李春月

（南召縣統(tǒng)計局，河南 南召 474650）

統(tǒng)計是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，加強經(jīng)濟(jì)社會管理和宏觀調(diào)控，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作是整個統(tǒng)計工作的基石，是實現(xiàn)統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展的根基。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決目前基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全、人員力量薄弱、工作條件差等問題，是構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、隊伍素質(zhì)過硬的現(xiàn)代統(tǒng)計體系的現(xiàn)實需要，是提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計公信力的基本保障。結(jié)合統(tǒng)計工作的實際，對加強基層基礎(chǔ)工作談幾點淺薄的感悟和認(rèn)識。

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)方面存在的差距和不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革深入實施和在基層統(tǒng)計的全面推進(jìn)，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況和新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作量逐年增多，人員配置相對不足。縣級統(tǒng)計局既要承擔(dān)國家、省、市和地方的各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，還要協(xié)調(diào)、管理部門統(tǒng)計和社會統(tǒng)計，其業(yè)務(wù)工作量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人員的增長，大部分基層統(tǒng)計人員常年超負(fù)荷工作，縣級統(tǒng)計部門人員編制明顯不足，特別是非國有、民營等多種經(jīng)濟(jì)成分大量出現(xiàn)，統(tǒng)計調(diào)查對象呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，基層統(tǒng)計任務(wù)增加與統(tǒng)計力量嚴(yán)重不足的矛盾相當(dāng)突出，面對數(shù)據(jù)多、質(zhì)量高、任務(wù)重的統(tǒng)計工作，只能身兼數(shù)職，一人兼幾個專業(yè)、一人管幾套數(shù)據(jù)、一人做幾個報表系統(tǒng)，一人做上級幾個科室的工作。同時，每年還要抽出專人參加下鄉(xiāng)蹲點搞建設(shè)扶貧、抓計劃生育包村與建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作。

2.基層統(tǒng)計工作條件差，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的公務(wù)設(shè)備條件水平低。辦公用房擁擠，平均每個辦公室3至4人；交通工具相對短缺，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走基層、搞調(diào)查極不方便，制約了統(tǒng)計工作的正常開展。

3.基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員變動頻繁，影響和束縛著統(tǒng)計工作的開展。據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計員待遇是同類公務(wù)員中最低的，統(tǒng)計人員變動頻繁。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計員不僅沒有崗位津貼，而且各項業(yè)務(wù)工作的開展還要依靠財政安排經(jīng)費，財政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響統(tǒng)計員的工作積極性。二是政治待遇難以得到解決。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計員本身的職級現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定，從實際情況看，一般都是沒有職級的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計員中不乏優(yōu)秀人才，他們要想提高自身的政治待遇，總是千方百計離開統(tǒng)計崗位才有可能實現(xiàn)；而政治待遇是直接與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤的，政治待遇不能解決，經(jīng)濟(jì)待遇自然也上不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計員的統(tǒng)計工作積極性就難以充分調(diào)動，而且個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。長期以來基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計專業(yè)人才大量流失，造成統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)低。難以高質(zhì)量完成統(tǒng)計工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的頻繁變動嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的相互銜接和連續(xù)性，造成新老統(tǒng)計人員交接不清，統(tǒng)計資料丟失，統(tǒng)計數(shù)據(jù)前后銜接不上，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生影響了縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和全面性。

4.基層統(tǒng)計信息化設(shè)備使用維護(hù)情況一般。雖說現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已配備計算機(jī)等設(shè)備，但由于網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才匱乏，還無法處理網(wǎng)絡(luò)運行中出現(xiàn)的難題，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運行不穩(wěn)定，有時連時斷的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站對網(wǎng)上直報、網(wǎng)上信息交流等不夠重視；網(wǎng)絡(luò)使用的頻率和質(zhì)量較低，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站與統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的連接中斷，沒有及時排除障礙，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)情況有待改進(jìn)。

5.統(tǒng)計執(zhí)法難，執(zhí)法環(huán)境與工作需要不相適應(yīng)。一是基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)缺乏一支專業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。除了進(jìn)行執(zhí)法檢查外，還承擔(dān)著一定的統(tǒng)計業(yè)務(wù)。隨著統(tǒng)計地位的提高，統(tǒng)計業(yè)務(wù)也越來越繁重，統(tǒng)計人員少和統(tǒng)計業(yè)務(wù)增長的矛盾越來越突出。二是《統(tǒng)計法》的宣傳力度還不夠。隨著新《統(tǒng)計法》的頒布實施，社會公眾雖然知道《統(tǒng)計法》，但是對《統(tǒng)計法》規(guī)定的條款還不了解，什么是違法的，要受到怎樣的處罰，并不是非常清楚。有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對統(tǒng)計法知之甚少，對統(tǒng)計部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，更有甚者以各種名義推脫和拒絕檢查，說到底，統(tǒng)計執(zhí)法還沒有像財政、稅務(wù)、審計、司法部門那樣被人們認(rèn)識。此類現(xiàn)象在基層普遍存在。三是基層統(tǒng)計執(zhí)法沒有建立長效機(jī)制。統(tǒng)計執(zhí)法還沒有成為經(jīng)常性制度化的工作。大多數(shù)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還滿足于一年一次的執(zhí)法檢查或者上邊號召了再檢查。一部分基層統(tǒng)計人員認(rèn)為搞好每年一次的定期檢查就可以了，自己的主業(yè)還是統(tǒng)計業(yè)務(wù)，沒有把統(tǒng)計執(zhí)法工作放在議事日程，對執(zhí)法檢查重視不夠。因此，沒有一定的財力做后盾也是制約基層統(tǒng)計執(zhí)法的一個不可忽視的原因。

解決突出問題，促進(jìn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的對策和措施

1.做好本職工作，創(chuàng)先爭優(yōu)，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)支持。一是緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，繼續(xù)抓調(diào)查研究、統(tǒng)計分析，積極為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作提供建設(shè)性的意見、建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀決策提供統(tǒng)計依據(jù)。二是進(jìn)一步做好月度、季度經(jīng)濟(jì)形勢分析，利用每月、每季、半年、年度統(tǒng)計報表，進(jìn)行匯總統(tǒng)計，形成月度、季度和年度統(tǒng)計資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三是掌握工作動態(tài)，準(zhǔn)確查找工作差距，積極創(chuàng)新工作思路，主動請示匯報工作，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。四是要為社會各界提供大量豐富的統(tǒng)計咨詢服務(wù)，贏得社會各界的理解、關(guān)心和支持。

2.加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)。要加強基層統(tǒng)計工作，提高基層統(tǒng)計服務(wù)水平，沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍是不行的，要從基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面入手，加強統(tǒng)計力量。一是要提升縣級統(tǒng)計局干部的公共管理理論水平，開闊視野，改善知識結(jié)構(gòu)，提升行政組織能力，提高統(tǒng)計新知識的理解、專業(yè)知識和操作技能；二是要加強統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要繼續(xù)舉辦基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點對企業(yè)和部門的統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計理論知識、計算機(jī)應(yīng)用程序，以及統(tǒng)計工作方法和流程；要利用統(tǒng)計工作會議、年報會及其他專門會議，講解有關(guān)統(tǒng)計知識，規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計程序，從而提高基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)；三是要抓好臺賬管理，抓基礎(chǔ)工作落實。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、村（社區(qū)）委員會和企事業(yè)單位的原始記錄、統(tǒng)計臺賬，切實做到“數(shù)出有源、有據(jù)可查”，實現(xiàn)統(tǒng)計臺賬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、原始記錄完整齊全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位推廣統(tǒng)計電子臺賬，逐步實現(xiàn)基層統(tǒng)計報表電子化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、整理規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化。四是保證統(tǒng)計人員的穩(wěn)定，保持高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定。

3.保障統(tǒng)計經(jīng)費，改善基層統(tǒng)計環(huán)境。經(jīng)費保障，是統(tǒng)計建設(shè)工作的必要基礎(chǔ)。建議縣財政將基層統(tǒng)計工作經(jīng)費在預(yù)算時逐年增加，根據(jù)實際情況，用于改善統(tǒng)計工作環(huán)境，改善辦公條件，解決調(diào)查戶、輔導(dǎo)員和村級統(tǒng)計人員補助，以調(diào)動統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，在政策允許的范圍內(nèi)，解決基層統(tǒng)計人員的崗位津貼等實際問題，增強統(tǒng)計人員的愛崗敬業(yè)精神、投身統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的積極性。

4.進(jìn)一步加大統(tǒng)計法的宣傳及其貫徹落實情況的督促檢查力度。統(tǒng)計法的宣傳是統(tǒng)計工作中的一項長期重要的內(nèi)容，如果法制宣傳跟不上去，依法保障統(tǒng)計工作，就難以實現(xiàn)。從統(tǒng)計法制宣傳來看，雖經(jīng)過統(tǒng)計“三五”“四五”“五五”普法的宣傳教育，參加的人員達(dá)到上萬人次，但由于只抓了表面的法制宣傳，而沒從深度去抓好此項工作，甚至連統(tǒng)計機(jī)構(gòu)本身人員的普法宣傳都有遺漏。只有加大普法宣傳的廣度和力度，才能在全社會引起普遍的重視。同時，當(dāng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查的力度也能像處罰酒后駕車一樣短時間內(nèi)在全國范圍內(nèi)迅速鋪開的時候，《統(tǒng)計法》才能真正被社會公眾熟知。酒駕不是因為宣傳的多么鋪天蓋地，讓人們印象深刻是因為執(zhí)行的徹底。

5.加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的計算機(jī)也基本普及，加強統(tǒng)計信息化是統(tǒng)計工作上水平的一個重要途徑，統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸和信息網(wǎng)上交流為統(tǒng)計工作節(jié)約了一定的人力物力，增加了數(shù)據(jù)核算、分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。應(yīng)加快推行運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸和信息咨詢服務(wù)工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)庫，提高網(wǎng)絡(luò)功能應(yīng)用水平；加強數(shù)據(jù)專線建設(shè)，要加強統(tǒng)計網(wǎng)站與各級黨政門戶網(wǎng)站的互聯(lián)互通，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要鞏固、完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)有效連接，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)工作，并不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實幫助解決基層網(wǎng)絡(luò)連接中出現(xiàn)的一些實際問題，使基層統(tǒng)計信息化建設(shè)再上一個新臺階。