見(jiàn)摸不著，卻與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的“虛擬訂單”，在雙邊互訪中屢見(jiàn)不鮮。

別考慮虧不虧，幫助別人就是幫助自己

和以往相比，近年來(lái)中國(guó)在簽署“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”時(shí)，特別注重經(jīng)濟(jì)效益和政治外交效益、短線經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的平衡統(tǒng)一。

各國(guó)覬覦中國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”的目的各不相同。

美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，因和中國(guó)貿(mào)易逆差越來(lái)越大，一方面希望借“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”推銷(xiāo)本國(guó)產(chǎn)品，平衡貿(mào)易逆差，另一方面希望中國(guó)潛力巨大的市場(chǎng)能幫助本國(guó)企業(yè)提高效益，緩解本國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)壓力。

此外，“欠中國(guó)錢(qián)最多”的美國(guó)，和深陷歐債危機(jī)、渴望中國(guó)出錢(qián)拉一把的歐洲，也同樣希望在這一領(lǐng)域獲得領(lǐng)導(dǎo)人訂單。

一些本身經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、和中國(guó)貿(mào)易平衡也保持得不錯(cuò)的國(guó)家，如德國(guó)、澳大利亞等，則希望通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人訂單錦上添花，從中國(guó)獲得更多實(shí)際利益。

新興國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家希望借領(lǐng)導(dǎo)人訂單搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的順風(fēng)車(chē)；一些本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的第三世界國(guó)家，則希望“先富起來(lái)”的中國(guó)能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人訂單，在其最急需的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域施加援手，為其注入經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的底氣。

對(duì)于中國(guó)而言，適當(dāng)簽署一些領(lǐng)導(dǎo)人訂單除了獲得政治、外交收益，也不無(wú)經(jīng)濟(jì)上的好處。

首先，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)而言是有利的，惟如此，才能確保彼此間擁有持續(xù)、旺盛的購(gòu)買(mǎi)力，在全球經(jīng)濟(jì)一榮俱榮、一損俱損的“地球村”時(shí)代，意義十分重大。

和以往不同，如今中國(guó)是具有全球利益的大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已成為和全球經(jīng)濟(jì)高度融合的組成部分，閉門(mén)自守，獨(dú)善其身，或只想“多出”，不欲“多入”，是很難持久的。再者說(shuō)到，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維持人民幣合理幣值，在量力而行的基礎(chǔ)上協(xié)助其它經(jīng)濟(jì)體紓困，對(duì)中國(guó)這個(gè)高度外向型巨大經(jīng)濟(jì)體而言同樣具有積極意義。倘若這些重要市場(chǎng)和技術(shù)來(lái)源地遭受滅頂之災(zāi)，中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等也會(huì)受到?jīng)_擊。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和全球金融體系內(nèi)話語(yǔ)權(quán)的提升，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融秩序的維護(hù)，就是在保護(hù)自身的利益。

另外對(duì)于新興國(guó)家、資源性國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，在互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，對(duì)于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)具有積極意義。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要資源輸入，中國(guó)產(chǎn)能需要海外市場(chǎng)的背景下，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面幫助別人，實(shí)際上也等于幫助了自己。

就怕收了訂單不辦事兒的

然而領(lǐng)導(dǎo)人訂單畢竟并非單純以經(jīng)濟(jì)考量的產(chǎn)物，其出臺(tái)必然伴隨著許多非經(jīng)濟(jì)因素。且由于政治和其它原因，中國(guó)和許多大經(jīng)濟(jì)體相比，在這方面的騰挪余地較小，令不少“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”的效益打了折扣。

如中美之間，一方面，美國(guó)不斷抱怨中美貿(mào)易逆差不斷增大，中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品開(kāi)放度不夠，另一方面卻對(duì)中國(guó)最需要、最有購(gòu)買(mǎi)意愿的美國(guó)商品，如高科技產(chǎn)品和技術(shù)，施加種種出口限制。如此一來(lái)，便形成“中國(guó)要買(mǎi)的美國(guó)未必賣(mài)，美國(guó)愿賣(mài)的中國(guó)未必需要”的怪圈，迫使中國(guó)給予美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，往往集中在民航客機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等狹窄的領(lǐng)域，中國(guó)人不滿意，覺(jué)得花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)了一堆未必適用的東西，美國(guó)人同樣不滿意，覺(jué)得這點(diǎn)出口杯水車(chē)薪，和中國(guó)的逆差還在繼續(xù)拉大，結(jié)果便是“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”不斷簽，貿(mào)易摩擦也未見(jiàn)減少。

在制造業(yè)的頂級(jí)領(lǐng)域，可供選擇的余地少之又少，如今能生產(chǎn)擁有全球商業(yè)飛行許可客機(jī)的，除了美國(guó)波音，就只有歐洲空客。中國(guó)自身在這一領(lǐng)域剛剛起步，尚不具備自給自足能力，要擴(kuò)大民航機(jī)隊(duì)，就只能“非此即彼”。正因如此，一段時(shí)間里才出現(xiàn)了外媒所言，中國(guó)人“和法國(guó)鬧僵就大買(mǎi)波音，和美國(guó)鬧僵就狂購(gòu)空客”的領(lǐng)導(dǎo)人訂單怪現(xiàn)象。數(shù)年回頭盤(pán)點(diǎn)，兩家都沒(méi)少買(mǎi)，“買(mǎi)方市場(chǎng)”仍是鏡花水月，借“熱一頭冷一頭”所欲達(dá)到的“非經(jīng)濟(jì)”目的，也未必就真達(dá)到了。

有些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，前腳捧走“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”，后腳便翻臉不認(rèn)賬，中國(guó)白白“豪購(gòu)”，扔出大把真金白銀，卻并未換回期待的回報(bào)，只能用“下次再來(lái)也不會(huì)送訂單了”的表態(tài)聊以自慰。

還有極個(gè)別國(guó)家，對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”產(chǎn)生依賴、訛詐心理，拿到便抹嘴走人，不思回報(bào)，仿佛拿得天經(jīng)地義，等吃光用光，便厚著臉皮再來(lái)伸手，甚至玩“會(huì)哭的孩子有奶喝”的手法。

此外，某些領(lǐng)導(dǎo)人訂單仍遺留有改革開(kāi)放前“重政治輕經(jīng)濟(jì)”、“窮大方”的痕跡，仍以客機(jī)訂購(gòu)而言，盡管中國(guó)民航市場(chǎng)發(fā)展迅速，但近年來(lái)新增客機(jī)數(shù)量似乎有些過(guò)多，個(gè)別航空公司（如東航）因吃進(jìn)太多新客機(jī)無(wú)力消化，業(yè)績(jī)每況愈下，有些匆匆購(gòu)進(jìn)的新客機(jī)甫一出場(chǎng)，便轉(zhuǎn)手流入租賃公司旗下，造成不必要的資源浪費(fèi)。

由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)人訂單在新時(shí)期仍會(huì)長(zhǎng)期存在，既能產(chǎn)生中國(guó)所期待的經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)效益，也仍會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)這樣、那樣的經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)副作用。如何讓“領(lǐng)導(dǎo)人訂單”發(fā)揮更大效益，實(shí)現(xiàn)簽單初衷，達(dá)到雙贏目的，并避免種種副作用，是對(duì)中國(guó)決策者們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。