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        哈爾濱濕地旅游發(fā)展的隱患及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

        2013-12-26 01:54:14王晶王永生
        學(xué)理論·上 2013年11期
        關(guān)鍵詞:濕地隱患旅游

        王晶 王永生

        摘 要:哈爾濱濕地旅游發(fā)展不僅使城市知名度和美譽(yù)度獲得了較大的提升,而且使哈爾濱“冰城夏都”知曉率也得到進(jìn)一步攀升。然而,目前哈爾濱濕地旅游開發(fā)存在著景區(qū)文化含量不高、生態(tài)保護(hù)力度較弱、資金投入不足等多方面的隱患和不足,可持續(xù)發(fā)展還面臨著極大的挑戰(zhàn)。為此筆者就生態(tài)保護(hù)、構(gòu)建有效的組織體系、規(guī)劃實(shí)施、突破投入瓶頸、打造經(jīng)典景區(qū)等方面提出系列發(fā)展對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:濕地;旅游;隱患;對(duì)策

        中圖分類號(hào):F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)31-0098-02

        一、哈爾濱濕地文化特質(zhì)

        哈爾濱濕地文化特質(zhì)就在于它的原生態(tài)的城市濕地文化,而非次生的,非鄉(xiāng)村的。主要表現(xiàn)在依托松花江水系的北方原生態(tài)濕地文化,以及與城市共生的多元雜合的人文濕地文化。

        1.依托松花江水系的北方原生態(tài)濕地文化

        哈爾濱濕地屬于松花江流域的江河濕地類型。松花江是我國位居長(zhǎng)江、黃河之后的第三大河,也是黑龍江在我國境內(nèi)的最大支流,是東北最大的內(nèi)河。哈爾濱境內(nèi)的松花江,包括自上游雙城市境內(nèi)拉林河口至下游依蘭縣境內(nèi)民主屯區(qū)段,由西向東緩緩流淌,江面開闊,水量充沛,大氣磅礴。規(guī)劃開發(fā)的哈爾濱松江濕地面積達(dá)12.5萬公頃,其中包括太陽島濕地、金河灣濕地等萬畝以上的大面積平原濕地12塊,屬于松花江灘涂濕地和支流河口濕地區(qū)。其濕地的自然屬性特色鮮明??梢娛堑湫偷拇蠼⒋鬂竦?、大都市相結(jié)合的北國原生態(tài)濕地風(fēng)光,為天然形成,是大自然的稟賦和賜予。

        2.與城市共生的多元雜合的人文濕地文化

        松花江伴隨著哈爾濱這座城市的孕育、形成及成長(zhǎng),而且滋養(yǎng)了這方水土的居民,因此哈爾濱的濕地文化也打上哈爾濱城市歷史文化的深深烙印。金代的金源文化及運(yùn)糧河文化、清代呼蘭水師營文化、歐陸文化及僑民的休閑文化、松花江航運(yùn)文化,以及老道外的關(guān)東文化、抗聯(lián)紅色文化無不滲透于哈爾濱松江濕地文化中,賦予哈爾濱濕地文化以個(gè)性,也造就了哈爾濱濕地文化有別于國內(nèi)省內(nèi)其他地區(qū)的殊異點(diǎn)??梢?,松花江濕地文化和城市文化息息相關(guān),相融共生。

        二、哈爾濱濕地旅游開發(fā)存在的隱患和挑戰(zhàn)

        1.注重規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展,忽視了提升質(zhì)量和增強(qiáng)文化創(chuàng)意的內(nèi)涵式發(fā)展

        目前從已經(jīng)開放接客的14個(gè)景區(qū)綜合分析看,更多的是注重規(guī)模,而忽視品質(zhì)提升和文化創(chuàng)意。除了太陽島、伏爾加莊園品位較高,有自己的休閑度假項(xiàng)目和較深厚的文化底蘊(yùn),形成了較強(qiáng)的旅游吸引力外,大多數(shù)景區(qū)對(duì)本區(qū)域濕地文化和松花江地域文化資源挖掘得不夠,沒有找出自己的文化異質(zhì)性,只能搞出一些低端、單調(diào)的旅游產(chǎn)品,市場(chǎng)的認(rèn)知度不高就成為必然的結(jié)果。

        2.保護(hù)與修復(fù)力度明顯弱于旅游開發(fā)建設(shè)的熱情

        一些景區(qū)真正建設(shè)的主要是圍繞濕地開園接待游客的景觀、棧道、庭閣、接待設(shè)施、碼頭、游船等效益項(xiàng)目,濕地恢復(fù)保育、環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目就很少看到。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,恢復(fù)和保育是發(fā)展的前提。忽視了這個(gè)前提性、基礎(chǔ)性的工程建設(shè),導(dǎo)致有的濕地公園存在著急功近利求效益,匆匆忙忙接游客,使公園隱藏著極大的生態(tài)隱患,對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。如有的濕地公園缺少衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施,沒有污水處理設(shè)施,沒有水沖或免沖環(huán)保廁所,有些游船并不是無污染的電瓶船、氣體排放不達(dá)標(biāo),濕地公園成了濕地一個(gè)新的污染源。

        3.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低難以保證應(yīng)有的發(fā)展水平

        把松花江濕地旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來考察就可以看到,目前它整體的素質(zhì)水平還很低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散,還沒有一個(gè)成型的體系,尚處于發(fā)展的初始階段。表現(xiàn)在,一是14個(gè)城市濕地景區(qū)質(zhì)量水平參差不齊。除了伏爾加莊園、太陽島景區(qū)具有較高的檔次水平外,按照旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量大多數(shù)景區(qū)都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷6谴址诺墓芾碓斐闪藝?yán)重的問題。有的景區(qū)出現(xiàn)私設(shè)亂擺攤床和強(qiáng)賣的亂象,毀壞了景區(qū)的旅游形象。有的把廁所的垃圾直排江中,對(duì)濕地環(huán)境直接造成破壞。三是人才缺乏已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸。多數(shù)景區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部,從業(yè)人員多為農(nóng)民,景區(qū)沒有專業(yè)院校畢業(yè)或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的合格的景區(qū)導(dǎo)游講解員,游人進(jìn)了景區(qū)就成了自助游,而濕地公園應(yīng)該向游人展示的濕地生態(tài)旅游的豐富內(nèi)涵目前還沒有做到,把濕地生態(tài)旅游降格為一般的休閑或郊游活動(dòng)。景區(qū)管理層更是缺乏專業(yè)人才,造成了管理粗放、服務(wù)不規(guī)范、經(jīng)營低水平的現(xiàn)狀。

        4.投資不足已成為繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的瓶頸

        由于對(duì)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金籌措準(zhǔn)備不足,濕地景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目較多的呼蘭區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)等都遇到了后續(xù)資金不充足的問題,不僅表現(xiàn)在已經(jīng)開工的旅游景觀設(shè)施項(xiàng)目上,還有濕地恢復(fù)保育項(xiàng)目、正常的濕地維護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),等等,都難以落實(shí)。這些單位除了自己努力協(xié)調(diào)籌措外,大都把希望寄托在爭(zhēng)取市、省和國家有關(guān)部門的政策扶持和資金支持。投入不足將直接制約城市濕地旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。

        三、哈爾濱濕地旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

        1.把生態(tài)保護(hù)放在首位,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用

        濕地生態(tài)旅游開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)是保護(hù),在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理適度的利用。目前有兩項(xiàng)內(nèi)容需要填補(bǔ)。一是建立健全濕地環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是濕地景區(qū)建設(shè)管理所必備的條件。沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的濕地公園是不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不合格的景區(qū),是不能開展旅游和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的。積極構(gòu)建由環(huán)境監(jiān)測(cè)、景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)和經(jīng)營管理組成的四個(gè)相互反饋的信息鏈。由環(huán)境監(jiān)測(cè)這個(gè)鏈不斷地向景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)和經(jīng)營管理等前三個(gè)鏈反饋信息,從而對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善,以達(dá)到生態(tài)旅游資源永續(xù)利用的目標(biāo)。二是建立健全濕地旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以通過科學(xué)統(tǒng)計(jì)取得的數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確地掌握濕地景區(qū)接待的休閑游憩市民與外地來游客的數(shù)量、比例及變化,季節(jié)游人消長(zhǎng)的規(guī)律,游人消費(fèi)和濕地旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育情況,濕地旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì),濕地旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率等等,從而為政府決策提供統(tǒng)計(jì)資料和可靠的依據(jù)。

        2.構(gòu)建一個(gè)有效的組織架構(gòu)體系

        “萬頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”開發(fā)建設(shè)彰顯了哈爾濱的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,是“十二五”城市與旅游發(fā)展的重中之重。這是一項(xiàng)城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工程,是改善居住環(huán)境、提高幸福指數(shù)的民心工程,同時(shí)也是綜合開發(fā)建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起主要的職責(zé),建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的松花江綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)濕地長(zhǎng)廊的開發(fā)建設(shè)管理工作,協(xié)調(diào)和解決遇到的重大問題,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理,以確保工程的順利實(shí)施和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        3.抓緊健全規(guī)劃體系,對(duì)已有的規(guī)劃要有效實(shí)施

        當(dāng)前最好的措施就是加大《萬頃松花江濕地保護(hù)與利用總體規(guī)劃》的執(zhí)行力度,實(shí)施規(guī)劃控制,合理布局,對(duì)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該履行審批程序,認(rèn)真評(píng)估論證,嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)還要逐步健全規(guī)劃體系。堅(jiān)持保護(hù)在先、規(guī)劃在先的原則,在總體規(guī)劃和《松花江黃金旅游帶策劃》的基礎(chǔ)上,組織編制道里、道外、呼蘭等區(qū)域規(guī)劃和呼蘭河口等景區(qū)規(guī)劃,確保科學(xué)有序開發(fā)。

        4.從資金和政策入手,突破投入瓶頸

        城市濕地公園等景區(qū)建設(shè)是一個(gè)少則需要投入上億元,多則十幾個(gè)億、幾十個(gè)億的大工程。它是一個(gè)需要大投入的城市生態(tài)基礎(chǔ)工程、民生公益項(xiàng)目,同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大型保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目。一是分清建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)。應(yīng)該區(qū)分出四類項(xiàng)目:(1)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目;(2)市民休閑濕地公園項(xiàng)目;(3)旅游觀光濕地公園項(xiàng)目;(4)其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目。二是對(duì)于(1)、(2)兩類項(xiàng)目,應(yīng)該由政府完全投資。政府要量財(cái)力而行,設(shè)立專項(xiàng)資金,建立融資平臺(tái),協(xié)調(diào)社會(huì)資金,并積極爭(zhēng)取省及國家的有關(guān)政策扶持、資金支持。在財(cái)力不足的情況下可適當(dāng)收縮規(guī)模保證重點(diǎn)項(xiàng)目。三是對(duì)于(3)類項(xiàng)目,屬于政府建設(shè)的,應(yīng)該由政府完全投資;屬于企業(yè)或農(nóng)民建設(shè)的,因?yàn)闈竦毓珗@帶有環(huán)境保護(hù)性、社會(huì)公益性,政府應(yīng)該出臺(tái)扶持政策和給予資金支持;對(duì)經(jīng)營性的大型濕地主題公園項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行招商,引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)投資開發(fā)。四是對(duì)于(4)類項(xiàng)目,原則上是做好項(xiàng)目策劃,通過招商引資解決投資問題。

        5.以文化為靈魂,豐富產(chǎn)品,打造出經(jīng)久不衰的經(jīng)典景區(qū)

        一要豐富旅游產(chǎn)品。充分挖掘哈爾濱濕地文化特質(zhì)的潛力,把哈爾濱濕地的原生態(tài)濕地文化、金源文化、運(yùn)糧河文化、水師營文化、歐陸文化、休閑文化、紅色文化等以故事、演出等形式鮮活地解說和呈現(xiàn)出來。創(chuàng)意規(guī)劃出內(nèi)涵豐富、異彩紛呈的旅游、休閑、游憩、度假項(xiàng)目群體,做到水上旅游和陸地旅游的結(jié)合,日游和夜游產(chǎn)品的結(jié)合,主題游船和濕地生態(tài)旅游的結(jié)合,濕地生態(tài)和休閑度假的結(jié)合,濕地旅游和自駕游、鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合。以文化創(chuàng)意要素賦予各景區(qū)以可靠的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。二要籌劃哈爾濱市自己的“西溪濕地公園”。僅靠群星閃爍,沒有月亮,永遠(yuǎn)不會(huì)照亮旅游的天空。要聘請(qǐng)業(yè)界高手策劃設(shè)計(jì)出具有經(jīng)典意義的、頂級(jí)的大型濕地精品公園來提升整體品位、塑造旅游形象、引領(lǐng)濕地發(fā)展,哈爾濱才會(huì)進(jìn)入真正的松花江濕地旅游時(shí)代。重點(diǎn)以太陽島濕地、呼蘭松花江避暑城和濱江濕地景區(qū)等為核心產(chǎn)品,培育哈爾濱濕地旅游自己獨(dú)有的品牌。

        總之,要提升松花江濕地旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),就要跳出“就濕地談旅游,就景區(qū)看旅游”的陳舊思維,應(yīng)以大旅游的觀念把濕地景區(qū)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在哈爾濱這個(gè)城市大系統(tǒng)中。既要著力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù),又要站在全市高度對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃布局、文化創(chuàng)意的植入,更要有必要的資金投入和融資渠道保證,以及組織架構(gòu)和政策的支持。唯有如此,哈爾濱濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展才會(huì)有更有力的保障。

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