周華奇，李少鳴，張恒洋，王旭飛

（1.后勤工程學(xué)院，重慶 401311；2.66152部隊(duì)，天津 300450）

近年來，為了維護(hù)世界和平和國家利益，我軍與外軍的交往、溝通和合作日益增多，我軍單獨(dú)實(shí)施或與其他國家軍隊(duì)聯(lián)合參與的國際維和、人道救援、海上搜救、遠(yuǎn)洋護(hù)航、護(hù)僑撤僑、軍事演習(xí)等境外軍事行動(dòng)呈拓展上升之勢。在這些行動(dòng)中往往需要?jiǎng)佑么罅坑糜脱b備，油料作為軍事裝備的主要?jiǎng)恿δ茉矗蔷惩庑袆?dòng)組織計(jì)劃者必須關(guān)注并認(rèn)真加以研究解決的重大問題。

開展我軍在境外建立油料保障基地方面的研究，對于增強(qiáng)我軍境外行動(dòng)油料保障能力，多途徑解決我軍境外行動(dòng)油料保障需求問題，從油料專業(yè)上確保我軍境外行動(dòng)的順利實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。由于篇幅所限，筆者在此僅分析和探討我軍在境外建立油料保障基地的必要性、可行性和可能模式。

境外油料保障基地，是指在具有戰(zhàn)略意義的境外主權(quán)國家或國際公共區(qū)域內(nèi)，建立的由油料保障設(shè)備、設(shè)施、人員等組成的具有油料收發(fā)、儲存、輸轉(zhuǎn)、加注、前送等功能的綜合保障實(shí)體，是我軍境外行動(dòng)油料保障的重要平臺和依托。

1 在境外建立油料保障基地的必要性

我軍在境外建立油料保障基地，主要是為了提高我軍境外行動(dòng)油料保障能力。為我軍境外行動(dòng)提供有力的油料保障，可以從以下幾個(gè)方面去分析認(rèn)識：

1.1 我軍境外行動(dòng)的頻度增加、規(guī)模增大

在當(dāng)今時(shí)代，世界格局呈現(xiàn)出總體和平、局部戰(zhàn)亂，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的發(fā)展態(tài)勢。我國作為安理會常任理事國、多項(xiàng)國際性條約和法規(guī)的締約國或簽字國，負(fù)有與大國地位相適應(yīng)的國際義務(wù)。為了更好地履行我國的國際義務(wù)和有效維護(hù)國家利益，我軍已在境外參與了很多軍事行動(dòng)，其中國際維和行動(dòng)已達(dá)數(shù)十次，遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)已有十余批。目前，國際維和、遠(yuǎn)洋護(hù)航、聯(lián)合反恐等任務(wù)都已常態(tài)化。隨著國際形勢的變化，我軍參與境外軍事行動(dòng)不僅次數(shù)將增多，而且規(guī)模也將擴(kuò)大，對油料保障的需求勢將隨之增加。在境外建立油料保障基地，能為我軍境外行動(dòng)提供直接、高效、可靠的油料保障。

1.2 我軍境外行動(dòng)的樣式增多、地區(qū)增加

當(dāng)前，我軍境外行動(dòng)主要集中在遠(yuǎn)海護(hù)航、國際維和、撤僑護(hù)僑、聯(lián)合軍演、國際人道主義救援等行動(dòng)上，世界形勢的復(fù)雜化，利益訴求的多元化，我軍境外行動(dòng)樣式呈增多之勢；境外行動(dòng)地區(qū)也在增加，我軍在剛果（金）、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹達(dá)爾富爾等數(shù)個(gè)聯(lián)合國任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，在亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航行動(dòng)，去年在利比亞開展大規(guī)模撤僑行動(dòng)，同時(shí)還在多個(gè)海域和地區(qū)，與不同國家開展聯(lián)合軍演、海上聯(lián)合搜救、聯(lián)合反恐等行動(dòng)。在境外行動(dòng)地區(qū)或附近地域建立油料保障基地，必將為境外行動(dòng)部隊(duì)提供及時(shí)有效的油料保障。

1.3 我軍境外行動(dòng)涉及面廣、專業(yè)增多

由于我軍境外行動(dòng)頻度增加、規(guī)模擴(kuò)大、樣式增多、地區(qū)增加，我軍境外行動(dòng)涉及面廣，專業(yè)門類還將增多。我軍境外行動(dòng)是由我軍相關(guān)軍兵種協(xié)調(diào)完成的，涉及專業(yè)多。例如在維和行動(dòng)中，既有傳統(tǒng)的工兵部隊(duì)，又有新增的作戰(zhàn)部隊(duì)；在遠(yuǎn)洋護(hù)航行動(dòng)中，既有驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和綜合補(bǔ)給艦的相互協(xié)調(diào)，又有艦載直升機(jī)的使用。我軍境外行動(dòng)專業(yè)的增多，必將使用油裝備的種類增多，所保障的油料品種和數(shù)量增加，技術(shù)難度增大，為更好地滿足油料保障的需要，在境外建立油料保障基地就顯得尤為重要。

2 在境外建立油料保障基地的可行性

在境外建立油料保障基地，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要符合國際法的相關(guān)規(guī)定，又要擁有足夠的實(shí)力。可從以下幾方面分析在境外建立油料保障基地的可行性：

2.1 國際法為我軍在境外建立油料保障基地提供了法理依據(jù)

在國際交往中，國際法是世界各國處理國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。在境外建立油料保障基地，必須符合國際法的基本原則，合理運(yùn)用國際法，充分發(fā)揮國際友好力量的作用。國際法關(guān)于“中立國沒有義務(wù)阻止為交戰(zhàn)國一方或另一方輸出或運(yùn)輸武器、彈藥以及一般對軍隊(duì)或艦隊(duì)有用的任何物品”等規(guī)定，是我軍在境外建立油料保障基地的直接法理依據(jù)。在國際法的指導(dǎo)和約束下，可與友好國家簽署雙邊或多邊協(xié)議，也可與國際組織溝通協(xié)調(diào)，獲得人力、物力和海上通道航行的支援。通過協(xié)議租借國外軍港、機(jī)場，合作建設(shè)、自建等多種途徑，在境外建立油料保障基地，是完全可行的。

2.2 綜合國力為我軍在境外建立油料保障基地提供了物質(zhì)保證

建立境外油料保障基地，不僅需要大量的人力和物力作為支撐，同時(shí)需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，小國無力承擔(dān)其費(fèi)用，也難以協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。我國改革開放三十多年來，綜合國力顯著增強(qiáng)，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)總量在全球排名第二的大國，完全有能力為我軍在境外建立油料保障基地提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。同時(shí)，以中石油、中石化、中海油、中遠(yuǎn)洋等為代表的一大批大型企業(yè)，在全球不少地區(qū)都有自己的投資公司和分支機(jī)構(gòu)，這也可以為我軍在境外建立油料保障基地提供強(qiáng)有力的直接支持。

2.3 國際形象為我軍在境外建立油料保障基地提供了良好氛圍

作為聯(lián)合國安理會的常任理事國和具有良好形象及影響力的大國，我國在處理國際事務(wù)中具有不可替代的責(zé)任和義務(wù)，并且屢屢在國際事務(wù)中扮演重要角色，得到國際社會的充分肯定；我國歷來在外交上秉持“和平共處”五項(xiàng)原則，與發(fā)展中國家一直保持著良好的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)往來；我軍在近些年的各種境外行動(dòng)中，切實(shí)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗人情，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，受到相關(guān)國家和地區(qū)人民的廣泛好評，樹立起了我軍“威武之師、文明之師”的良好形象。我國、我軍在世界上的良好形象，為我軍在境外建立油料保障基地營造了良好的氛圍，容易與相關(guān)國家建立互信，消除誤會，化解矛盾。其中一些國家，如巴基斯坦、塞舌爾群島等都曾邀請我國在其國土上建立軍事基地。

3 我軍境外油料保障基地的可能模式

根據(jù)目前國際形勢和我軍的現(xiàn)實(shí)情況，我軍在境外建立的油料保障基地，可能有以下3種模式：

（1）租用型

租用型境外油料保障基地，是指通過與相關(guān)國家協(xié)商，租用其保障基地、港口、機(jī)場等油料保障設(shè)施設(shè)備，組織實(shí)施對我軍境外行動(dòng)部隊(duì)的油料保障。根據(jù)租用時(shí)間的長短，可以分為臨時(shí)租用型和長期租用型。

租用型境外油料保障基地，可以是租用其場地、設(shè)施和設(shè)備，由我方人員負(fù)責(zé)保障基地的運(yùn)行，也可以是租用其場地、設(shè)施、設(shè)備和人員，直接為我方提供油料保障。租用費(fèi)可以根據(jù)為我軍提供油料保障的次數(shù)、品種、數(shù)量計(jì)算，也可以根據(jù)租用時(shí)間的長短計(jì)算；租用費(fèi)支付的方式按雙方約定執(zhí)行。

（2）合作型

合作型境外油料保障基地，是指通過與所在國協(xié)商，選定具體位置，制定修建方案，合作修建基地油料保障設(shè)施或者購買基地所需的油料保障設(shè)備，組織實(shí)施對兩國部隊(duì)的油料保障。

合作型境外油料保障基地，根據(jù)合作的意愿，可以我為主，也可以駐在國為主，還可以雙方平等協(xié)商，但需要明確各方職責(zé)和權(quán)力?？梢杂呻p方共同修建，也可以由一方獨(dú)自承建，建成后共同使用管理；可以新建，也可以在原有設(shè)施、設(shè)備上進(jìn)行改造和增建。修建完成后，以我為主的油料保障基地，由我方負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，在所在國需要時(shí)由我方負(fù)責(zé)保障；以所在國為主的油料保障基地，平常由所在國負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，在我需要時(shí)提供保障；雙方共同負(fù)責(zé)的油料保障基地，按雙方明確的職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行管理，隨時(shí)為雙方提供保障。

（3）自主型

自主型境外油料保障基地，是指由我方出資購買駐在國土地的長期使用權(quán)，由我方獨(dú)自修建油料保障設(shè)施和直接購買各種油料保障設(shè)備；或者由我方直接購買我駐外企業(yè)投資的機(jī)場、港口等設(shè)施設(shè)備，然后加以改造，組織實(shí)施對境外行動(dòng)部隊(duì)的油料保障。

自主型境外油料保障基地：一是可以購買駐在國具有一定配套設(shè)施的港口、機(jī)場等，然后加以改造和增建；二是在具有成為保障基地潛力的地區(qū)新建。建設(shè)運(yùn)行中，可由我國政府和軍方主導(dǎo)保障基地的選址、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)方面，也可由我國政府和軍方出資，直接依托駐外企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。自主型的境外油料保障基地，既可作為專業(yè)型的境外油料保障實(shí)體，又可作為未來境外后勤保障基地或境外軍事基地的組成部分進(jìn)行建設(shè)。