史登紅（甘肅省公安消防總隊，甘肅 蘭州 730000）

消防部隊承擔(dān)緊急救援任務(wù)物流有一定的弱經(jīng)濟性，需要采取積極的物流成本對策，縮短物流時間、減少物流費用、提高物流效率，為提高服務(wù)水平具有戰(zhàn)略意義。

1 消防部隊緊急救援物流成本分析

物流成本指產(chǎn)品空間位移（包括靜止）過程中所耗費的各種資源的貨幣表現(xiàn)，是物品在實物運動過程中，如包裝、裝卸搬運、運輸、儲存、物流信息和配送等環(huán)節(jié)所支出的人力、財力和物力的總和。消防部隊緊急救援物流成本主要涉及到應(yīng)急儲備庫建設(shè)及維護成本、采購成本、運輸及配送成本、裝卸搬運成本等。

1.1 應(yīng)急儲備庫建設(shè)成本投入較高

自汶川地震后，公安部消防局在全國布點建設(shè)10個應(yīng)急裝備物資儲備庫，基本形成覆蓋全國的保障網(wǎng)絡(luò)。全國消防部隊累計投入數(shù)十億經(jīng)費用于戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)，基本形成中心及重點城市的戰(zhàn)勤保障體系。例如：按照山西省消防部隊?wèi)?yīng)急救援建設(shè)規(guī)劃，總隊分別在太原、臨汾、朔州建設(shè)3個應(yīng)急救援物資儲備庫，主要儲備搶險救援器材、消防員基本防護裝備、消防員特種防護裝備、常規(guī)消防救援裝備、各類滅火藥劑以及常用物資等。預(yù)計3個應(yīng)急儲備庫將總投資2 100萬元，包括每個應(yīng)急儲備庫需要的保障物資、應(yīng)急調(diào)運集裝箱、專用運輸卡車等設(shè)備。

建立救災(zāi)物資儲備庫選址盡管考慮了救援力量分布、災(zāi)害分形、經(jīng)濟、交通、覆蓋范圍等因素，卻往往受地價及城市建設(shè)規(guī)劃的限制，在一些房價較高、土地資源緊缺的城市應(yīng)急儲備庫的建設(shè)成本在此基礎(chǔ)上大幅增長。

1.2 應(yīng)急儲備庫物資儲備成本控制缺乏總體規(guī)劃

當(dāng)前，全國公安消防部隊裝備物資的儲備是依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來確定的，建設(shè)處在起步階段，儲備的物資品種不全，數(shù)量不足，未進行更為科學(xué)規(guī)劃和合理儲備，導(dǎo)致一些常用的、科技含量不高的裝備物資在同一個城市內(nèi)與轄區(qū)執(zhí)勤中隊重復(fù)儲備，造成資源浪費，提高了存儲成本。

1.3 供應(yīng)商選擇及采購方案的科學(xué)性影響采購成本的控制

由于消防部隊緊急救援任務(wù)的時間約束性，需求的不確定性，物流的弱經(jīng)濟性，加之采購人員對市場及產(chǎn)品性能、參數(shù)把握不夠，在供應(yīng)商的選擇上，往往會放低準(zhǔn)入條件，無形中使采購成本增加。在采購的批次上，由于缺乏數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分類及合理合并訂購單，也使采購成本增加。

1.4 運輸及配送的調(diào)度優(yōu)化不夠使成本增加

消防部隊大多依靠自身力量組織運輸，在緊急救援中通常還存在任務(wù)完成后物資裝備的二次回收運輸，由于任務(wù)的緊急性，運輸還存在一定安全風(fēng)險成本。尤其在跨區(qū)域救援保障中，由于情況復(fù)雜，道路交通容易受阻，由于總體的協(xié)調(diào)調(diào)度往往還處在“磨合”階段，不能更好地根據(jù)受災(zāi)點、保障點及現(xiàn)有保障人員及車輛資源進行線路的優(yōu)化，車輛的綜合調(diào)度顯得力不從心，增加了運輸及配送成本。

1.5 機械化程度與裝卸搬運成本密切相關(guān)

在較大規(guī)模緊急救援中，一般雇傭地方專職人員完成，裝卸搬運成本較高。在一般緊急救援任務(wù)中，裝卸搬運一般由戰(zhàn)勤保障大隊及戰(zhàn)斗班人員完成，從薪資報酬上看，沒有增加裝卸搬運成本，但消防官兵長期搬運大量物資、器材，往往存在一些傷病隱患、也會使戰(zhàn)斗力減弱，對生活物資需求也會無形增加，使得裝卸搬運的隱沒成本增加。另外裝卸搬運所需的靈巧便攜省力裝置也逐漸投入使用，例如：手拉葫蘆、小推車等，也增加了一部分裝卸搬運成本。

2 消防部隊緊急救援全過程物流成本控制

以物流總成本最低為控制目標(biāo)來協(xié)調(diào)各運作環(huán)節(jié)，從物流全過程進行物流成本管理，使消防部隊具有長期發(fā)展的“戰(zhàn)略性成本意識”。

2.1 通過儲備庫合理選址布點降低倉儲建設(shè)成本

應(yīng)急資源的布局需要從戰(zhàn)略層次考慮，樹立全局統(tǒng)籌觀念，建立多級儲備庫體系。要通過對不同類型、不同級別災(zāi)難下需求的風(fēng)險分析、情景分析，來確定合理的資源布局。按照國家應(yīng)急儲備庫建設(shè)規(guī)劃及公安部消防局及各地區(qū)有關(guān)救援預(yù)案，建立中央、省級、市級、城鎮(zhèn)四級儲備體系。積極取得地方政府的政策支持，遵照省、市兩級政府共同拉動的辦法，應(yīng)急救援物資儲備庫及物資儲備省、市合理確定投資比例并按照建設(shè)逐年投資。綜合考慮覆蓋率等因素，通過合理選址、部署降低建設(shè)成本。

2.2 通過科學(xué)預(yù)測、模塊化經(jīng)濟儲備降低倉儲維護成本

2.2.1 科學(xué)確定應(yīng)急救援裝備儲備的品種、數(shù)量。建立完善與應(yīng)急救援任務(wù)、災(zāi)害事故類型、作戰(zhàn)力量調(diào)派相匹配的分類、分級應(yīng)急救援物資裝備編成?？傟牸墤?yīng)急救援裝備儲備庫主要儲備統(tǒng)一籌措的和市場供應(yīng)量較少、使用頻率較高、存儲期較長的應(yīng)急救援裝備；支隊級應(yīng)急救援裝備儲備要充分依托戰(zhàn)勤保障大隊，改變傳統(tǒng)的備份式儲備方式，正確把握在用裝備、常用易損與特殊備用裝備的儲備比例。按照地質(zhì)災(zāi)害救援、建筑物倒塌救援、山岳救援、水難救援、空難救援等各類救援預(yù)案，采用模塊化儲備方式，提高集成化、專勤化保障水平。例如：浙江杭州片區(qū)主要保障人員密集場所和大型集貿(mào)市場的火災(zāi)撲救；寧波片區(qū)以滿足該片區(qū)化工類火災(zāi)撲救的需要，溫州片區(qū)主要儲備沖鋒舟、救生衣等以抗洪、抗擊臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害。

2.2.2 科學(xué)預(yù)測，確定經(jīng)濟庫存量，實現(xiàn)物資儲存優(yōu)化。搜集和整理相關(guān)資料，根據(jù)預(yù)案及情景分析建立各種情況下的物資需求樣本庫。對于以往各區(qū)域緊急救援戰(zhàn)斗的具體數(shù)據(jù)，包括參戰(zhàn)人數(shù)、戰(zhàn)場范圍、持續(xù)時間、消耗物資的種類和數(shù)量等關(guān)鍵信息要進行全面收集和整理。對不同戰(zhàn)斗條件下的數(shù)據(jù)進行分類整理，建立物資需求數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急部隊物流預(yù)測做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。運用時間序列預(yù)測法、直觀預(yù)測法、灰色預(yù)測法和回歸分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)客觀準(zhǔn)確地預(yù)測儲備需求。采用實物儲備與合同儲備，國家儲備與地方儲備相結(jié)合的方式，結(jié)合經(jīng)濟存量模型合理進行物資存儲，降低物流存儲成本。

2.3 通過優(yōu)先選擇供應(yīng)商及協(xié)議保障降低采購成本

在供應(yīng)及采購方面綜合考慮供應(yīng)商檔案管理、商品項目管理、供應(yīng)商報價單控制、采購訂單程序、自動采購程序。根據(jù)需求生成物流中心配送方案或廠商配送方案，確定什么商品、多少數(shù)量、從何處配送、配往何處，自動生成配送單，從而保證資金流、物流、信息流的集中高效、統(tǒng)一調(diào)配。采購過程中通過更為普遍地與地方單位簽訂聯(lián)勤保障協(xié)議，使采購具有穩(wěn)定性、批量優(yōu)惠性，保障采購安全、及時的同時降低采購成本，實現(xiàn)消防應(yīng)急物資裝備可持續(xù)供給。

2.4 通過優(yōu)化配送策略、引入第三方物流來降低運輸配送成本

實現(xiàn)安全、節(jié)約、快速的配送，減少運輸次數(shù)，提高裝載率及合理安排配車計劃，選擇最佳的運送手段。運用系統(tǒng)分析技術(shù)，選擇貨物的最佳配比及配送線路，通過優(yōu)化配送方案節(jié)約運輸成本；通過合理調(diào)配力量，確定批次，節(jié)約人力成本；減少裝卸次數(shù)、縮短操作距離、提高被裝卸物資純度等。

隨著消防搶險救援任務(wù)需求不斷擴大，充分利用第三方物流的規(guī)模效益和專業(yè)優(yōu)勢，通過運用第三方物流建立起長期的合作性關(guān)系，不僅可以降低搜尋交易對象的信息費用，而且提高雙方對不確定因素的認識能力，減少由于交易不確定性和市場多變性及交易主體有限性導(dǎo)致的機會主義行為，以及由此帶來的各種履約風(fēng)險，從而有助于減少成本。

2.5 建立物流信息管理平臺、控制補給鏈、降低整體物流成本

按照分級管理的原則建立消防部隊物流信息管理系統(tǒng)。隨時將收集的物資需求信息，包括災(zāi)區(qū)地點、人數(shù)、需求數(shù)量等通過各種短訊手段發(fā)送到救援物資統(tǒng)一管理信息平臺進行統(tǒng)計。例如：氣候惡劣時，需要大量帳篷、棉被、睡袋等物資；參戰(zhàn)官兵普遍有高原反應(yīng)時，需調(diào)運大量氧氣袋和相關(guān)藥品；液壓破拆工具超負荷運轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)故障時，需要與器材供應(yīng)廠商聯(lián)系，等等。根據(jù)信息進行歸類匯總，隨時統(tǒng)計出需求點的救援物資需求信息、消耗情況、救援物資期望運達時間表?？茖W(xué)擬制后勤計劃，適時了解車輛位置，跟蹤行車路線，并與前方指揮人員聯(lián)絡(luò)指揮戰(zhàn)場保障物資準(zhǔn)確及時的流動與運輸，便于部隊調(diào)動、協(xié)調(diào)。

此外，根據(jù)實際情況盡快提高裝備物資搬運的機械化程度，將搬運成本納入物流總體成本進行考量，有利于物流總成本的控制。

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