曾銳

摘 要：加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，是關(guān)系到民心向背和社會主義建設事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵問題。建設強而有力的領(lǐng)導班子，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨政干部隊伍，能夠推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，也是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導干部；權(quán)力；監(jiān)督

中圖分類號：D0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0009-02

加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督是執(zhí)政黨保持政權(quán)穩(wěn)定的基本要求。改革開放以來，我國制定了很多反腐倡廉的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，擴大了反腐敗的機構(gòu)，建立了反腐敗的專業(yè)隊伍。不可否認，我國現(xiàn)在的監(jiān)督體制對行政權(quán)力的運行、防預與懲罰等方面起到了積極的作用。但官員腐敗的趨勢并沒有遏止反而越來越嚴重，其主要原因就是對領(lǐng)導權(quán)力的監(jiān)督方面存在著突出的問題。能否及時有效的解決這個問題，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，必須引起高度重視。

一、加強思想政治教育，提升領(lǐng)導干部的個人德行

加強思想政治教育，增強其自覺接受監(jiān)督的意識，這是從個人內(nèi)在的德行角度來防止腐敗的產(chǎn)生。道德作為社會生活中的一種控制系統(tǒng)，并不是靠主體之外的力量來控制，而是通過教化，把社會所需要的道德觀念內(nèi)化于人的心中，使人主動追求人格完善，培養(yǎng)起自我控制的能力，使他們做到不想腐敗。為此，首先要使領(lǐng)導干部認真學習“三個代表”重要思想，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念，以此消除腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因；其次，要定時組織領(lǐng)導干部學習廉潔奉公的有關(guān)規(guī)定，增強其黨性原則，培養(yǎng)其自覺接受監(jiān)督的觀念；最后要利用一些反面教材如成克杰、胡長清等，對領(lǐng)導干部進行警示教育，增強其自我約束的能力，使領(lǐng)導干部真正認識到權(quán)力就是義務、權(quán)力就是責任、權(quán)力就需要約束，樹立正確的掌權(quán)意識和行使權(quán)力的價值取向。

二、消除封建殘余思想的荼毒，建立為人民服務的權(quán)力觀

在我國兩千多年的封建社會歷程中，“人治”思想一直占據(jù)主導地位，使得“官本位”和特權(quán)思想至今還有影響力，社會等級制度在人們心目中根深蒂固，加之新中國建立后，我國各級領(lǐng)導干部都采用任命制，因此，一些領(lǐng)導干部的公仆意識比較淡薄，習慣于高高在上，指揮別人，不愿接受別人的監(jiān)督。有些領(lǐng)導干部把人民群眾當作自己的“臣民”，自己是“父母官”，這種封建官本位的思想，使得很多領(lǐng)導干部走上了腐敗的道路。為此，必須要加大對權(quán)力監(jiān)督的宣傳和教育，在全社會消除封建殘余思想的束縛和抵制資本主義的誘惑，進一步對廣大群眾、特別是領(lǐng)導干部進行社會主義教育，使各級領(lǐng)導干部明確什么是社會主義、黨的宗旨、權(quán)力和義務、權(quán)力與監(jiān)督、民主與法制等，使領(lǐng)導干部真正成為人民的公仆，真正為人民群眾辦事。

三、完善領(lǐng)導干部的選拔考察機制，建立以德為核心的選拔標準

領(lǐng)導干部是不是德才兼?zhèn)?，是其本人能否廉潔奉公、拒腐防變的決定性因素，也是外在的監(jiān)督能否產(chǎn)生效果的內(nèi)在因素。在領(lǐng)導干部的選拔中，必須把干部的德放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面來考核評價領(lǐng)導干部。對于領(lǐng)導干部的工作、思想、生活等各個方面都要進行考察，尤其是要考察領(lǐng)導干部是否廉潔清明，對于存在腐敗情況，群眾意見較大的領(lǐng)導干部，采取一票否決。把領(lǐng)導干部德的考評結(jié)果作為干部任用的第一原則。

領(lǐng)導干部代表著黨和政府的形象與信譽，他們所體現(xiàn)的“德”對社會道德的進步具有導向和示范的作用。黨的十七屆四中全會提出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把各方面?yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?！盵1]2012年，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強對干部德的考核意見》，進一步明確了考核干部德的基本要求，改進和完善了干部德的考核方法，這是我們黨在新形勢下對領(lǐng)導干部選拔任用提出的新的標準。

四、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重點，建立制度化的黨內(nèi)監(jiān)督體系

領(lǐng)導干部的一言一行，代表著中國共產(chǎn)黨在政府工作中的形象。對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，既是黨自身的權(quán)力，也是黨應該對人民群眾應盡的義務。為了強化對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，同時加強黨的執(zhí)政能力，應該從以下幾個方面著手。

（一）強化監(jiān)督意識、增強自覺性

我們黨是執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導干部必須始終保持人民公仆的本色，一言一行都必須接受黨和人民的監(jiān)督，這是由我們黨的性質(zhì)所決定的，也是加強黨的先進性建設所迫切需要的[2]。近年來，黨中央不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的力度，出臺了黨內(nèi)監(jiān)督條例，提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系等，我們必須適應形勢發(fā)展要求，克服監(jiān)督薄弱現(xiàn)象，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。我們還要提倡一種自覺的有效的監(jiān)督，對不良傾向和不正之風敢于揭露，敢于提出批評。這樣，才能使被監(jiān)督者有所觸動，對自己的行為有所制約，從而正確地行使手中的權(quán)力，更好地履行自己的職責。

（二）把握監(jiān)督重點、增強針對性

領(lǐng)導干部在其所在機關(guān)或領(lǐng)域處于領(lǐng)頭人的地位，對所在領(lǐng)域的某一件事有拍板的權(quán)力，處于權(quán)力運行的中心位置。因此，強化對各級領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督顯得尤為重要，特別是要從以下幾個重點起到有針對性的監(jiān)督。首先，突出重點部位，強化對掌握人權(quán)、財權(quán)的政府管理部門以及黨員干部的監(jiān)督；其次，突出重點領(lǐng)域，對于壟斷性強等容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域加大監(jiān)督力度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題以及商業(yè)賄賂問題，從而保護公平競爭，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序[3]；再次，突出對重點事項的監(jiān)督，如加強對民主集中制的監(jiān)督，對涉及“三重一大”事項、干部選拔任用、財政資金項目運行以及對行政審批項目的監(jiān)督，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部的從政行為，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

五、加強群眾監(jiān)督，提升群眾監(jiān)督的能力，完善群眾監(jiān)督的平臺

人民群眾是歷史的決定力量，領(lǐng)導干部世界觀的改造，離不開群眾的監(jiān)督。群眾監(jiān)督是領(lǐng)導干部世界觀改造的外在約束力，加強群眾的監(jiān)督有利于領(lǐng)導干部自覺的改造世界觀。群眾作為一種最普遍、最直接、最有效的監(jiān)督主體，要真正落實對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，必須要向人民群眾提供一個監(jiān)督的平臺。首先，要建立完善的信訪機制和舉報機制，推動監(jiān)督渠道的多元化。充分保障人民群眾在信訪過程中的正當權(quán)益與要求，進一步推動群眾舉報有獎、舉報受保護和保密等制度，維護舉報者的正當權(quán)利。其次，要拓寬人民群眾監(jiān)督過程中的利益訴求渠道。社會各界的有識之士應該行動起來，利用新聞媒體、網(wǎng)絡、微博等現(xiàn)代化手段充分表達自己的利益訴求，讓領(lǐng)導干部的腐敗行為無所遁形。再次，要實行政務公開制度。政務公開，能使人們?nèi)罕妼φ臎Q策、權(quán)力運行程序、決策結(jié)果等有一個全面而詳細的了解。這樣做，不但能夠規(guī)范領(lǐng)導干部在權(quán)力的運行過程中的制度化、規(guī)范化，而且能夠讓人民群眾更加了解政府辦事的流程，從而更方便人民群眾對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

六、堅持民主集中制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督

反思現(xiàn)行的領(lǐng)導體制，正如鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中所指出的：“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”[4]究其原因，權(quán)力過分集中是導致這些特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要源頭。權(quán)力過分集中容易導致領(lǐng)導干部個人專權(quán)，致使腐敗的滋生，要杜絕腐敗的產(chǎn)生，從制度上來說必須改變權(quán)力運行的機制。

第一，各級黨委對黨內(nèi)黨員干部的生活作風要特別注意，要經(jīng)常性地開展黨內(nèi)反腐倡廉等活動。對于重大問題的決策必須堅持民主集中制的原則，堅持集體討論，對于已經(jīng)通過集體討論的決定不能輕易否定或更改，要全力發(fā)揚民主集中制的作用，盡力避免領(lǐng)導干部個人或少數(shù)人拍板的問題。

第二，對腐敗易發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要采取重點監(jiān)督的原則。包括干部選拔任用、大項經(jīng)費使用、房地產(chǎn)開發(fā)利用、工程建設、公務采購等，逐步推行重大工程建設項目紀檢、審計機關(guān)派駐制[5]。翻看近年反腐的歷史卷案，其中很多違法違紀的案件與領(lǐng)導干部濫用職權(quán)違法插手經(jīng)濟活動分不開。為了遏制這種現(xiàn)象，2009年，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，對違規(guī)插手和干預市場經(jīng)濟活動的領(lǐng)導干部提出了明令禁止的要求。必須要認真落實這些規(guī)定，從根本上預防腐敗問題的產(chǎn)生。

第三，構(gòu)建完備的領(lǐng)導干部決策機制。對領(lǐng)導干部的決策運行機制進行規(guī)范和制約，有利于促進決策的民主化、科學化和效益化。對于領(lǐng)導干部決策的監(jiān)督可以從以下幾個方面著手：首先，建立權(quán)利相互制衡的運行機制，將政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督分別交與不同的人手中，對權(quán)力進行相互制約、相互監(jiān)督，使權(quán)力運行規(guī)范化。其次，建立公示、公開制度，實行“陽光工程”。屬于領(lǐng)導干部職能范圍內(nèi)的審核、審批等項目，使之形成制度，并向人民群眾公示，接受監(jiān)督。最后，建立決策責任追究制度。領(lǐng)導干部在進行決策的過程中，如果出現(xiàn)過錯那么就應承擔相應的責任。對于已經(jīng)造成的錯誤，要建立決策糾錯機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時有效的解決問題，把決策失誤的損失降到最低限度。

參考文獻：

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02.

[2]劉珂.關(guān)于加強醫(yī)院后勤職工思想政治工作的幾點思考[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2010，（5）.

[3]劉煜.加強黨內(nèi)監(jiān)督推進反腐倡廉建設[J].資治文摘：管理版，2009，（1）.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：327

[5]王真，劉忠和，車躍麗.著眼保持黨的先進性和純潔性，深入推進反腐倡廉建設[J].南京政治學院學報，2011，（6）.

（責任編輯：許廣東）