蒲新微

摘 要：社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)有序運(yùn)行的根基。健全的社會(huì)保障制度有利于提高人們的社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而保證社會(huì)良性運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。所以，確保社會(huì)和諧有序的基礎(chǔ)，是建立健全有效且相對(duì)完整的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；社會(huì)預(yù)期；穩(wěn)定與發(fā)展

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0111-02

鄧小平同志指出：“穩(wěn)定是壓倒一切的大事”。 社會(huì)穩(wěn)定不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到百姓的生活狀況和社會(huì)的文明進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事也干不成。而創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，需要由調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的社會(huì)保障制度做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，因?yàn)榻∪纳鐣?huì)保障制度不僅能夠保護(hù)民生穩(wěn)定民心，而且能夠提高人們的社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，作為社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和減震器，社會(huì)保障從多個(gè)角度發(fā)揮著不可替代的作用。

首先，從社會(huì)預(yù)期角度來(lái)看，社會(huì)保障能夠有效地防范各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從心理層面提高人們的預(yù)期，從而消解各種可能引發(fā)社會(huì)失控的危險(xiǎn)因素。早在社會(huì)保障建立之初，德國(guó)宰相俾斯麥就意識(shí)到 “一個(gè)期待養(yǎng)老金的人是最守本分的，也是最容易被統(tǒng)治的”[1]。1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪司瓦M(jìn)一步提出現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類正生活在文明的火山口上[2]。社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的不確定性因素都可能降低人們的心理預(yù)期，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)沖突、社會(huì)損失。尤其是當(dāng)人們的生存權(quán)得不到保證的情況下，如果“饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息”[3]，各種引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素就可能隨時(shí)爆發(fā)，就像恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》一書(shū)中指出的，當(dāng)無(wú)產(chǎn)者窮到完全不能滿足最迫切的生活需要，窮到要飯和餓肚子的時(shí)候，藐視一切社會(huì)秩序的傾向也就越來(lái)越嚴(yán)重了[4]。因此，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就要提高人們的心理預(yù)期，要提高人們的心理預(yù)期就要重視社會(huì)保障。通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度，國(guó)家從法律上、經(jīng)濟(jì)上為社會(huì)成員的基本生活乃至不斷發(fā)展提供相應(yīng)的保障，不僅能夠化解已經(jīng)發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，幫助身陷困境的社會(huì)成員從生存危機(jī)中解脫出來(lái)，而且也能夠?qū)⒏鞣N可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)消弭于無(wú)形之中，解決人們的后顧之憂，保證所有社會(huì)成員安穩(wěn)地從事生產(chǎn)生活活動(dòng)，消解社會(huì)成員因生存危機(jī)而可能出現(xiàn)的對(duì)社會(huì)、對(duì)政府的反叛心理和行為，保證社會(huì)成員在特定事件的影響下仍可以安居樂(lè)業(yè)，從而有效地緩解甚至消除引發(fā)社會(huì)震蕩與失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范造成社會(huì)失序的各種越軌行為發(fā)生，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定地向著和諧的方向發(fā)展。

其次，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，通過(guò)保障手段能夠提高社會(huì)總福利水平，增加社會(huì)有效需求和總消費(fèi)指數(shù)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古認(rèn)為，如果一個(gè)人的欲望不變，他持有的一種商品越多，那么他對(duì)于那種商品增加的單位所得到的效用就越少，因而他對(duì)于那種商品所愿意支付的價(jià)格就越少[5]。所以，要想提高社會(huì)消費(fèi)水平，就要提高無(wú)產(chǎn)者的消費(fèi)水平，增加社會(huì)總邊際效用，提高社會(huì)的有效需求。這一點(diǎn)，凱恩斯在其1936年發(fā)表的《通論》中也有明確的論述，他認(rèn)為，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡。一方面，社會(huì)保障收支會(huì)自發(fā)地作用于社會(huì)總需求，從而具有調(diào)節(jié)與緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)穩(wěn)定器的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)走向衰退時(shí)，供給大于需求，減少社會(huì)保障稅收，增加社會(huì)保障費(fèi)支出，會(huì)相應(yīng)增加社會(huì)消費(fèi)基金和個(gè)人消費(fèi)支出，有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱時(shí)，需求大于供給，增加社會(huì)保障稅收繳比例，減少社會(huì)保障支出，這樣會(huì)減少社會(huì)消費(fèi)基金和個(gè)人消費(fèi)需求，有利于治理生活過(guò)度膨脹，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減少波動(dòng)，進(jìn)入安全良性循環(huán)，給和諧社會(huì)的創(chuàng)建奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[6]。另一方面，社會(huì)保障往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勢(shì)群體幫助弱勢(shì)群體，受助的弱者基本是生活困難者，這些人的消費(fèi)水平極低，他們的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力之間的矛盾極為突出，基本的生存需求都難以滿足，對(duì)于較好一點(diǎn)的生活要求更是可望而不可即，所以，邊際收入的增加會(huì)給他們帶來(lái)消費(fèi)的必然增加。相比之下，強(qiáng)勢(shì)群體在滿足了基本生存和生活需求的基礎(chǔ)上，邊際收入的增加并不必然帶來(lái)消費(fèi)的增加，邊際消費(fèi)傾向呈現(xiàn)遞減的規(guī)律，所以，在他們的基本需求得到滿足的情況下，要想提高社會(huì)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要從弱勢(shì)群體的消費(fèi)能力入手。據(jù)此，若大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，通過(guò)第二次分配調(diào)解收入差距，使整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平和福利水平都提高，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從社會(huì)公平角度來(lái)看，社會(huì)保障通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)公平通常是以利益的規(guī)則流動(dòng)或公平分配為表現(xiàn)形式。當(dāng)社會(huì)機(jī)會(huì)均等、分配公平時(shí)，社會(huì)會(huì)處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)，反之，當(dāng)出現(xiàn)不公平分配時(shí)，社會(huì)成員間的利益矛盾將隨之產(chǎn)生或擴(kuò)大，當(dāng)個(gè)體的心理不公發(fā)展成群體之間的利益沖突時(shí)，會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說(shuō)的：“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和社會(huì)動(dòng)蕩的方面”[7]因?yàn)槿魏稳硕枷Ｍ钤诠纳鐣?huì)受到公平的對(duì)待。所以，一旦由于分配不公而造成貧富差距過(guò)大，社會(huì)公平和正義的原則將會(huì)受到挑戰(zhàn)，部分社會(huì)成員的憤世嫉俗與社會(huì)動(dòng)蕩也將一觸即發(fā)。所以，解決社會(huì)不公問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)刻不容緩的課題。這就要求社會(huì)采取一種有效的調(diào)劑手段，對(duì)國(guó)民收入在初次分配追求效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，以縮小貧富懸殊。這在卡爾多、希克斯等人看來(lái)才是符合補(bǔ)償主義原則的，他們認(rèn)為：任何經(jīng)濟(jì)政策的改變都意味著價(jià)格體系的改變，都會(huì)使一部分人受益而另一部分人受損。所以，國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政政策，價(jià)格政策和稅收政策等，由變革的受益者補(bǔ)償變革的受損者，使受損者保持原有的福利水平[8]。通過(guò)“稅”、“費(fèi)”或“轉(zhuǎn)移支付”等形式補(bǔ)償受損者，努力消除或降低社會(huì)分配差距，調(diào)整社會(huì)人群之間的利益關(guān)系，才能保障社會(huì)成員平等地參與社會(huì)生產(chǎn)生活，降低社會(huì)發(fā)展結(jié)果不公平的程度，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然，這在吳忠民看來(lái)需要執(zhí)行“標(biāo)本兼治”的手段，既在全社會(huì)范圍內(nèi)確立起以人為本和社會(huì)公正的基本理念，制定并實(shí)施系統(tǒng)的社會(huì)政策，培育一個(gè)龐大的中等收入人群，更要積極有效地維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利，建立起有效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，系統(tǒng)的社會(huì)救援體系，實(shí)現(xiàn)政府職能的定位由經(jīng)濟(jì)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使所有社會(huì)成員各盡所能、各得其所[9]。

最后，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，充分的社會(huì)保障制度能夠推動(dòng)不合理的“金字塔形”社會(huì)結(jié)構(gòu)走向合理的“扁橄欖形”結(jié)構(gòu)，從而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。所謂金字塔形的社會(huì)，主要表現(xiàn)為占人口極少的富有者盤(pán)踞在社會(huì)的頂層，掌握著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，從而越來(lái)越富有，而占人口絕大多數(shù)的貧窮者被壓在社會(huì)的底層，因?yàn)闄?quán)力的缺失和資源的貧乏而越來(lái)越貧窮，是兩極分化較嚴(yán)重的社會(huì)狀態(tài)。而“橄欖形”結(jié)構(gòu)則主要指社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)占絕大多數(shù)，絕對(duì)富有者和赤貧者都只是社會(huì)的一小部分，是相對(duì)平等的社會(huì)狀態(tài)，其橄欖形狀越扁，社會(huì)越趨于平等。如果社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈現(xiàn)金字塔形，即只有極少部分強(qiáng)勢(shì)群體盤(pán)踞在塔頂，而絕大多數(shù)弱者都處于社會(huì)底層，那么，一旦底層群體的生存或生活出現(xiàn)問(wèn)題難以保障時(shí)，其不滿情緒也會(huì)隨之而來(lái)，則整個(gè)金字塔的穩(wěn)定性就會(huì)動(dòng)搖，嚴(yán)重時(shí)會(huì)立刻傾倒。所以，“如果人人對(duì)自己能取得的一切財(cái)物力圖絕對(duì)占有，那么不管產(chǎn)品多么充足，還是少數(shù)人分享，其余的人貧困[10]?！?那么，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定只能是空談，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下，如果不改變這種不合理的階層結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定都是一種空想。如果通過(guò)社會(huì)保障制度合理調(diào)節(jié)收入差距，通過(guò)宏觀調(diào)控手段取富濟(jì)貧，通過(guò)擴(kuò)大中等收入者比重逐步形成中間大兩頭小的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。對(duì)此，早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就提出理想城邦應(yīng)該是中產(chǎn)階級(jí)占絕大多數(shù)并統(tǒng)治國(guó)家。他認(rèn)為，只有中產(chǎn)階級(jí)最能順從理性，趨于這一端或那一端——過(guò)美、過(guò)強(qiáng)、過(guò)貴、過(guò)富，或太丑、太弱、太賤、太窮——的人們都不愿順從理性的引導(dǎo)，而且中產(chǎn)階級(jí)少野心，有野心的人，對(duì)于城邦會(huì)釀成大害。所以，要發(fā)展“無(wú)過(guò)不及，庸言致祥、生息斯邦、樂(lè)此中行”的中產(chǎn)階級(jí)，以此建立正義的國(guó)家[11]。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于化解利益上的矛盾和沖突。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，處于兩端的社會(huì)成員雖收入差距大，但由于人數(shù)較少，彼此之間利益上的矛盾和沖突只要采取相應(yīng)對(duì)策便容易化解。同時(shí)，由于處于中間的社會(huì)成員占絕大多數(shù)，他們與處于兩端的社會(huì)成員存在著較多的利益關(guān)系和溝通渠道，是兩端社會(huì)成員之間利益矛盾和沖突的重要緩沖力量，在化解利益上的矛盾和沖突方面，他們發(fā)揮著重要的調(diào)解作用。

總之，人民的安康離不開(kāi)社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的進(jìn)步依托于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。無(wú)論從古今中外治亂興衰的客觀規(guī)律還是從社會(huì)保障功能的邏輯視角來(lái)看，保證社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑就是實(shí)施符合實(shí)際的社會(huì)保障措施，它能提高人們的心理預(yù)期，調(diào)節(jié)尖銳的社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩和統(tǒng)治危機(jī)，增加社會(huì)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)公平，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，政權(quán)穩(wěn)固，國(guó)家長(zhǎng)治久安的目的。所以，當(dāng)再次肯定“穩(wěn)定壓倒一切”的時(shí)候，我們可以堅(jiān)定地講，保障穩(wěn)固一切！沒(méi)有切實(shí)的保障措施，一切穩(wěn)定都無(wú)從談起！

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