白璐

摘 要：近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的崛起、發(fā)展，我國電子政務(wù)在技術(shù)、政務(wù)建設(shè)、公民參與三個方面都有了較大的突破。信息技術(shù)為電子政務(wù)公共服務(wù)提供良好的技術(shù)支持；電子政府不斷推動著公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型與變革。我國電子政務(wù)面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)在技術(shù)、政務(wù)建設(shè)、公民參與三個方面加以解決。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會；電子政務(wù)；公共服務(wù)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0019-02

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，我國電子政務(wù)在政府的倡導(dǎo)下、民眾的監(jiān)督配合下與傳統(tǒng)行政方式發(fā)生了很大改變。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，在電子政務(wù)政府對公民模式中，政務(wù)不再單單控制在政府或新聞從業(yè)人員手中，而是由民眾牽引、決定。公民通過網(wǎng)站、播客、博客、郵件、論壇、微博等新媒體傳遞信息、表達(dá)意見、評議政治新聞。要了解網(wǎng)絡(luò)社會的崛起帶來的電子政務(wù)建設(shè)挑戰(zhàn)，就要清晰地把握網(wǎng)絡(luò)社會的相關(guān)內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡(luò)社會

自20世紀(jì)末網(wǎng)絡(luò)開始走進(jìn)人們生活以來，通過信息處理和溝通交流技術(shù)的不斷提高，通過社會各界群體接受能力、辨別能力、使用能力的不斷增強(qiáng)，一種新的社會形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社會應(yīng)運(yùn)而生。全新的網(wǎng)絡(luò)社會是一個以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)使用主體為主導(dǎo)、社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)動態(tài)變化、發(fā)展高效快速、時刻創(chuàng)新完善的社會形態(tài)。

二、電子政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)社會的影響下面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息技術(shù)方面

1.觀念上不夠重視、相關(guān)軟件自主研發(fā)能力弱

當(dāng)前的電子政務(wù)和信息化的實(shí)現(xiàn)單純依靠技術(shù)人員；電子政務(wù)信息處理系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)等都要依靠軟件實(shí)現(xiàn)，然而我國軟件自主研發(fā)能力弱、創(chuàng)新能力有限，常常生搬硬套外國研發(fā)的軟件。在這種方式下生存的軟件雖然能夠滿足基礎(chǔ)性的工作需要，卻不能夠切實(shí)地貼近中國具體國情，從而使得一些政府網(wǎng)站系統(tǒng)崩潰頻繁，更新速率低。

2.技術(shù)上無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享與安全性

目前我國電子政務(wù)因?yàn)樾畔⒔涣髑啦煌〞常纬闪藬?shù)據(jù)孤島。數(shù)據(jù)孤島使信息更新同步性差，資源分散冗長，民眾信息獲取不及時。網(wǎng)絡(luò)社會下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，如今各種安全軟件及措施并不能保障安全。

3.組織上協(xié)同能力不足，人員后備儲蓄缺乏

政府各部門建構(gòu)不夠科學(xué)，協(xié)同能力不足。具體體現(xiàn)在部門聯(lián)合審批技術(shù)、方法、手段落后，審批速度慢、部門管理亂。我國當(dāng)前高等院校的專業(yè)設(shè)立不完善，具體體現(xiàn)在沒有“信息通訊技術(shù)”專業(yè)和“行政管理”專業(yè)相結(jié)合的綜合性專業(yè)。在觀念層面上，對電子政務(wù)應(yīng)用重視不夠?qū)е潞髠淙瞬艃淙狈Φ木置妗?/p>

（二）公民參與方面

1.我國公民網(wǎng)絡(luò)民主參與意識薄弱導(dǎo)致“政治冷漠”

我國網(wǎng)絡(luò)社會公眾往往片面的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行諷刺和批評，卻很少用真正的行動去反映或積極解決問題。我國網(wǎng)絡(luò)政治冷漠一方面是因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)普及率還未達(dá)到高水平，網(wǎng)絡(luò)安全問題降低了公民利用網(wǎng)絡(luò)參與政治的信心；另一方面則是由于我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制建立的共同影響。我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與方式有很高的務(wù)實(shí)性，具體表現(xiàn)為一部分公民只涉獵對自己有用的政治信息，只參與自己感興趣的政治討論，被動地參與網(wǎng)上投票或選舉。

2.我國公民網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論觸發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”

網(wǎng)絡(luò)社會下，政治輿論“蝴蝶效應(yīng)”越來越突出，社會價值觀念的建構(gòu)減弱。網(wǎng)絡(luò)社會有虛擬性特點(diǎn)，這使得一部分民眾有機(jī)會對政務(wù)平臺或政務(wù)信息進(jìn)行消極的、不客觀的輿論攻擊。破壞性的社會情緒爆發(fā)不利于社會秩序的穩(wěn)定，更不利于我國社會價值觀念的建構(gòu)。

3.我國公民網(wǎng)絡(luò)文化障礙引發(fā)“電子鴻溝”

廣義上的“文化障礙”是指我國現(xiàn)階段正處于社會結(jié)構(gòu)碎片化、價值觀多元化時期，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息渠道多，理性聲音匱乏。部分個人私利集合起來的眾意容易借此以貌似公意的面目出現(xiàn)，對核心文化造成不小的沖擊。狹義上的“文化障礙”是指我國當(dāng)前一部分民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展還不能夠完全相匹配，一部分民眾因?yàn)橹R水平的限制還沒有真正參與到網(wǎng)絡(luò)社會下的電子政務(wù)建設(shè)中來。

（三）政務(wù)建設(shè)方面

1.當(dāng)前政府行政改革遭遇阻礙

我國行政改革與國情有很多不適合的地方。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，當(dāng)前的政府行政改革有些還沒有適應(yīng)工業(yè)化的要求；官僚制還存在很大的缺陷和不足，政府官員“公款吃喝”等現(xiàn)象屢禁不止正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。因此，我國既面臨著信息化網(wǎng)絡(luò)社會的強(qiáng)烈沖擊浪潮，還面臨著體制內(nèi)部不盡人意的各項(xiàng)困難。我國行政改革沒有真正對“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”進(jìn)行執(zhí)行，執(zhí)行過程中形式主義嚴(yán)重。這體現(xiàn)在我國各級政府門戶網(wǎng)站雖然完成了電子政務(wù)建設(shè)指標(biāo)，卻鏈接不足、內(nèi)容缺失、更新不及時。

2.當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變“一站式”服務(wù)遭遇困難

信息時代政府業(yè)務(wù)流程再造是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的推廣下完成的，當(dāng)前的網(wǎng)上開展審批、申報(bào)、備案、年檢、注冊、辦理事項(xiàng)還不夠完善。政府網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳還未達(dá)到要求，政府網(wǎng)站將重心過多地放在政務(wù)信息的發(fā)布。單一的網(wǎng)站提供單一化服務(wù)，提供的公共信息、公共服務(wù)跨組織整合程度還不高。行政服務(wù)中心審批速度還有待加強(qiáng)，部門之間的合作協(xié)調(diào)控制還不明顯。

3.當(dāng)前政府辦公自動化遭遇瓶頸

政府辦公自動化并不是單純的無紙化辦公，還包括了更為核心的處理效果更好、效率更高的公文處理。國內(nèi)一流OA軟件雖然在多方面突破了科技難題，但整體普及度不夠。更為重要的是，政府人員對新型信息處理軟件在觀念上重視程度不夠，學(xué)習(xí)能力不足。

三、解決措施

（一）信息方面

1.增強(qiáng)信息技術(shù)的政治領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)最重要的媒介和手段是信息技術(shù)，但是電子政務(wù)建設(shè)更重要的是政治領(lǐng)導(dǎo)。沒有強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，利益沖突就無從協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就不能統(tǒng)一，系統(tǒng)就不能網(wǎng)絡(luò)化、一體化。部門之間若不能完全打破界限實(shí)現(xiàn)資源共享，電子政務(wù)本質(zhì)上就無法真正成功。

2.加強(qiáng)軟件自足研發(fā)更新能力和安全性

不斷加強(qiáng)軟件開發(fā)技術(shù)，構(gòu)建一個“云政府”模式?！霸普钡慕K極目標(biāo)是在政務(wù)建設(shè)和政府自身發(fā)展過程中建立一個“無縫隙政府”，也就是說，為達(dá)成集成化服務(wù)和資源共享建立一個涵蓋政府所有資源信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過專門人員的培訓(xùn)，專業(yè)軟件的研發(fā)、更新來保障信息安全。

3.提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和道德水平

從高校專業(yè)設(shè)置入手，為電子政務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的后備人才資源。同時，提高現(xiàn)有從業(yè)人員信心，努力加強(qiáng)公務(wù)人員對信息技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐與理論相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)。重視對公務(wù)人員中的領(lǐng)導(dǎo)層、專業(yè)人員、基層大廳具體操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，因人而異，因地制宜。

（二）公民方面

1.培養(yǎng)公民參政熱情，提高民眾民主意識

民眾積極參與政治生活和實(shí)踐公共責(zé)任，不僅能增加社會制衡的維度，從而使政治決策更加理性，還可以增強(qiáng)社會凝聚力。正是在一次次的“參與意識”中，公民一次次肯定在這個政治社區(qū)里的成員身份，從而增加對社會的認(rèn)同感，自發(fā)的迸發(fā)高度熱情。同時依靠民間團(tuán)體的機(jī)構(gòu)力量，讓一盤散沙的社會在必要時迅速凝結(jié)，通過源源不斷的創(chuàng)意給人們冷卻下去的激情加溫。

2.加強(qiáng)文化素質(zhì)，理性對待網(wǎng)絡(luò)信息與文化

公民要自覺遵守網(wǎng)絡(luò)道德，應(yīng)堅(jiān)持以社會群體認(rèn)可的善惡為標(biāo)準(zhǔn)而不是個人利益標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同各種社會關(guān)系對社會問題進(jìn)行討論。同時加強(qiáng)科學(xué)文化素養(yǎng)，提升理性分辨網(wǎng)絡(luò)信息的能力，從而減少不必要的網(wǎng)絡(luò)暴力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面力量，促進(jìn)社會、政務(wù)、個人三方面關(guān)系之間良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）政府方面

1.加強(qiáng)外部調(diào)適，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會要求，政府應(yīng)出臺相關(guān)法律保障網(wǎng)絡(luò)秩序，使網(wǎng)絡(luò)社會能夠良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，將“電子商務(wù)”相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)因事因地制宜地應(yīng)用到“電子政務(wù)”中去。對于政務(wù)丑聞激發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，紀(jì)委和公安監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快介入事件盡快進(jìn)行公正處理，并網(wǎng)上發(fā)布，通過信息的確定和流出，減少自組織群體的盲目性和非理性。

2.落實(shí)行政改革，轉(zhuǎn)變行政職能

以“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”為電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，以政府網(wǎng)站為渠道面向公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)，減少政府開支，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高政府辦事效率；同時，提供人性化服務(wù)、促進(jìn)公眾參與，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和保障權(quán)；創(chuàng)建透明型政府，打造服務(wù)型政府，營造民主型政府。政府改革應(yīng)減少形式主義，精減人員編制，減少貪腐行為。

3.重視網(wǎng)站建設(shè)，保護(hù)弱勢群體

政府實(shí)現(xiàn)并行式辦公，電子政務(wù)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)“一體化”。這種并行式辦公方式不是多個部門簡單地集合在一站式或一廳式的服務(wù)，而是以友好的用戶界面、高效的服務(wù)和規(guī)范的工作流程為目的，形成建立全天式、在任何地點(diǎn)都能和政府進(jìn)行溝通的無站式辦公環(huán)境。對處于邊緣化的弱勢群體采取傾斜政策，普及網(wǎng)絡(luò)教育，使其有更多的機(jī)會接觸和利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，縮小他們和信息富有者的信息技術(shù)發(fā)展差距以減少“電子鴻溝”。注重傾聽信息貧困者的利益表達(dá)，增強(qiáng)其政治參與的成就感。

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（責(zé)任編輯：田 苗）