閻友兵，顏南希，殷建立

(1．湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院，湖南湘潭411105;2．美國普渡大學(xué)健康與人類科學(xué)學(xué)院餐飲與旅游管理學(xué)院，West Lafayette IN 47907)

我國旅游業(yè)正經(jīng)歷著一次發(fā)展轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在旅游市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域發(fā)展格局三個(gè)方面。［1］旅游市場需求對相關(guān)刺激政策的依賴程度不斷降低，逐步進(jìn)入常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展階段;產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由盲目規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力日益強(qiáng)大;區(qū)域旅游發(fā)展格局雖依然呈東強(qiáng)西弱的非均衡態(tài)勢，但中西部與東部旅游發(fā)展的差距日益縮小，中西部地區(qū)在新的旅游發(fā)展熱潮中有望呈現(xiàn)跳躍式發(fā)展，休閑度假等旅游活動開發(fā)后發(fā)優(yōu)勢明顯。湘潭市城區(qū)應(yīng)抓住旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)會，合理規(guī)劃，加大旅游投資、開發(fā)力度，主動迎合時(shí)下消費(fèi)熱點(diǎn)，探尋城區(qū)旅游發(fā)展的引爆點(diǎn)和歸宿，推動城區(qū)旅游繁榮發(fā)展。

一 現(xiàn)狀分析

湘潭市城區(qū)目前處于“基本無旅游”狀態(tài)。作出“無旅游”判斷主要因?yàn)槌菂^(qū)接待湘潭市以外游客少，經(jīng)濟(jì)帶動作用小。2010年湘潭市旅游局聯(lián)合市財(cái)政局出臺《湘潭旅游促銷獎勵辦法》(以下簡稱《辦法》)，獎勵對象為湖南省內(nèi)旅行社、湘潭市內(nèi)旅游單位、湘潭市城區(qū)旅游局，①旨在進(jìn)一步拓展城區(qū)旅游客源市場、提高旅游業(yè)經(jīng)營者積極性、全面推進(jìn)城區(qū)旅游健康快速發(fā)展。但是，《辦法》實(shí)施初期每年設(shè)立獎勵基金30萬元，卻只能發(fā)出獎金8萬余元，獎勵辦法并沒能收到預(yù)期效果。根據(jù)《辦法》，相關(guān)機(jī)構(gòu)每帶來一位湘潭市以外的游客來城區(qū)旅游、食宿將獲得一定數(shù)量金錢獎勵，以平均2元/人次計(jì)算，湘潭城區(qū)由相關(guān)機(jī)構(gòu)每年接待的湘潭市以外游客僅有4萬人次左右，與湘潭全市一年2100余萬人次的游客量相比相差甚遠(yuǎn)，可見城區(qū)旅游處境之惡劣，城區(qū)在湘潭市旅游發(fā)展中的地位之低，與湘潭“中國優(yōu)秀旅游城市”形象存在較大差距。城區(qū)游客少，旅游的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)非常弱，旅游綜合效益低，不利于城區(qū)旅游的健康可持續(xù)發(fā)展，城區(qū)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

二 發(fā)展瓶頸

(一)強(qiáng)競爭力旅游吸引物欠缺

1．文化挖掘深度不夠。文化與旅游結(jié)合發(fā)展是未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)文化、旅游的發(fā)展趨勢。［2］湘潭是湖湘文化發(fā)源地、紅色文化聚集地，歷史文化積淀深厚，但湘潭城區(qū)旅游發(fā)展中文化與旅游的結(jié)合力度不夠，文化內(nèi)涵挖掘深度不夠，文化呈現(xiàn)方式單一落后，未能實(shí)現(xiàn)文化與實(shí)體景觀良性結(jié)合，城區(qū)大部分景點(diǎn)、景區(qū)文化底蘊(yùn)不足，以致湘潭城區(qū)文化資源利用不足、旅游景點(diǎn)文化品位低，影響城區(qū)旅游發(fā)展。此外，城區(qū)文化旅游資源互相孤立，缺少整體開發(fā)規(guī)劃，沒有形成連續(xù)文化旅游片區(qū)，分散了旅游市場吸引力，市場競爭力差。

2．精品旅游景區(qū)空白。精品旅游景區(qū)是一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展的龍頭，精品景區(qū)可形成強(qiáng)大的市場影響力與號召力，從而帶動整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展。湘潭城區(qū)有獨(dú)特的文化、自然類旅游資源，如東方紅廣場、窯灣古街、湘江風(fēng)光帶、楊梅洲等，但大都開發(fā)建設(shè)粗糙、景區(qū)規(guī)劃理念落后、資金投入不足、管理紊亂、景區(qū)升級改造不及時(shí)，以致城區(qū)已有景點(diǎn)破敗荒涼、新建景區(qū)未能滿足游客需求，沒能形成精品旅游景區(qū)，缺少在全省、全國叫得響的旅游品牌。

3．旅游產(chǎn)品開發(fā)落后。獨(dú)特、多樣性的旅游產(chǎn)品是強(qiáng)旅游競爭力根本所在，誰擁有獨(dú)一無二、受歡迎的旅游產(chǎn)品，誰就可在市場上占據(jù)主動地位。目前，湘潭市區(qū)旅游產(chǎn)品構(gòu)成較為單一，仍以傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品為主，休閑度假、體驗(yàn)旅游等新興旅游產(chǎn)品開發(fā)不足。擁有秀美的山水自然生態(tài)環(huán)境，但度假山莊、鄉(xiāng)村旅游等休閑度假旅游產(chǎn)品尚處于初級發(fā)展階段;擁有悠久獨(dú)特的歷史文化，文化底蘊(yùn)較株洲深厚，文化景觀主要沿湘江分布較長沙集中，但文化內(nèi)涵挖掘、文化與旅游的結(jié)合均弱于兩地;此外，以發(fā)達(dá)的工業(yè)、獨(dú)特傳統(tǒng)民俗為資源的工業(yè)旅游、民俗旅游等還未能引起足夠重視。

(二)城市旅游形象差

1．城市基建落后。湘潭城市旅游配套基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。交通擁擠，城市道路建設(shè)不足，不能滿足游客大量到來的需求，降低城區(qū)可進(jìn)入性;交通混亂，摩的、黑的橫行，擾亂正常的交通秩序，游客安全感低;湘潭作為中國優(yōu)秀旅游城市，缺乏大型的游客服務(wù)中心和綜合型的旅游購物場所，沒有為游客在城區(qū)停留創(chuàng)造條件與理由;部分景區(qū)景點(diǎn)的公共服務(wù)配套設(shè)施不夠，可進(jìn)入性有待加強(qiáng)。

2．城市文明程度較低。城市文明程度很大程度上決定城市旅游發(fā)展水平，文明程度越高，城市旅游形象往往越好，旅游活動就越活躍。提高城市文明程度已引起湘潭市政府與廣大市民的重視，全國文明城市建設(shè)工作已取得了重大成就，民眾素質(zhì)極大提高，但不文明的言行依然存在，如市民對外來人員的欺騙行為屢見不鮮，惡言惡語極大損害游客感情，甚至有些市容監(jiān)督員釣魚執(zhí)法，更是違背了文明城市創(chuàng)建宗旨?？梢?，湘潭文明城市建設(shè)還有很長的路要走。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不完善

湘潭城區(qū)旅游發(fā)展主要依據(jù)國家及省里相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合本市實(shí)際的政府引導(dǎo)、支撐力度不夠，沒有形成良好的政策環(huán)境，缺乏針對湘潭市的地域性、系列旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如旅游企業(yè)發(fā)展財(cái)政支持政策，旅游者合法權(quán)益保障政策，環(huán)境保護(hù)政策，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、城市休閑等新興旅游發(fā)展指引、鼓勵政策，致城區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級動力不足。

三 突破瓶頸的機(jī)遇與基礎(chǔ)

(一)機(jī)遇

1．長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成就。自1982年省社科院張萍初次提出長株潭經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)想到2007年長株潭城市群“兩型社會”國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立，長株潭區(qū)域一體化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面都取得了突破性的成就，創(chuàng)造性推動區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展。［3］長株潭城市群已形成良好的分工協(xié)作體系，湘潭城區(qū)得以在區(qū)域旅游發(fā)展中尋求科學(xué)合理的功能定位，把城區(qū)旅游發(fā)展置于長株潭一體化時(shí)代背景;城際交通日益便捷，密集的城際大巴、城際公交等為游客在三大城市的自由流動提供可能，正在規(guī)劃建設(shè)中的長株潭城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)將實(shí)現(xiàn)三市旅游消費(fèi)市場共享，長株潭游客將成為湘潭城區(qū)基本游客市場，并可以此為基礎(chǔ)、借助便利交通拓寬外圍市場，城區(qū)旅游市場將急劇擴(kuò)大;一體化發(fā)展極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)居民收入增長，激發(fā)一大批潛在旅游消費(fèi)者，促進(jìn)城市休閑等旅游消費(fèi)需求。

2．湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。十二五期間，湖南省旅游將著重建設(shè)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶，以期打造“東方萊茵河”，實(shí)現(xiàn)旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越。湘江湘潭段是湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)段，兩岸人文、自然旅游資源豐富，與緊相毗鄰的長沙、株洲相比具有明顯的比較優(yōu)勢，從湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全局出發(fā)，在相關(guān)專項(xiàng)人力、物力、財(cái)力支持下，湘潭應(yīng)借助自身特色與優(yōu)勢旅游資源，打造湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶中的精華區(qū)段，改變湘潭城區(qū)基本無旅游的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城區(qū)旅游跨越式升級發(fā)展。

3．旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型。我國旅游消費(fèi)正經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段。傳統(tǒng)的大眾化觀光旅游已不能滿足游客需求，個(gè)性化的度假、休閑、體驗(yàn)等旅游活動受到游客青睞并蓬勃發(fā)展。旅游消費(fèi)由單一觀光型旅游向觀光旅游休閑度假綜合型轉(zhuǎn)變、由淺顯游覽型向深度文化體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變、由相對集中的團(tuán)隊(duì)消費(fèi)型向滿足多樣化個(gè)性消費(fèi)需求的多元型產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)型。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，湘潭市城區(qū)旅游發(fā)展應(yīng)以此為契機(jī)，深度挖掘城區(qū)歷史文化內(nèi)涵，多元化發(fā)展，以休閑立市，樹立“休閑城市”旅游市場形象，實(shí)現(xiàn)由觀光型向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)型升級。

(二)基礎(chǔ)

1．旅游資源豐富。湘潭城區(qū)旅游資源豐富，是旅游賴以轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。湘潭歷史悠久，古有中國“藥都、米市、湘商之都”之稱，享有“小南京”、“金湘潭”的美譽(yù);近現(xiàn)代偉人、名人輩出，讓湘潭享譽(yù)中外。雖然昔日繁華與名人已經(jīng)逝去，但留下了多樣的歷史、文化、名人遺產(chǎn)，構(gòu)成了城區(qū)旅游開發(fā)的獨(dú)特載體。結(jié)合資源現(xiàn)狀，城區(qū)旅游資源可分為湖湘文化旅游資源、紅色文化旅游資源、生態(tài)休閑旅游資源及工業(yè)旅游資源四大類型。［4］

湖湘文化旅游資源主要有萬樓名勝區(qū)、東岳廟、城正古街、文廟、古城墻、關(guān)圣殿、十二總碼頭、大唐興寺、窯灣古街、望衡亭、江山勝境、曾國藩水師遺跡、齊白石紀(jì)念館、湘潭博物館等;紅色旅游資源主要有東方紅廣場、烈士陵園、劉烈士祠、抗日英雄紀(jì)念碑、秋瑾故居等;生態(tài)休閑旅游資源主要有農(nóng)博園、楊梅洲、昭山、雨湖公園、和平公園、寶塔公園等;工業(yè)旅游資源主要有湘潭鋼鐵集團(tuán)、湘潭電機(jī)集團(tuán)、江南機(jī)器集團(tuán)、江麓機(jī)電集團(tuán)、湖南吉利汽車有限公司等。此外，湘潭擁有花鼓戲、湘劇、皮影戲等多樣的民俗文化旅游資源，湘蓮、檳榔、燈芯糕、龍牌醬油等特色產(chǎn)品聞名中外。當(dāng)然，城區(qū)旅游開發(fā)應(yīng)跳出狹隘的湘潭地域觀念，合理融入大湘潭、湖湘文化等旅游資源，豐富產(chǎn)品內(nèi)容。

2．資源分布集中。湘潭城區(qū)豐富的人文、自然旅游資源是旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一大基礎(chǔ)與優(yōu)勢，資源分布集中且主要沿湘江兩岸分布則是另一大優(yōu)勢(見圖1)，城區(qū)的湖湘文化、紅色文化等歷史遺跡主要沿湘江西岸分布。資源集中分布有利于進(jìn)行整體規(guī)劃與開發(fā)，通過資源抱團(tuán)形成進(jìn)行整體旅游產(chǎn)品打造與推廣營銷，提升市場競爭力;而且資源沿湘江分布，有利于實(shí)現(xiàn)歷史文化資源與自然、水域資源有效統(tǒng)一，推進(jìn)二者綜合旅游效益最大化。資源主要沿江分布的特色有助于打造省內(nèi)獨(dú)一無二的歷史文化休閑旅游產(chǎn)品，游客可在感悟厚重歷史的同時(shí)呼吸清新自然氣息，亦幻亦真，流連忘返。

圖1 湘潭沿江歷史文物分布

四 突破瓶頸的措施

(一)打造特色旅游吸引物

1．打造沿湘江休閑旅游帶。湘江流經(jīng)湘潭市區(qū)，河?xùn)|河西兩岸地勢開闊、人文自然景觀豐富，較長沙湘江風(fēng)光帶具有明顯的比較優(yōu)勢，做好兩岸景觀整治、改造、新建工作，把湘潭湘江休閑旅游帶打造成湘潭城區(qū)旅游的一張名片。湘江休閑旅游帶始于昭山終于易俗河，以連接韶山與湘潭城區(qū)，為韶山游客進(jìn)城區(qū)旅游創(chuàng)造便利，增加城區(qū)游客量;重點(diǎn)打造萬樓到楊梅洲河段，做好河?xùn)|西兩岸現(xiàn)有景觀維護(hù)整治工作并進(jìn)行整體規(guī)劃、新建景觀以打造兩岸景觀片區(qū)，營造景觀天際線，使河兩岸互成景致，增強(qiáng)可游、可賞性。

兩岸建設(shè)應(yīng)以河西為重點(diǎn)，河?xùn)|做為輔助配合湘江整體景觀打造。河西應(yīng)以歷史文化為依托，深入挖掘文化內(nèi)涵，把紅色文化、湖湘文化與名人故居、歷史古跡等文化實(shí)體有機(jī)融合，形成湘潭特色歷史文化長廊，同時(shí)，建設(shè)特色餐飲街、酒吧街，如毛家菜館、湘軍宴、燕京啤酒吧等，完善住宿、購物、娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施，把河西打造成湘潭城區(qū)“吃住行游購?qiáng)省币惑w化區(qū)域，打造整體旅游品牌;河?xùn)|現(xiàn)有旅游景點(diǎn)較少，其規(guī)劃開發(fā)應(yīng)置于大湘潭背景，主要建設(shè)湘潭名人主題公園、廣場，設(shè)置名人、文化、歷史雕刻，打造湘潭夜市生活，滿足市民與外來游客的休閑需求。此外，充分利用湘江水面，豐富水上娛樂休閑活動，讓游客于河面欣賞兩岸人文、自然景觀。

2．打造楊梅洲旅游休閑度假區(qū)。楊梅洲是湘潭市區(qū)內(nèi)唯一一處大面積江中小島，四面環(huán)水，相對封閉，有草地、樹木和沙灘，遠(yuǎn)離城市喧囂，楊梅洲大橋建成的使洲上陸路交通更為便利，是湘潭市甚至是湖南省不可多得的水洲旅游資源。依托洲上天然水域、沙洲條件，打造集度假別墅、高爾夫、沙灘休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、水上娛樂、戶外燒烤等于一體的休閑度假區(qū);建設(shè)便利的洲上交通設(shè)施，開辟電瓶車道、自行車道、步游道等三種道路，特別注意環(huán)洲濱水交通建造以可充分利用楊梅洲水域風(fēng)光，營造濃厚的水域休閑氛圍。通過開發(fā)精品休閑度假旅游項(xiàng)目，把楊梅洲打造成湘江中一艘永不沉沒的“江中休閑航母”，比肩橘子洲，塑造全省甚至全國聞名的“北有橘子洲，南有楊梅洲”旅游市場形象。

3．重振歷史文化街區(qū)。發(fā)展旅游是實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與開發(fā)的最佳契合點(diǎn)，有利于提升歷史文化街區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的綜合效益與價(jià)值。［5］窯灣古街與城正街是湘潭為數(shù)不多的老城區(qū)，歷史文化底蘊(yùn)深厚，是城區(qū)旅游開發(fā)的重點(diǎn)之一，應(yīng)通過旅游帶動歷史街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，形成古街歷史文化資源“開發(fā)——利用——保護(hù)——再開發(fā)”良性循環(huán)。

窯灣古街與城正街進(jìn)行旅游開發(fā)利用有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)是二者均為湘潭商貿(mào)繁榮時(shí)期的歷史遺跡、是湘潭歷史的濃縮，開發(fā)的過程中應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先原則，最大限度恢復(fù)湘潭古城風(fēng)貌，充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，吸引當(dāng)?shù)鼐用裆钊雲(yún)⑴c各項(xiàng)旅游事務(wù)，通過發(fā)展旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮街區(qū)商貿(mào)活動，讓古街重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在旅游活動的側(cè)重點(diǎn)方面，窯灣規(guī)模較大，依湘江延伸，位于城郊，應(yīng)注重營造古鎮(zhèn)靜謐氛圍，屏蔽城市紛擾，主要開展休閑旅游活動，如酒吧(清吧)、茶樓、咖啡館等，讓游客盡享寧靜;城正街的現(xiàn)代化氣息較重，不求靜但求熱鬧，位于湘江休閑旅游帶中部，可形成湘潭特色旅游商品的集中展示與購買區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)活動，恢復(fù)昔日的車水馬龍，讓游客體驗(yàn)“湘商之都”的繁華。

4．形成餐飲集中區(qū)?！笆场笔锹糜瘟刂蟹浅Ｖ匾膬?nèi)容，且民以食為天，形成特色、大規(guī)模的餐飲聚集區(qū)有利于推動城區(qū)旅游活動發(fā)展、打造成功湘潭城市旅游品牌、形成特色的旅游市場形象。湘潭市區(qū)可主要打造三個(gè)餐飲集中區(qū)域，即環(huán)二環(huán)線區(qū)域、湘江兩岸、窯灣古街區(qū)，共同構(gòu)成河西環(huán)狀餐飲帶。二環(huán)線區(qū)域農(nóng)家樂發(fā)展已初具規(guī)模，特別是湘潭大學(xué)及湖南科技大學(xué)附近，政府可通過適當(dāng)政策引導(dǎo)與規(guī)劃，進(jìn)行片區(qū)打造，形成在省內(nèi)具有相當(dāng)影響力的特色農(nóng)家樂餐飲帶，創(chuàng)新湘潭餐飲文化;湘江風(fēng)光帶將是湘潭市民及外來游客休閑的主要場所，餐飲需求潛力巨大，可借鑒臺灣夜市，打造以夜市為主的餐飲模式，創(chuàng)新湘潭夜市文化;窯灣古街區(qū)應(yīng)充分利用其復(fù)古風(fēng)貌與氣息，采取古城商業(yè)開發(fā)模式，根據(jù)建筑形制，集中開發(fā)經(jīng)營以茶樓、酒肆、咖啡館等淡雅、清靜的休閑餐飲，創(chuàng)新湘潭休閑文化。

5．升級改造城市綜合公園。湘潭市區(qū)有雨湖公園、和平公園、寶塔公園等大小公園二十余個(gè)，隨著大部分公園免費(fèi)開放，公園日益成為廣大市民的日常休息游憩場所，但由于沒有門票收入，導(dǎo)致公園維護(hù)不足，設(shè)備陳舊老化，其承擔(dān)的城市服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，要打造休閑、宜居城市，迫切需要對公園進(jìn)行升級改造。改造工作應(yīng)著重進(jìn)行景觀整治，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，融入文化，形成特色主題文化公園，力爭讓市區(qū)每個(gè)公園風(fēng)格、特色各不相同;同時(shí)增加公園內(nèi)游客參與娛樂項(xiàng)目，增加公園收入，維持公園正常運(yùn)行。

(二)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)遵循市場導(dǎo)向原則，滿足游客的多樣化需求，基于湘潭城區(qū)旅游資源品位與區(qū)域旅游地位，城區(qū)未來旅游發(fā)展應(yīng)主打城市休閑度假旅游，輔以工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，打造以休閑度假為核心、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品為輔助的綜合旅游產(chǎn)品體系。

休閑旅游是湘潭城區(qū)旅游的引爆點(diǎn)與歸宿所在，城區(qū)擁有豐富的文化、自然休閑旅游資源，是開展休閑度假活動的有機(jī)載體，而且城區(qū)擁有韶山吸引過來的大量潛在游客，由于韶山游客量非常大，但接待能力有限，湘潭城區(qū)具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)勢休閑度假產(chǎn)品即可吸引韶山遠(yuǎn)道而來的游客前來消費(fèi)。專項(xiàng)旅游產(chǎn)品可以做為輔助豐富城區(qū)產(chǎn)品類型，以湘潭鋼鐵、檳榔生產(chǎn)等重要工業(yè)基地，積極發(fā)展工業(yè)旅游，滿足游客的求知欲與探索欲;通過農(nóng)博園帶動城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展;通過賽龍舟，并融入湘軍文化發(fā)展體育旅游;此外，昭山等地可開展探險(xiǎn)、體驗(yàn)旅游。

(三)改善城市風(fēng)貌

良好的市容市貌將有利于形成良好的城市旅游形象。積極推動全國文明城市創(chuàng)建工作，為游客創(chuàng)造文明友好的旅游大環(huán)境，樹立湘潭良好的市場形象。改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，為游客大規(guī)模到來做好準(zhǔn)備;擴(kuò)大綠化面積，做好環(huán)衛(wèi)工作，減少空氣、噪聲污染，改善城市環(huán)境;提升居民文明程度，培養(yǎng)湘潭市民主人翁意識，讓每個(gè)居民都成為湘潭城市形象免費(fèi)宣傳員。

五 保障措施

(一)擴(kuò)大市旅游局影響力

湘潭市城區(qū)旅游建設(shè)與管理有多部門重復(fù)管理的弊病，部門之間沒有管轄權(quán)且都有自己的規(guī)劃建設(shè)主張，出現(xiàn)“誰都有權(quán)管但誰都管不了”的尷尬局面，削弱了政府管理效果，導(dǎo)致旅游發(fā)展混亂，不利于旅游業(yè)健康發(fā)展。因此，應(yīng)形成一個(gè)部門負(fù)主要責(zé)任、其他部門輔助配合的城區(qū)旅游事務(wù)行政管理格局。該格局應(yīng)以市旅游局為主導(dǎo)，城區(qū)旅游發(fā)展事務(wù)由旅游局牽頭，文化、城建、工商等相關(guān)部門參與討論發(fā)表建議、表達(dá)利益訴求，通過多方論證，由旅游局呈報(bào)最終方案請上級領(lǐng)導(dǎo)決策，從而實(shí)現(xiàn)旅游的有序規(guī)劃、建設(shè)與管理。

(二)成立國有旅游建設(shè)投資公司

政府在大型旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中扮演非常重要的角色，可通過招商引資、相關(guān)政策資金支持推動旅游項(xiàng)目開發(fā)走向成功，單憑私人、個(gè)體力量很難達(dá)到理想的開發(fā)效果，如楊梅洲公園，由于缺乏政府相關(guān)政策、財(cái)政等的支持，而私人開發(fā)力量薄弱、缺乏持續(xù)發(fā)展動力，導(dǎo)致公園日漸破敗、冷清，楊梅洲沒能發(fā)揮最大的旅游綜合效益。因此，政府在旅游項(xiàng)目開發(fā)中的力量存在十分重要，借鑒韶山經(jīng)驗(yàn)成立國有旅游建設(shè)投資公司是很好的選擇，公司由市分管旅游的副市長、旅游局相關(guān)人員構(gòu)成管理架構(gòu)，政府將一定數(shù)量國有星級酒店與景點(diǎn)景區(qū)劃歸公司管理構(gòu)成公司實(shí)體，同時(shí)可以在保持國有資本占絕對優(yōu)勢的前提下吸引民間資本參股，壯大公司實(shí)力。旅游建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)旅游政策落實(shí)與規(guī)劃實(shí)施，尋找旅游投資伙伴，主導(dǎo)大型旅游項(xiàng)目合作開發(fā)，促進(jìn)城區(qū)旅游發(fā)展。

(三)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

湘潭市城區(qū)旅游發(fā)展離不開政府的政策支持和引導(dǎo)，系列旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可促進(jìn)旅游健康可持續(xù)發(fā)展，有利于“兩型社會”建立。制定旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，明確旅游業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位，確定旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系;制定旅游產(chǎn)業(yè)地區(qū)政策，根據(jù)旅游資源的區(qū)位特點(diǎn)，把湘潭置于長株潭或全省背景下，在布局上、投資上要有重點(diǎn)、分層次，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;制定旅游產(chǎn)業(yè)組織政策，提高旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)湘潭市區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化和專業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)組織體系，實(shí)現(xiàn)旅游生產(chǎn)要素的最佳組合和有效利用，提升競爭力;制定旅游市場開發(fā)政策，把市區(qū)所有景點(diǎn)景區(qū)做為有機(jī)整體來確定促銷方案與措施、市場競爭的策略等;制定農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新興旅游發(fā)展政策與規(guī)劃，引導(dǎo)市郊旅游發(fā)展;制定重點(diǎn)項(xiàng)目支撐計(jì)劃，以短期內(nèi)建設(shè)具有重大影響力的旅游吸引物。此外，旅游企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、旅游產(chǎn)業(yè)保障及監(jiān)督政策等同樣重要。

注釋:

① “湘潭市城區(qū)旅游局”，這一說法來源于《2010年湘潭市旅游促銷獎勵辦法》。作者認(rèn)為這是對湘潭市旅游局及湘潭市各區(qū)旅游局的合稱，并非是一個(gè)專業(yè)名詞。

［1］ 中國旅游研究院．中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(4):2011年中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2012年發(fā)展預(yù)測［M］．中國旅游出版社，2012．

［2］ 徐秀美．昆明城市旅游轉(zhuǎn)型期文化街區(qū)的功能演化分析［J］．吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2011(2):134－137．

［3］ 雷文亮，馬 驥，彭正亮．長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011(15):145 －147．

［4］ 中國社會科學(xué)院旅游研究中心，等．湘潭市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2010－2020)［M］．中國旅游出版社，2011:90－96．

［5］ 朱東國，謝炳庚，等．歷史文化街區(qū)旅游產(chǎn)品深度開發(fā)研究——以湘潭市城正街為例［J］．吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2010，31(3):126 －129．