王雪峰

摘 要：新生代農(nóng)民工是我國城市化和工業(yè)化發(fā)展的主要力量之一，他們在為國家現(xiàn)代化建設做出巨大貢獻的同時，渴望被城市所接納。雖然，近些年政府和全體社會加強了對農(nóng)民工精神生活的關注力度，但是由于農(nóng)民工群體不再是一個同質(zhì)的個體，對于精神生活的需求也呈現(xiàn)多樣化，使得仍然存在著許多問題需要解決。從新生代農(nóng)民工精神文化生活存在的主要問題、原因及其解決對策三個方面來進行闡釋，具有深刻的現(xiàn)實和指導意義。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新生代農(nóng)民工；精神文化生活

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0122-03

隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步深入，新生代農(nóng)民工這個群體成為當今政府和社會廣泛關注的焦點。2010年中央一號文件首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并明確要求著力解決其問題。新生代農(nóng)民工是由一群80后、90后的青年農(nóng)民工組成，是當今我國工業(yè)化和城市化的新生主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中，新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的61.6%，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。他們在為城市建設做出巨大貢獻的同時，也渴望被城市所接納，融入城市的現(xiàn)代文化當中。近些年來，在政府和全體社會的關心下，農(nóng)民工的精神文化生活有了巨大的改善，但是仍然面臨許多問題需要解決。

一、新生代農(nóng)民工精神文化生活存在的主要問題

第一，新生代農(nóng)民工不僅勞動強度大、工作環(huán)境較差，而且居住條件簡陋、生活單調(diào)。首先從工作性質(zhì)來看，新生代農(nóng)民工主要從事技術含量低、勞動強度大的工作，他們從事的工作時間較長，特別是建筑業(yè)和制造業(yè)的農(nóng)民工，平均每天要工作10個小時以上，缺乏必要的休息。其次從工作環(huán)境來看，大多數(shù)新生代農(nóng)民工是制造業(yè)的一線車間工人，大部分車間環(huán)境較差，基礎設施不完備；相比之下，建筑業(yè)就更差了，他們主要從事的是最臟、最累、最險的工作，工作環(huán)境引起的疾病和傷害也不在少數(shù)。再次，從生活環(huán)境來看，在新生代農(nóng)民工中，有31%居住在集體宿舍，18%居住在缺乏廚衛(wèi)設施的出租屋里，15%居住在工作地，10%居住在臨時搭建的工棚里，15%在城里沒有住所[2]。由此可以看出，他們中有一部分人居住在安全設施不全和生活設施不完善的環(huán)境中，居住環(huán)境較差。最后，從生活方式來看，新生代農(nóng)民工由于工作時間長，收入水平低等原因，他們多數(shù)人在工作后選擇的生活娛樂方式是看電視、上網(wǎng)、打牌和喝酒吃飯等?？梢钥闯觯麄兾镔|(zhì)和精神生活內(nèi)容和形式的單調(diào)。

第二，新生代農(nóng)民工社交范圍狹窄，缺乏必要的情感交流。新生代農(nóng)民工大部分是從學校畢業(yè)后就直接進城打工，他們與第一代農(nóng)民工相比，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不甚了解，不希望回到農(nóng)村生活，并且渴望融入城市生活的潮流當中。在融入城市的過程中，新生代農(nóng)民工在社會交際方面的問題主要有以下幾點：首先，由于身份、地位和居住環(huán)境等因素，使得他們的交際范圍僅限于同事、同鄉(xiāng)和同學，即“三同”范圍之內(nèi)。根據(jù)調(diào)查，66.2%的新生代農(nóng)民工進城打工后與當?shù)厝私?jīng)常交往，28%的人與當?shù)厝瞬唤煌?，還有5.8%的新生代農(nóng)民工與當?shù)厝嘶净蛘咄耆珱]有交往[1]?？梢钥闯觯麄?nèi)匀挥泻艽笠徊糠秩伺c城市市民的交往貧乏，而且交往方式也主要是工作關系或者房客與房東關系；其次，由《關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》指出在1億左右的新生代農(nóng)民工中有80%的人未婚?？梢钥闯觯麄冊诔鞘信ζ床耐瑫r，精神生活缺乏必要的慰藉。

第三，新生代農(nóng)民工在城市中感覺競爭壓力大，接納程度不夠以及缺少穩(wěn)定感。首先，新生代農(nóng)民工正處于社會轉型時期，經(jīng)濟結構的大調(diào)整對于新生代農(nóng)民工就業(yè)是一個大的挑戰(zhàn)。從城市產(chǎn)業(yè)升級來說，產(chǎn)業(yè)升級主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高[2]，這就對于勞動力的要求也隨之提高。馬克思關于資本有機構成的理論表明：伴隨資本有機構成的提高，勞動力人數(shù)越少。這就使得技能水平較低的新生代農(nóng)民工落入失業(yè)大軍大中，產(chǎn)生巨大的就業(yè)競爭壓力。其次，城市對于新生代農(nóng)民工的接納，可以分為剛性接納和柔性接納。從前者來看，過去我國長期的城鄉(xiāng)二元結構，形成了一套城鄉(xiāng)不平等的社會制度，如：戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度等。改革開放以來，隨著大批農(nóng)民工流入城市務工，政府加大了對以前不平等制度的突破力度，但是，事實上，某些問題形式上有所改進，但實質(zhì)上原有的壁壘并未被觸動[3]。而且，在求職過程中，他們感受到由于身份帶來的不平等的待遇，如“同工不同酬”和“戶籍歧視”等，使得他們感覺很難被城市社會所接受，缺乏穩(wěn)定的安全感，成為城市的“邊緣人”。

第四，由于企業(yè)和社區(qū)文化的軟件和硬件建設的缺失，新生代農(nóng)民工很難享受到基本公共文化服務。首先，從文化軟件建設來看，企業(yè)文化建設是一個企業(yè)非常重要的軟件建設，但是由于大多數(shù)企業(yè)對于它的認識度不夠，使得流于形式、缺乏實質(zhì)性的進展。這主要表現(xiàn)在觀念和制度兩個方面。企業(yè)觀念方面，大多數(shù)認為企業(yè)文化建設對于企業(yè)的經(jīng)營、管理與發(fā)展的意義不大；企業(yè)制度方面，由于企業(yè)處于市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，對于經(jīng)濟效益的追求永遠是第一位的，這就使其管理制度偏向于“重資輕勞”的一面，使得大多數(shù)新生代農(nóng)民工的精神文化權益無法得到有效保護。其次，從文化硬件建設來看，企業(yè)的文化設施由于受資金、企業(yè)規(guī)模和管理等因素的影響，大部分企業(yè)未配備基本的娛樂休閑設施，以及很少組織多樣的文化活動。由以上兩個角度可以看出，新生代農(nóng)民工精神生活之所以貧乏、單調(diào)，一個重要原因是基本的公共文化服務不到位。

二、新生代農(nóng)民工精神文化生活存在問題的原因

新生代農(nóng)民工在城市文化融入中存在的普遍問題，其原因主要有以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)二元結構導致的不公平狀況。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，使得鄉(xiāng)村和城市成為兩個相互隔絕的社會，這種差異主要體現(xiàn)在戶籍制度上。戶籍制度本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的，戶籍不僅決定了一個人的居住地，還決定了一個人的整個生活變遷和資源獲取能力[4]。改革開放以后，隨著城鄉(xiāng)二元結構的打破，戶籍制度的地域束縛也隨之減弱。但是，當今農(nóng)民工在城市中遇到不平等待遇依然還和戶籍制度有關，新生代農(nóng)民工也包含在內(nèi)。其次，城市市民由于長期對農(nóng)民的偏見，使得新生代農(nóng)民工常常在城市缺乏平等的交流，以至很難融入城市精神文化生活的大潮流中。

第二，新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)相對偏低。首先，從自身教育程度來看，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工雖然有較高的學歷，但是整體素質(zhì)仍然不能適應城市經(jīng)濟發(fā)展的需求；同時，與城市市民的文化水平相差較大，在就業(yè)競爭上依然處于弱勢。其次，從自身技能培訓來看，大多數(shù)新生代農(nóng)工雖然參加了崗前培訓，但是大多數(shù)企業(yè)培訓流于形式、效果不佳，導致他們技能水平偏低。再次，從自身維權意識來看，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工維權意識有所增強，在選擇工作時，會對工作環(huán)境，待遇和保障等進行對比考慮。同時，可以看出還有相當數(shù)量的新生代農(nóng)民工對于自己的權利保護不夠。最后，從自身心理素質(zhì)來看，新生代農(nóng)民工大多數(shù)對城市向往的欲望性強，渴望被城市所接納，但是由于體制和自身原因，他們往往夢想和現(xiàn)實差距很大，使得他們悲觀、失落，甚至有些產(chǎn)生極端的心理，對國家和社會造成一定不穩(wěn)定因素。以上看出，新生代農(nóng)民工自身整體素質(zhì)相對偏低也是導致精神文化生活無法順利進行的重要原因之一。

第三，企業(yè)“重資本、輕勞工”的格局。改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展第一位的理念深入每個企業(yè)。企業(yè)家在追求利益最大化的同時，忽略了勞動者的基本權益。而且，有些地方政府為了吸引外資，不惜以犧牲勞動者的某些權益為代價[5]。當新生代農(nóng)民的合法權益受到侵害時，有些執(zhí)法部分為了權衡地方經(jīng)濟發(fā)展，不能很好地貫徹落實國家相關的勞動法來進行依法處理。這也就決定了，一些企業(yè)為了追求更大的利益，常常犧牲勞動者必要的休息時間，和減少企業(yè)相應的文化基礎設施。這些都與企業(yè)和社會管理“重經(jīng)濟，輕權益”有關，缺乏必要的人文精神關懷。

第四，缺乏針對農(nóng)民工自身的有效社會組織。新生代農(nóng)民工在城市中的兩個主要活動地點：一個是企業(yè)或單位；另一個是居住地。這個群體的特征顯示，他們既不是“純”農(nóng)民又不是傳統(tǒng)意義上的工人，處于兩者之間的邊緣地帶。在企業(yè)或單位遇到權益侵害時，由于工會也不能很好地接納他們，使得他們的合法權益不能得到強有力的維護。同時，企業(yè)或單位，精神文化活動的組織度也不夠。在居住地社區(qū)中，居住人群主要有兩種：一種是農(nóng)民工集聚；另一種是農(nóng)民工和市民混居。前者由于社會缺乏農(nóng)民工的相關組織，使得他們業(yè)余群體生活單一，缺乏與城市市民必要的生活交流，難以為融入城市創(chuàng)造必要的主觀條件。后者由于城市市民和農(nóng)民工混居，社區(qū)管理主要由人數(shù)居多的市民負責，他們之間存在心理偏見，使得新生代農(nóng)民工很難參與到社區(qū)管理和活動之中。以上都體現(xiàn)了，新生代農(nóng)民工在參與精神文化活動時，缺少有效的社會組織來開展活動。

三、推進新生代農(nóng)民工精神文化生活發(fā)展的對策

以下主要從這幾個方面來闡釋推進新生代農(nóng)民工精神文化生活發(fā)展的對策：

第一，深化制度改革，消除制度性障礙。首先，深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)新生代農(nóng)民工和城市市民同等的身份與待遇。改革戶籍制度就必須取消附加在其上的各種社會利益關系，使得新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障等上面享有同等權利。這就需要建立一種簡單化，不含任何身份歧視，便于人口規(guī)?？刂频膽艏贫取．斎?，對于不同類型城市的戶籍應分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應實行不同的政策。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應該積極放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進城”[6]。其次，完善社會保障制度，政府應該增加社會保障的覆蓋范圍，使得新生代農(nóng)民工享有同城市市民一樣的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和子女受教育等權利。特別是要加大對住房政策優(yōu)惠力度，將那些在城市居住有一定年限和穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。這就要求政府積極探索適合新生代農(nóng)民工的低收費、廣覆蓋、轉接方便的社會保障體系。因為這是他們精神文化生活的物質(zhì)基礎。再次，調(diào)整就業(yè)用工制度。一是要改革現(xiàn)行就業(yè)制度，簡化農(nóng)民工進城就業(yè)的相關手續(xù)；二是要完善就業(yè)服務體系，努力將就業(yè)咨詢、法律咨詢和求職登記等服務實現(xiàn)免費化，為新生代農(nóng)民工提供良好的就業(yè)環(huán)境。三是要健全工資保障制度，使得新生代農(nóng)民工與市民實現(xiàn)“同工同酬”，解決討“工資難”的問題。四是要加強勞動監(jiān)管力度，切實保護好廣大新生代農(nóng)民的合法權益。

第二，強化教育技能培訓，實現(xiàn)自身整體素質(zhì)提高。首先，夯實基礎教育。由于新生代農(nóng)民工年紀輕、受教育水平較高和接受能力強等特點，政府可以通過加大成人教育方面投入、吸引社會資金流向成人教育和降低其進入門檻等方式，來促進新生代農(nóng)民工的再教育，使其提高自身的文化素質(zhì)水平。其次，強化技能培訓。這就需要政府、企業(yè)和培訓機構在加大培訓資金的同時，培訓內(nèi)容和形式上也要不斷深化。再次，增強城市適應性教育。從新生代農(nóng)民工自身來看，他們與城市市民在生活方式、行為交流上有許多差異，主要是由于他們自身生活習慣所導致的。這就要求新生代農(nóng)民工摒棄不良生活習慣，主動嘗試文明生活方式，努力適應城市生活[7]。

第三，轉變企業(yè)管理方式，增強企業(yè)文化氛圍。企業(yè)是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)夢想的主要環(huán)境之一，過去的企業(yè)“重資輕勞”的局面導致對于勞動者的精神文化生活關注不夠。企業(yè)應該轉變舊的人才管理方式，實現(xiàn)人性化管理。首先，企業(yè)需要給新生代農(nóng)民工歸屬感和集體感。在保障他們的合法權益的前提下，利用柔性的獎懲機制，使他們有一種團隊和集體精神。其次，企業(yè)要加大文化基礎設施的投入，增加企業(yè)圖書館、信息閱覽室和健身房等基礎設施建設；同時，企業(yè)還要積極開展符合新生代農(nóng)民的精神活動。如：老鄉(xiāng)聯(lián)誼會、青年農(nóng)民工情感交流會和體育競賽等活動。有能力的企業(yè)，可以帶領年度或者季度的優(yōu)秀勞動者出去旅游，這即能充分調(diào)動工人的工作積極性，又能豐富他們的精神文化生活。再次，設立專門的心理咨詢室，及時解決新生代農(nóng)民工由于工作和生活壓力帶來的心理疾病，引導其健康發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。

第四，增加社會公共文化投入，消除城市市民偏見。在推進城市化和現(xiàn)代化的進程中，要消除城鄉(xiāng)二元結構帶來的文化差異，政府和社會需要加強以下建設：首先，政府應該加大對于農(nóng)民工文化公益性題材的投入，通過網(wǎng)絡、電視和報子等媒體正面積極的宣傳農(nóng)民工。鼓勵制片商更多關注農(nóng)民工的生活、工作，從而制作大量能反映他們?nèi)后w現(xiàn)實的電影，讓城市市民充分認識到農(nóng)民工對城市做出的巨大貢獻，逐漸消除心理距離，使他們很好地融入城市社會當中。其次，還得“送文化”和“種文化”活動相結合。在新生代農(nóng)民工的聚集地區(qū)，開展免費電影放映、公益性演出等活動來豐富其精神文化生活；同時，積極鼓勵新生代農(nóng)民工自發(fā)組織文化娛樂活動，培育符合他們文化需求的文藝骨干和組織，將其自身本土文化真正得到更廣泛的發(fā)展。再次，大力開展新生代農(nóng)民工和城市市民的交流活動，使他們通過互相參與和協(xié)作，增近互相了解，逐步消除雙方的思想偏見。

第五，提高農(nóng)民工社會組織程度，積極倡導發(fā)展非政府組織。首先，在農(nóng)民工居住集中的地方，探索建立農(nóng)民工自治組織或加入社區(qū)組織，通過最有效的途徑來實現(xiàn)農(nóng)民工的合法權益的訴求和保護，方便政府對其管理。其次，各級工會應該積極吸納農(nóng)民工加入組織，不斷地提升其精神文化生活和保護好其合法權益；同時，工會黨支部還可以吸納農(nóng)民工入黨積極分子，不斷挖掘各類人才。再次，積極倡導非政府組織的建立，由于新生代農(nóng)民工數(shù)量大，地方政府缺乏足夠的資金和精力對其實施有效管理，這就要求社會上的非政府組織對其提供工作和家庭上的服務和幫助。這些組織包括權益維護組織、生產(chǎn)型組織、生活友誼型組織、文化娛樂型組織等，國家應正視其存在，加強正面引導，增強農(nóng)民工群體的內(nèi)聚力和向心力。

總之，我國正處于社會發(fā)展的轉型時期，文化發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展，豐富新生代農(nóng)民工的精神文化生活，既是對他們的關愛與尊重，又是貫徹落實十七屆六中全會精神，并且讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容[8]。因此，實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的關鍵舉措，具有深刻的現(xiàn)實和指導意義。

參考文獻：

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[8]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-15.