陳曦

摘 要：政黨制度化建設(shè)的核心就是政黨，而主導(dǎo)政黨政治發(fā)展的政黨精英人物就是政黨領(lǐng)袖。新加坡建國(guó)以來(lái)就沒(méi)有停止政黨制度化建設(shè)的步伐，新加坡建國(guó)以來(lái)也經(jīng)歷了三任政治領(lǐng)袖：李光耀的家長(zhǎng)式政府，吳作棟的兄長(zhǎng)式政府，李顯龍的協(xié)商式政府。三任總理從純粹的精英主義到民本主義再到民主主義的過(guò)渡也就是現(xiàn)代政黨政治領(lǐng)袖的發(fā)展路線。隨著制度化的推進(jìn)和深化，法理型政治領(lǐng)袖是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：政黨制度化；人民行動(dòng)黨；政治領(lǐng)袖

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0031-02

政治領(lǐng)袖作為政治界的精英人物，處于政治階層的頂部，在某種程度上主宰著本國(guó)乃至世界政治的發(fā)展過(guò)程和方向。政治領(lǐng)袖的產(chǎn)生、地位極其社會(huì)作用反映了追隨者和政治領(lǐng)導(dǎo)之間密切的關(guān)系：社會(huì)基礎(chǔ)是領(lǐng)袖地位得以確立的前提條件，政治領(lǐng)袖的魅力和威信主導(dǎo)政治追隨者的生活。由此可見(jiàn)政治領(lǐng)袖的作用之大。新加坡的政治現(xiàn)實(shí)在其人民行動(dòng)黨的主導(dǎo)下的政黨制度化進(jìn)程中不斷發(fā)生著改變，目前新加坡的經(jīng)歷了李光耀、吳作棟、李顯龍三任領(lǐng)導(dǎo)人，在新加坡政黨制度化之下也改變著新加坡政治領(lǐng)袖的決策方式和治國(guó)理念。

一、黨內(nèi)精英整合程度高

政黨領(lǐng)導(dǎo)制度化是現(xiàn)代政黨的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了政黨執(zhí)政的一般規(guī)律[1]。政黨領(lǐng)導(dǎo)的制度化，一方面是指執(zhí)政黨的活動(dòng)要遵循國(guó)家的憲法和法律，正確處理黨與國(guó)家和其他政黨的關(guān)系；另一方面是指執(zhí)政黨內(nèi)部的政治活動(dòng)要遵循黨內(nèi)的法規(guī)，正確處理黨內(nèi)的各種關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)人定期的代際更替對(duì)于政黨發(fā)展極其重要，權(quán)力的平穩(wěn)移交能夠保證政黨的持續(xù)發(fā)展和政局的穩(wěn)定。如果政黨過(guò)分依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，那么領(lǐng)導(dǎo)人去世或犯嚴(yán)重錯(cuò)誤對(duì)政黨打擊就會(huì)太大。新一代領(lǐng)導(dǎo)人即使個(gè)人政績(jī)和聲望低于第一代領(lǐng)導(dǎo)人，若能有效利用政黨組織，不僅會(huì)保持政局穩(wěn)定還會(huì)有助于政黨自身能力與合法性的提高。通過(guò)任期制的約束，確保黨內(nèi)精英有機(jī)會(huì)通過(guò)正當(dāng)途徑謀求更高地位，在很大程度上避免了背叛和分裂。通過(guò)制度化產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)，使更加先進(jìn)的治國(guó)理念轉(zhuǎn)化為國(guó)家的大政方針，以此進(jìn)行政策調(diào)整扭轉(zhuǎn)過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政上的偏差。

政治精英對(duì)程序與制度的信仰和遵守直接影響著制度化的實(shí)現(xiàn)程度。精英理論認(rèn)為，精英整合與政治穩(wěn)定、民主之間的關(guān)系是政治學(xué)和政治社會(huì)學(xué)的核心問(wèn)題之一。按照政治社會(huì)學(xué)的觀念，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層的多樣性必然導(dǎo)致精英分化或精英碎片化。黨內(nèi)精英整合程度的強(qiáng)弱直接影響到政治領(lǐng)袖的成長(zhǎng)。精英整合程度高的國(guó)家，往往會(huì)容易達(dá)成政治共識(shí)，形成巨大的能量聚合，從而有利于政治領(lǐng)袖的產(chǎn)生；黨內(nèi)精英整合程度低的政黨往往會(huì)因?yàn)榕上抵疇?zhēng)而弱化對(duì)政治領(lǐng)袖的認(rèn)同程度，從而阻礙政治領(lǐng)袖的成長(zhǎng)[2]。

新加坡兩代領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都曾留學(xué)西方，歐美的現(xiàn)代文明以及“社會(huì)病”都給他們留下了深刻的印象。為了避開(kāi)西方的政治弊端，新加坡建立了一種符合自己國(guó)情的政治發(fā)展模式。新加坡的政治體制雖然存在一定程度的集權(quán)主義，但是與專制型權(quán)威政體不同，新加坡是一種法理的民主型權(quán)威政體。新加坡的法制化程度較高，法制健全，執(zhí)法嚴(yán)格，聞名全球。公民依法享有個(gè)人自由和參與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利。執(zhí)政黨和在野黨遵循自由競(jìng)爭(zhēng)的法則，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。政府依法行政，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的適度干預(yù)，政治透明度高，整個(gè)權(quán)力體系在東方價(jià)值觀指導(dǎo)下依法運(yùn)行。這種建立在法制基礎(chǔ)上把民主與權(quán)威有機(jī)結(jié)合的政治發(fā)展模式，是與新加坡成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，它既克服了傳統(tǒng)的“東亞權(quán)威政體”的弱點(diǎn)，又彌補(bǔ)了西式民主模式的缺陷。

新加坡政府在致力于國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中清醒地認(rèn)識(shí)到，要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，排除反體制力量對(duì)現(xiàn)代化的干擾，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的環(huán)境，就必須提高政府強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制力度，以使政府的決策和計(jì)劃能夠迅速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。但是這種行政集權(quán)必須同民主相結(jié)合，它只能在民主和法制的范圍內(nèi)進(jìn)行。

新加坡主要是精英主義路線，但不是說(shuō)沒(méi)有制度的限制可以隨意任之。從精英的定位、衡量標(biāo)準(zhǔn)、精英結(jié)構(gòu)、精英培養(yǎng)、精英選拔、精英任用、精英維持、精英更替都有一系列的制度化程序和要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人精英選擇的程序化。

新加坡政治領(lǐng)袖基本經(jīng)由以下幾個(gè)程序選擇，第一道程序：候選人被邀請(qǐng)與人民行動(dòng)黨第一組織秘書(shū)飲茶，進(jìn)行一次正式交談。第二道程序：候選人接受人民行動(dòng)黨秘書(shū)長(zhǎng)第一助理領(lǐng)導(dǎo)的另一個(gè)委員會(huì)舉行的進(jìn)一步的面試。第三道程序：通過(guò)考察的候選人與由數(shù)位人民行動(dòng)黨部長(zhǎng)級(jí)高官為核心成員的又一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行對(duì)話。第四道程序：該程序仍由人民行動(dòng)黨第一組織秘書(shū)主持。第五道程序：同意擔(dān)任人民行動(dòng)黨議員候選人的人士與黨的職業(yè)活動(dòng)家、內(nèi)閣部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的專門(mén)選拔小組進(jìn)行對(duì)話。第六道程序：一次嚴(yán)格的選拔考試。第七道程序：與總理等黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人組成的第二個(gè)選拔小組見(jiàn)面。

經(jīng)過(guò)精英的選擇和任用，讓新加坡有限的政治資源集中在少數(shù)人手中，使得新加坡能夠更快地達(dá)成政治共識(shí)，優(yōu)化整合政治資源科學(xué)迅速的進(jìn)行自主決策。精英路線在李光耀時(shí)代最為明顯，包括后兩任領(lǐng)導(dǎo)人的選擇都是在李光耀精英路線選擇之下任用的。但是經(jīng)過(guò)吳作棟和李顯龍兩任總理之后，精英不再像李光耀一樣精英幾乎只是集中于總理一人了，而是更加注重政治團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，在精英指導(dǎo)下轉(zhuǎn)向兄長(zhǎng)式和協(xié)作式的行政風(fēng)格。

二、自上而下的決策方式

自上而下的決策方式有助于政治領(lǐng)袖的成長(zhǎng)，而自下而上的決策則會(huì)阻礙政治領(lǐng)袖的成長(zhǎng)。前者有助于培養(yǎng)政治領(lǐng)袖的遠(yuǎn)見(jiàn)和能力，后者則容易導(dǎo)致政治家對(duì)職業(yè)化官僚的過(guò)度依賴。在具體的政治實(shí)踐中，以上兩種決策方式都是存在的，我們主要是看哪一種決策方式在決定國(guó)家命運(yùn)和重大抉擇的時(shí)候占據(jù)主導(dǎo)地位而已[2]。

政黨是民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的中心，政黨自身的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式至關(guān)重要，政黨組織越復(fù)雜、政黨內(nèi)聚性越強(qiáng)，政黨制度化也就越高。新加坡的政黨組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有地方一級(jí)，中央政府命令能夠直接到達(dá)公眾，這里很明顯的看出新加坡是典型的自上而下的決策方式，這就需要新加坡的政治領(lǐng)袖有卓越的政治能力和政治遠(yuǎn)見(jiàn)，只有這樣新加坡才能發(fā)展好。這同樣也對(duì)新加坡政治領(lǐng)袖提出了更高的要求，所以在新加坡漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中，逐漸引進(jìn)制度化的程序和模式，讓決策更加多元化，以防止這種自上而下的決策方式的弊端，但不管怎么樣，這種自上而下的決策方式更好的鍛煉新加坡政治領(lǐng)袖的能力，能夠更快的塑造領(lǐng)袖魅力。