莊勤樂

摘 要：建設美麗幸福汕頭是汕頭市委市政府提出的執(zhí)政目標。美麗幸福汕頭既是充滿活力的汕頭，更是安定有序的汕頭。當前，汕頭正處于社會轉型期，也是矛盾凸顯期，社會出現了某些失序與失控，加強社會控制是建設美麗幸福汕頭的內在要求。因此，重視并加強對社會控制相關理論的研究，充分應用社會控制手段，防止和克服社會轉型時期在一定程度上的無序，是建設美麗幸福汕頭一個刻不容緩的課題。

關鍵詞：美麗幸福汕頭；社會控制；社會控制手段

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0069-02

當前，汕頭的發(fā)展置身于前所未有的社會轉型時期。一方面，汕頭的經濟社會呈現良好的發(fā)展態(tài)勢，人民生活水平有所提高；另一方面，轉型期也是社會問題的高發(fā)期，社會矛盾錯綜復雜、社會問題層出不窮。正因如此，2013年2月3日，中共汕頭市委十屆三次全會提出了建設美麗幸福汕頭的目標。而秩序的存在是人類一切活動的必要前提，美麗幸福汕頭首先應該是一個安定有序的汕頭。要實現安定有序，必須通過一定的社會控制手段。因此，重視并加強對社會控制相關理論的研究，在理論研究和實踐方面具有重大意義。

一、社會控制的一般理論

（一）社會控制的概念

社會控制是指社會組織通過社會力量，自覺地以一定的方式協(xié)調個人與社會以及社會各部分之間的關系，以使群體的社會活動或個人的社會行為符合社會規(guī)范，從而確立和維持社會秩序。

（二）社會控制的手段體系

社會之所以能對社會成員進行有效的社會控制，維持社會秩序，關鍵在于社會掌握了各種有效的社會控制手段。而所謂社會控制的手段，指的是保證人們遵守社會規(guī)范的各種社會力量的總稱。第一次提出“社會控制”這個名詞和見解的美國社會學家E.A.羅斯在其世界上第一部系統(tǒng)研究社會控制的專著《社會控制》一書中指出，“如果不打算讓我們的社會秩序像紙牌搭成的房屋一樣倒塌，社會就必須控制他們，”[1]以便維持社會秩序，并認為社會控制是由輿論、法律、宗教等多種手段來實施的。筆者認為，社會控制的手段根據其強制性由弱到強的大致順序，主要有以下幾種。

1.習俗

習俗是最普遍的社會控制手段，無論什么人，無論在何時何地，人們的一舉一動都受到自己所處的特定環(huán)境中習俗的影響，從而自覺不自覺地遵從它。用習俗化解矛盾實現社會控制，常可收到“潤物細無聲”之功效。

2.道德

道德控制是常見的社會控制手段。從形成來看，道德不是人為設計的結果，不需要專門人員和機構來制定，是契合人們社會生活習慣并經多重博弈而自發(fā)形成的內在規(guī)則。從實施來看，也不需要專門人員和機構，靠自發(fā)形成的社會輿論等社會力量足以保證實施。因此，歷來社會都非常重視用道德來治理國家和管理社會。

3.社會輿論

社會輿論是社會大眾對某一事件、人物或問題的議論、意見和評價。社會輿論具有現實性強、集體性效益、大眾傳播、制約力迅速等特點。西方社會有所謂“四權分立”，其中輿論監(jiān)督就是“一權”，說明了輿論作為一種社會控制力量的重要性。而我國古代“千夫所指，不疾而死”的說法，則說明了社會輿論的強大力量。

4.宗教

宗教之所以存在，就在于它能維持一定的社會秩序。從本質上講，宗教對于社會發(fā)展的作用是消極的。它宣揚勿以暴力抗惡，對于惡人自有上帝或神去懲罰，而受害者是不應當反抗的，教徒應安于現狀，逆來順受。但宗教也有積極的功能，宗教的教義能給社會的準則和價值觀以神道的支持，維護現行的社會制度，控制社會越軌行為。宗教作為“超自然勢力的存在，似乎無處不可監(jiān)視；其來也無跡，其去也無跡；視聽言動，無處可防，即無處可以懈忽”[2]，可以維持社會秩序于無形之中。

5.紀律

紀律是國家機關或團體為自己的成員規(guī)定的行為準則。凡是集體，無論其規(guī)模和目標怎樣的不同，都必須有共同遵守的紀律。在整個社會控制層次中，紀律是在法律之下的第二個層次，可以說法律是宏觀層次，紀律是微觀層次。

6.法律

法律是由國家立法機關制定或認可，由國家政權保證執(zhí)行的行為規(guī)則。“國無法不治，民無法不立?！笨梢哉f，法律是最根本最重要的社會控制手段。因為法律具有如下特征：首先，從社會控制的主體和客體來看，它體現著國家對全社會的控制；其次，從社會控制的手段看，它有明確的控制準則；最后，從社會控制的力量保障看，它以國家強制力為后盾。

二、加強社會控制與建設美麗幸福汕頭

鄭人豪市長在2013年汕頭市政府工作報告中指出：汕頭經濟社會發(fā)展還有很多亟待解決的問題：一是經濟持續(xù)較快增長的動力和后勁不足，產業(yè)結構亟待優(yōu)化，加快發(fā)展和轉型升級的雙重任務很重；二是政府財力薄弱，教育、醫(yī)療、住房、社會保障等民生事業(yè)欠賬多，與人民群眾的需求差距仍然很大，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還很多；三是社會管理不到位，交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境還沒有明顯改觀，社會治安壓力依然很大，群眾反映強烈；四是陽光、法治、服務政府建設任重道遠，有些公務員服務觀念淡薄，政府服務水平、行政效能需進一步提升[3]。正因如此，汕頭市委市政府提出了建設美麗幸福汕頭的目標。而只有進行有效的社會控制，才能保證建設美麗幸福汕頭的順利進行，加強社會控制是建設美麗幸福汕頭的內在要求。

一方面，社會控制是美麗幸福汕頭存在和發(fā)展的必要條件，是汕頭社會秩序的基本保證。秩序是任何社會存在和發(fā)展的前提。但良好的社會秩序不會自然而然地形成，而必須通過社會控制規(guī)范社會活動，確立和維持正常的社會秩序。

另一方面，社會控制也是推動美麗幸福汕頭發(fā)展，促進汕頭進步的重要力量。歷史證明，凡是經濟社會發(fā)展較快的時期，都是社會穩(wěn)定、秩序正常的時期。要使汕頭不斷發(fā)展和進步，必須為汕頭提供和平安寧的社會環(huán)境和井然有序的穩(wěn)定秩序。

三、充分應用社會控制手段，建設美麗幸福汕頭

（一）要準確把握法律控制手段的局限性

首先，法律控制的范圍有限。法律調整的對象為人們表現于外的行為。對于人們沒有表現于外的內心活動，法律是無能為力的。

其次，法律控制的成本高。法律的社會控制功能必須借助一定的組織和個體予以確認、執(zhí)行和保障，國家將因此而支付必要的費用，總稱為法律成本，包括立法成本、執(zhí)法成本、守法成本和違法成本。

再次，法律控制的手段僵硬。法律為了維護自己的尊嚴和至高無上的地位，必須保證在一段時間內的穩(wěn)定性，而不能朝令夕改。這是法律的穩(wěn)定性與對社會的適應性的矛盾，也體現了法律控制手段的僵硬性。

最后，法律控制日益脫離社會。從淵源上看，法律來源于社會生活。但是，隨著社會分工的發(fā)展，法律日益形式化、自治化、專門化和職業(yè)化。主要體現在：原先日?；恼Z言為專門化的“法言法語”所替代；原先常規(guī)化的與民眾生活非常接近的民間機構為現代專門化的法律機構所替代等等。

（二）要突出非法律形式社會控制手段在建設美麗幸福汕頭中的作用

社會控制理論認為，對社會的控制概括起來主要有兩種方式：一是被動的、制度化的、硬性的社會控制，即法律形式的控制；二是主動的、非制度化的、軟性的社會控制，即非法律形式的控制。這兩種社會控制的區(qū)別點是“道德底線”。法律是最低限度的道德?！暗赖碌拙€”以下的，法律明確規(guī)定的，就要用法律的手段來控制，使人們對此產生畏懼感，約束自己的行為，是一種被動的、消極的服從。“道德底線”以上的，則主要通過習俗、道德、社會輿論等手段來調節(jié)，從而維持社會秩序。它在某種意義上是自動實現的，是人們從內心上接受它并自覺遵守它的結果。

法律調整不到的領域，正是非法律形式的社會控制手段發(fā)揮作用的領域。比如習俗，中國歷來有敬老的習俗，而潮汕人對老年人更是相當敬重。老年人閱歷豐富，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中有一定的威望，受到普遍的尊重，對社會事件的決策有很大的影響力。因此，要善于依托老年人力量促進一些社會矛盾事件的良性解決。

比如宗教，祭拜神明，是中國人乃至全人類都存在的現象，潮汕人對拜神更是重視。汕頭的宗教工作要努力促使宗教的正面功能得到發(fā)揮，從而使宗教成為建設美麗幸福汕頭的一支積極力量。

（三）要妥善處理好法律形式與非法律形式的社會控制手段的關系

由于法律形式的社會控制手段本身存在以上弊端，而這些弊端正是非法律形式的社會控制手段（即通過運用除法律以外的社會控制手段來對社會進行的社會控制，具體包括習俗、道德、社會輿論、宗教、紀律等社會控制手段）的長處所在，它是法律形式控制手段克服自身弊端的有力補充。當然，非法律形式的社會控制手段也有自己的不足，如缺乏法律形式控制手段規(guī)范的明確性和穩(wěn)定性，沒有專門的人員和機構來保證其實施等，而這些又是法律控制的長處所在。因此，非法律形式的社會控制手段也需要法律形式的社會控制手段的配合和支持。

正因為法律形式的社會控制手段和非法律形式的社會控制手段存在著功能上的互補關系，所以應該強調兩者的相互結合以達到有效的社會控制。在哈佛大學法學院任院長長達20年、影響了美國羅斯福新政以及美國聯邦最高法院改革的龐德就說：“當我們生活在地上世界里，如果法律在今天是社會控制的主要手段，那么它就需要宗教、道德和教育的支持；而如果它不能再得到有組織的宗教和家庭支持的話，那么它就更加需要這些方面的支持了。”[4]

筆者認為，要建設美麗幸福汕頭，應加強社會控制，多管齊下，采取習俗、道德、社會輿論、宗教、紀律和法律等手段，使其在社會控制中互相配合和補充，綜合為治，通過正面引導，對偏離行為的限制、教育、輿論工具等各種方式，實現社會控制由外在控制向內在控制的轉化，使人們自覺遵守社會規(guī)范，確立和維持良好的社會秩序，從而使建設美麗幸福汕頭的目標能夠最終實現。

參考文獻：

[1][美]E.A.羅斯.社會控制[M].北京：華夏出版社，1989：43.

[2]孫本文.社會學原理[M].北京：商務印書館，1935：535-536.

[3]2013年汕頭市政府工作報告[EB/OL].http：//www.shantou.gov.cn/business/htmlfiles/0001010/5/201302/284577.html.

[4][美]羅·龐德.通過法律的社會控制——法律的任務[M].沈宗靈，董世忠，譯.北京：商務印書館，1984：33.

（責任編輯：田 苗）