王雪
摘 要:產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容之一。我國(guó)礦業(yè)安全的研究出現(xiàn)兩種趨勢(shì),一是將礦業(yè)安全等同于礦業(yè)生產(chǎn)安全,一種是礦業(yè)安全等同于礦產(chǎn)資源安全。衡量礦業(yè)是否安全既不是權(quán)利,也不是能力,而是法制的健全程度,即一國(guó)的法治能否保證礦業(yè)安全。
關(guān)鍵詞:權(quán)利觀;能力觀;法治健全觀
中圖分類號(hào):D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)32-0143-03
所謂安全(security),《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》其解釋為“沒(méi)有危險(xiǎn),不受威脅”的狀態(tài)。安全的屬性具有二元性,包括主客觀兩個(gè)方面,客觀方面是指特定的客觀事實(shí),而主觀方面則是指人們對(duì)這些客觀事實(shí)的感受。美國(guó)政治學(xué)家沃爾弗斯(ArnoldWolfers)在《沖突與合作》中指出:“所謂安全,從客觀意義上來(lái)講,是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)的威脅,從主觀意義上來(lái)說(shuō),是指不存在價(jià)值受到攻擊的恐懼感?!盵1]這個(gè)說(shuō)法被概括成廣為接受的安全概念,即安全就是指客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼。安全依主體而存在,其表現(xiàn)就是不安全的客觀事實(shí),離開(kāi)了主體就無(wú)所謂安全。感受“不安全”的主體既可以是個(gè)人、某個(gè)組織,也可以是社會(huì)上的某個(gè)利益集團(tuán)(如某個(gè)階級(jí)、階層等),也可以是國(guó)家乃至整個(gè)社會(huì)。
一、產(chǎn)業(yè)安全研究文獻(xiàn)
國(guó)家安全分為政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全等,經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是國(guó)家繁榮和發(fā)展的保障。而產(chǎn)業(yè)是研究國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的基本單位,產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心問(wèn)題,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,關(guān)鍵是保障產(chǎn)業(yè)安全。
1.產(chǎn)業(yè)安全研究溯源
關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的探討最初可以追溯到重商主義的貿(mào)易理論,產(chǎn)業(yè)安全最早可見(jiàn)于亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)提出要對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)防工業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持的思想。后來(lái)以亞歷山大·漢密爾頓(Alexander Hamilton)和弗里德里?!だ钏固兀‵reidrich Liszt)為代表的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論,成為產(chǎn)業(yè)保護(hù)的理論依據(jù)。該理論認(rèn)為新興工業(yè)化國(guó)家在最初發(fā)展階段必須向幼稚產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅等形式的貿(mào)易保護(hù),以確保其在國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)下繼續(xù)生存和發(fā)展。
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全研究貫穿于外貿(mào)和外資政策制定的各個(gè)歷史階段,但是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題真正成為理論和政策研究的熱點(diǎn),是在外資大量進(jìn)入的20世紀(jì)90年代以后,由外商直接投資產(chǎn)業(yè)比重和影響迅速提高所引起的[2]。在我國(guó)20世紀(jì)90年代初期,部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全這個(gè)概念并沒(méi)有什么意義。他們認(rèn)為,在目前經(jīng)濟(jì)全球化的情況下,只有全球產(chǎn)業(yè)而無(wú)民族產(chǎn)業(yè),民族產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了具體的意義而只有抽象的價(jià)值。丁冬紅(1996)提出,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的情況下,以資本比例、產(chǎn)地、品牌劃分產(chǎn)業(yè)的民族屬性已經(jīng)過(guò)時(shí)。這種否定民族產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn),實(shí)際上否定了產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題。當(dāng)然,更多的觀點(diǎn)認(rèn)為,民族產(chǎn)業(yè)的概念不論是在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都有意義。程秀生(1996)認(rèn)為:“盡管當(dāng)代民族經(jīng)濟(jì)的外在形態(tài)出現(xiàn)了變化,傳統(tǒng)意義上的民族經(jīng)濟(jì)概念需要拓寬,但是蘊(yùn)含于企業(yè)權(quán)益背后的民族權(quán)益關(guān)系并沒(méi)有改變?!币虼嗣褡瀹a(chǎn)業(yè)的概念還是有意義的,產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題是存在的。筆者認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題在任何時(shí)候都是存在的,而且是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。
然而,由于人們對(duì)產(chǎn)業(yè)“不安全”的最初感受直接來(lái)源于“外資”的進(jìn)入,因此許多觀點(diǎn)都通過(guò)“外資”或者“民族資本”來(lái)進(jìn)行衡量產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。顧海兵(1997)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的組成部分。經(jīng)濟(jì)安全是指由于外國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透而產(chǎn)生的威脅。他的衡量標(biāo)準(zhǔn)就主要是“三資”企業(yè)的比重;國(guó)家計(jì)委政策研究室課題組(1996,1997)則從民族資本的角度認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全意味著民族資本對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)內(nèi)重要行業(yè)掌握著控制權(quán);張碧瓊(1999)從直接投資方面認(rèn)為,國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題最主要是由于外商直接投資(FDI)產(chǎn)生的,指的是外商利用其資本、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì),通過(guò)合資、直接收購(gòu)等方式控制國(guó)內(nèi)企業(yè),甚至控制某些重要產(chǎn)業(yè),由此而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅。
上述觀點(diǎn)的貢獻(xiàn)在于堅(jiān)持了產(chǎn)業(yè)安全對(duì)民族權(quán)益保護(hù)的重要性,但卻沒(méi)有提出比較明確的產(chǎn)業(yè)安全概念的定義,多數(shù)觀點(diǎn)僅僅從外商投資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響來(lái)認(rèn)識(shí)的,包括外商投資所占的比重,民族資本對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等,可以說(shuō),這些觀點(diǎn)是我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)安全”問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí),但就當(dāng)今的形勢(shì)來(lái)看,這些觀點(diǎn)都是產(chǎn)業(yè)安全狹義上的含義,是表象,存在一定的局限性。
2.產(chǎn)業(yè)安全“權(quán)利”觀
也有學(xué)者從安全的概念角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的含義。前文已述,安全是一種“狀態(tài)”。趙世洪(1998)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全,簡(jiǎn)單地說(shuō)是指一國(guó)國(guó)民使其既有的或潛在的產(chǎn)業(yè)權(quán)益免受危害的狀態(tài)和能力。產(chǎn)業(yè)權(quán)益受到的危害可以來(lái)自自然、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面。何維達(dá)和宋勝洲(2003)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全,即在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下,一個(gè)國(guó)家影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)受到威脅的狀態(tài)。
仔細(xì)考察發(fā)現(xiàn),這些概念已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)安全的基本范圍,即何維達(dá)和宋勝洲老師指出的產(chǎn)業(yè)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)。其實(shí),在此之前,就已經(jīng)有學(xué)者從權(quán)利的角度研究產(chǎn)業(yè)安全。于新東(2000)提出界定產(chǎn)業(yè)安全的三種權(quán)利,他認(rèn)為,所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始權(quán)、調(diào)整權(quán)和發(fā)展權(quán)的控制程度,如果對(duì)這三種權(quán)利都擁有相應(yīng)的自主權(quán)或稱控制權(quán)的話,即可認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)在該國(guó)是安全的。李連成、張玉波(2002)提出界定產(chǎn)業(yè)安全的兩種權(quán)利,一是指一國(guó)擁有對(duì)于涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力,二是這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際比較意義下的發(fā)展力。
3.產(chǎn)業(yè)安全“能力”觀
就同樣的問(wèn)題,也有學(xué)者從“能力”的角度進(jìn)行了研究。這是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)安全比較全面的認(rèn)識(shí),王瑛(2001)提出了衡量產(chǎn)業(yè)安全的“能力”,即是指一國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力,能夠保持各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)三方面,第一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈是否被外資所控制;第二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)狀況,這是影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的重要因素,主要指外國(guó)企業(yè)占有特定市場(chǎng)份額的大??;第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全,從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展、綜合國(guó)力提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)等整體角度而言,國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持整體結(jié)構(gòu)的合理性。楊公樸等(2000)也認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)抵御外部威脅的能力(主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力)。張立(2002)提出,產(chǎn)業(yè)安全是指一國(guó)在對(duì)外開(kāi)放的條件下,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程中,具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力,始終保持著本國(guó)資本對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)主體的控制。
這些觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是“權(quán)利”或者“能力”,與我國(guó)20世紀(jì)90年代的“產(chǎn)業(yè)安全”觀相比,其外延有明顯的擴(kuò)大,對(duì)產(chǎn)業(yè)安全有了比較明晰的認(rèn)識(shí)。然而,其不足之處便在于仍然缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵全面、系統(tǒng)的闡述。
最近幾年一些學(xué)者就在上述觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵進(jìn)行總結(jié),形成了一些相對(duì)全面的觀點(diǎn)。趙惟(2005)認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全是指某一種或某一類產(chǎn)業(yè)在受內(nèi)外部綜合因素作用的環(huán)境中,既關(guān)系產(chǎn)業(yè)自身防范損害或威脅,保持發(fā)展和創(chuàng)新,也涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)制度演進(jìn)的總和。景玉琴(2005)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指本國(guó)產(chǎn)業(yè)具有生存和發(fā)展的能力。要準(zhǔn)確理解產(chǎn)業(yè)安全的概念,必須從三個(gè)層次上進(jìn)行把握:一是宏觀層次。宏觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指政府具有適當(dāng)規(guī)制產(chǎn)業(yè)的能力,國(guó)內(nèi)相關(guān)制度安排能夠引致合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)行為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有活力。二是中觀層次。中觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中本國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力,絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)能夠生存并持續(xù)發(fā)展。三是微觀層次。微觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指本國(guó)國(guó)民所控制的企業(yè)達(dá)到生存規(guī)模,具有持續(xù)發(fā)展的能力及較大的產(chǎn)業(yè)影響力,在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的優(yōu)勢(shì)。
從這些觀點(diǎn)可以看出,我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的理論研究日趨成熟化,不但從產(chǎn)業(yè)本身生存、發(fā)展、控制的能力上考察產(chǎn)業(yè)安全,學(xué)者們已經(jīng)從制度、政策的視角關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。
二、礦業(yè)安全研究文獻(xiàn)評(píng)述
1.獨(dú)立研究礦業(yè)安全的文獻(xiàn)
我國(guó)就礦業(yè)安全研究而言,主要有馬成成的《我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題探析》(2010,湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào))主要梳理了國(guó)內(nèi)對(duì)于礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的研究已經(jīng)具有了一定的理論成果,可以依據(jù)研究視角的不同,將研究成果分為監(jiān)管制度、法律制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他研究角度等方面。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)的研究成果,可以看出礦業(yè)安全問(wèn)題中存在的不足,并爭(zhēng)取找出能有效解決我國(guó)礦業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的方法。馬成成、孫巧珍《制度視域下的礦業(yè)安全探析》從制度視角進(jìn)行礦業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)研究有其必要性,對(duì)制度和礦業(yè)安全進(jìn)行深入分析是現(xiàn)實(shí)的需要。在礦業(yè)安全問(wèn)題中,制度可以發(fā)揮重要功能,如確定政府權(quán)力邊界、維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及遏制現(xiàn)實(shí)不良行為等。合理的制度構(gòu)建應(yīng)該遵循合理性、效率性和現(xiàn)實(shí)性的原則,以求能更好的維持礦業(yè)安全生產(chǎn)的良性運(yùn)行[3]。王義保、李愛(ài)彬在《制度視角下的礦業(yè)安全思考》一文中提出,我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問(wèn)題已然超出了安全科學(xué)技術(shù)保障的范圍,礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)及政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新與完善是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的切入點(diǎn)[4]。王忠,揭俐的《基于礦業(yè)安全的礦權(quán)配置與管制政策》,提出中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)的治理應(yīng)從“控制式的行政管制”向“協(xié)作式的市場(chǎng)規(guī)制”轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮政府規(guī)制、自由市場(chǎng)與社會(huì)組織的力量,構(gòu)建三者協(xié)作共管的“三維一體”均衡管制機(jī)制。郭藝在《礦業(yè)安全中的政府管理》提出全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,制定政策,完善法制,采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政并存的手段加大礦業(yè)生產(chǎn)中的安全投入,減少安全欠賬及環(huán)境污染,降低礦業(yè)安全隱患系數(shù),降低礦難發(fā)生頻率,推進(jìn)礦業(yè)健康、安全的發(fā)展。
綜合審視上述文獻(xiàn),這些研究都是將礦業(yè)安全背景置于礦難之下,發(fā)現(xiàn)將礦業(yè)安全與礦業(yè)安全生產(chǎn)等同,實(shí)際上是縮小了“礦業(yè)安全”的研究范圍。
2.將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全混同的文獻(xiàn)
從字面上看,礦業(yè)是“業(yè)”,礦產(chǎn)資源是“產(chǎn)”,兩者有著明顯的區(qū)別,但從我國(guó)現(xiàn)有研究看,通常將兩者等同。筆者將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全同時(shí)通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)除了前述主要礦業(yè)安全的文獻(xiàn)之外,有關(guān)礦產(chǎn)資源安全的文章更多。而通過(guò)查看內(nèi)容,凡是寫(xiě)礦產(chǎn)資源安全的文章都包括了礦業(yè)安全,比如汪云甲(2002)認(rèn)為,礦產(chǎn)資源安全的含義由兩部分組成,一是礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性(經(jīng)濟(jì)安全性);二是開(kāi)發(fā)使用的安全性,指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅。沈鐳、何賢杰(2004)等從我國(guó)礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢(shì)和問(wèn)題出發(fā),提出解決我國(guó)的資源安全問(wèn)題的兩方面建議,一方面要樹(shù)立資源觀念,建立相關(guān)的法律體系;另一方面是給予政策支持,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,培育礦業(yè)集團(tuán),并建立資源儲(chǔ)備及加強(qiáng)資源管理。張久銘(2007)提出保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略對(duì)策是:樹(shù)立礦產(chǎn)資源安全觀、構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全保障管理體系、開(kāi)展資源外交、培育具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)集團(tuán)公司、加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)和做好礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作;馬偉東、古德生(2008)針對(duì)我國(guó)常用有色金屬礦產(chǎn)資源供需矛盾和對(duì)外依存度越來(lái)越高的問(wèn)題,提出了提高我國(guó)有色金屬資源安全應(yīng)采取的對(duì)策,即加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度;加大礦產(chǎn)資源勘探投入;提高科技水平和自主創(chuàng)新能力,提高有色金屬礦產(chǎn)資源和再生資源綜合利用率;積極參與海外資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)穩(wěn)定的供應(yīng)基地等。
可以看出,這些文章在探討礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題時(shí),存在兩方面的問(wèn)題,一方面是包括了礦業(yè)安全,也就是說(shuō),我國(guó)現(xiàn)有研究的多數(shù)文獻(xiàn)都沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的區(qū)別,而是在討論礦產(chǎn)資源安全時(shí),同時(shí)談到礦業(yè)安全問(wèn)題。
3.嚴(yán)格區(qū)分“礦業(yè)”和“礦產(chǎn)資源”的文獻(xiàn)
真正將礦產(chǎn)資源與礦業(yè)區(qū)別的代表性著作有李顯冬的《中國(guó)礦業(yè)立法研究》(中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2006),詳細(xì)探討了礦業(yè)權(quán)的立法取向以及礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)法律制度研究、礦業(yè)權(quán)出資立法研究、礦業(yè)用地使用制度研究、礦山環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究等;康紀(jì)田教授直接對(duì)礦業(yè)制度設(shè)置的總體方向進(jìn)行了思考。他根據(jù)物權(quán)狀態(tài)的二元論觀點(diǎn),將物權(quán)分為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)物權(quán),屬于靜態(tài)物權(quán)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品屬于普通物權(quán),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由財(cái)產(chǎn)性的私法調(diào)整;而動(dòng)態(tài)物權(quán)是人與人之間的社會(huì)性權(quán)利,因強(qiáng)勢(shì)者獲利的同時(shí)可能損害弱勢(shì)者的利益而顯失公平,礦業(yè)權(quán)必須由政府加強(qiáng)規(guī)制。由此,《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)當(dāng)是以財(cái)產(chǎn)性的“礦”為主要對(duì)象的法律制度,而以管制性的“業(yè)”為基本對(duì)象的法律制度應(yīng)當(dāng)是《礦業(yè)法》,因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定以社會(huì)性管制為主的《礦業(yè)法》[5]。
筆者認(rèn)為,這一思路有助于厘清礦產(chǎn)資源產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)的重大理論問(wèn)題,有助于我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度的完善。然而,這一觀點(diǎn)也有不盡完善之處。首先,按照物權(quán)狀態(tài)的二元論結(jié)構(gòu)將礦產(chǎn)資源劃為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán),將礦業(yè)權(quán)劃為動(dòng)態(tài)物權(quán),這是明顯地將問(wèn)題簡(jiǎn)單化。原因在于,礦產(chǎn)資源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特點(diǎn)決定了礦產(chǎn)資源并非單純私法上的物,對(duì)其提供、保護(hù)、配置等問(wèn)題,普通財(cái)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任,它實(shí)際上是國(guó)家提供的公共產(chǎn)品。其次,如果僅僅從“物”靜態(tài)的存在就劃分為靜態(tài)物權(quán)的話,那么很難解釋礦產(chǎn)品的地位、價(jià)值、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品的爭(zhēng)奪以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)稀土資源設(shè)置的“陷阱”等問(wèn)題。這一點(diǎn)從有關(guān)礦產(chǎn)資源安全問(wèn)題的文獻(xiàn)可以得到證實(shí)。
三、礦業(yè)安全的界定
在筆者看來(lái),礦業(yè)安全不僅僅是指礦業(yè)生產(chǎn)安全,也不能與礦產(chǎn)資源安全簡(jiǎn)單地等同。
事實(shí)上,按照“安全”的含義,礦產(chǎn)資源的國(guó)際供應(yīng)問(wèn)題歸根結(jié)底也是產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。原因在于,礦產(chǎn)資源的供需矛盾是一種客觀事實(shí),企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及至整個(gè)社會(huì)通過(guò)這些客觀事實(shí)感受到了“不安全”,感受到了礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此,本文認(rèn)為,在論及礦業(yè)安全時(shí),論及礦產(chǎn)資源的供給安全才符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。礦業(yè)安全與否的關(guān)鍵是相關(guān)法律制度是否健全。
具體來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)安全是一種受威脅、不穩(wěn)定、有危險(xiǎn)的狀態(tài)和對(duì)這種狀態(tài)控制的能力,這些狀態(tài)既有來(lái)自自身能力不夠強(qiáng)的比較感受、也有來(lái)自國(guó)際上激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)某產(chǎn)業(yè)的影響。筆者認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)安全,其內(nèi)涵就是產(chǎn)業(yè)的生存能力、發(fā)展能力、在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力。由此,筆者根據(jù)這些“能力”的地位,將產(chǎn)業(yè)安全分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。所謂內(nèi)部,通常是指深層次的,起決定作用的能力,具體來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全就是指產(chǎn)業(yè)本身生存和發(fā)展的能力以及國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整能力、控制能力等根本性問(wèn)題,只有健全的“體魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所謂產(chǎn)業(yè)外部安全,主要指產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,如果產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度低,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),就表明產(chǎn)業(yè)具有安全性,反之亦然。當(dāng)然,根據(jù)內(nèi)因決定外因的原理,要改善產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題,根本途徑在于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全,只有國(guó)內(nèi)法律制度健全了,產(chǎn)業(yè)本身的能力增強(qiáng)了,才能增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力抑或降低對(duì)外依存度。
總之,要提高產(chǎn)業(yè)安全,既要通過(guò)發(fā)展和創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,又要通過(guò)國(guó)家法律制度的完善以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,提高國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整控制能力,從而保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
據(jù)此,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)安全也可以分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全包括礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全、職業(yè)安全,這些安全是產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力的體現(xiàn),這些“能力”最終通過(guò)礦產(chǎn)資源法律制度以及相應(yīng)的政策予以保障。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全,主要指礦產(chǎn)資源企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,表現(xiàn)的客觀事實(shí)又集中在礦產(chǎn)資源的供需安全上。它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的直接體現(xiàn)。在我國(guó)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全又包括兩方面含義,一方面是改善劣勢(shì)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。對(duì)本國(guó)需求量大、進(jìn)口依存度高的短缺礦產(chǎn),能夠通過(guò)制度保證持續(xù)、穩(wěn)定、足量獲得,并且有制度應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的供應(yīng)不足和價(jià)格波動(dòng);另一方面是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源“優(yōu)勢(shì)”的能力。對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源,能夠在有效保護(hù)的基礎(chǔ)之上加以充分利用,制約他國(guó),影響市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,為本國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)乃至國(guó)際政治軍事格局中謀求有利地位。申言之,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“優(yōu)”,縮小劣勢(shì)戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“劣”,這兩項(xiàng)目標(biāo)的極致就是我們追求礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全的含義。
參考文獻(xiàn)
[1]蘇長(zhǎng)和.從國(guó)家安全到世界安全——現(xiàn)實(shí)主義及其后[J].歐洲,1997,(1).
[2]李孟剛.產(chǎn)業(yè)理論研究[D].北京:北京交通大學(xué),2006.
[3]馬成成,孫巧珍.制度視域下的礦業(yè)安全探析[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(5).
[4]王義保,李愛(ài)彬.制度視角下的礦業(yè)安全思考[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2007,(1).
[5]康紀(jì)田.礦業(yè)法論[M].北京:中國(guó)法制出版社,2011.
(責(zé)任編輯:許廣東)