房軍 方榮杰

(桂林理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 廣西桂林 541004)

1 引言

農(nóng)村供水工程本身的特點(diǎn)、性質(zhì)和所服務(wù)的對(duì)象,決定了農(nóng)村供水工程建后管理所面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜,目前絕大多數(shù)供水工程尚處于維持狀態(tài),基本未提取折舊費(fèi)和足額提取維修費(fèi),不但影響到服務(wù)水平,更為工程的長(zhǎng)久運(yùn)行留下大的隱患。因此,開展農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理研究,探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理,對(duì)確保農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行和持久發(fā)揮效益,加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),都具有非常重要的意義。

2 貴州農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村供水工程基本情況

據(jù)調(diào)查,截至2008年底貴州省農(nóng)村人口3456.69萬人,其中:集中式供水人口1740.52萬人,普及率50.4%,分散式供水人口1716.17萬人。

(1)按水源類型分類:供水水源為地表水的供水工程受益人口1112.23萬人;供水水源為地下水的供水受益人口628.28萬人。(2)按供水方式分類:供水戶受益人口1222.85萬人;集中供水點(diǎn)受益人口517.67萬人。(3)按供水規(guī)模分類:全省建成日用水量20m3/d或供水人口大于200人的集中式供水工程15534處,其中聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程1042處,村級(jí)供水工程12954處,供水總規(guī)模1075665m3/d,收益人口1269.77萬人。其中:i.日供水規(guī)模>1000m3的供水工程43處,供水規(guī)模83986m3/d,受益人口53.15萬人;ii.供水規(guī)模1000～200m3/d的供水工程885處,供水規(guī)模325253m3/d,受益人口316.31萬人;iii.供水規(guī)模200～20m3/d的供水工程14606處,供水規(guī)模667426m3/d,受益人口900.31萬人。

2.2 農(nóng)村供水工程的性質(zhì)

2.2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本屬性及其特征

農(nóng)業(yè)部課題研究組根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本屬性及其特征,采用定性分析和經(jīng)驗(yàn)判斷,

將其大體分為三大基本類別,用象限圖1表示如下。

從圖1可以看出,象限I的公共產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,屬于私人產(chǎn)品。象限III的公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,屬于純公共產(chǎn)品,是公共財(cái)政必須提供的主要產(chǎn)品。象限II的公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,是公共財(cái)政必須通過投入、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等多種手段予以支持的主要產(chǎn)品。象限IV的公共產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性,仍屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,但在競(jìng)爭(zhēng)的作用下,這一象限的產(chǎn)品存在向象限I分化的可能性。

從發(fā)展階段看,目前我國(guó)農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低、消費(fèi)能力還比較弱,致使投資于這類產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低,進(jìn)而影響著投資者的積極性。根據(jù)公共財(cái)政理論,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為政府活動(dòng)的重要組成部分,將成為我國(guó)公共財(cái)政的重要內(nèi)容。

2.2.2 村供水工程的性質(zhì)的界定

農(nóng)村供水主要任務(wù)是提供農(nóng)村居民生活用水,兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的日常用水需要。安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量,關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀表明,供水條件好的農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,農(nóng)民相對(duì)富裕,生活質(zhì)量較高;供水條件差的農(nóng)村,尤其飲水困難和飲水不安全的地方,供水問題嚴(yán)重影響著群眾的身體健康,成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。

通過以上分析說明,農(nóng)村供水工程一方面具有很大的公益性或公共性(公共產(chǎn)品基本特征),但另一方面,農(nóng)村居民飲水作為家庭行為的一部分,具有自利性和排他性特征。因此,農(nóng)村供水工程可以界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從政府的角度說,農(nóng)村供水工程是一個(gè)準(zhǔn)公益性工程。解決農(nóng)村飲水問題,保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分,需要公共財(cái)政給予強(qiáng)力扶持,同時(shí)在供給中體現(xiàn)“公平至上”的供給原則。

2.3 農(nóng)村供水工程類型

農(nóng)村供水工程分集中式供水工程和分散式供水工程兩大類。集中式供水工程是指自水源集中取水,經(jīng)凈化和消毒,水質(zhì)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后,通過輸配水管網(wǎng)送到用戶或集中供水點(diǎn)的供水工程。其他以戶為單位或聯(lián)戶建設(shè)的供水工程為分散式供水工程。

表1 農(nóng)村公共產(chǎn)品分類象限圖

農(nóng)村供水工程按規(guī)模一般可分為:城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸供水工程、聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程、分散供水工程等。城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸供水工程指通過統(tǒng)一規(guī)劃,將供水區(qū)域由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展和延伸,有利于在更大范圍內(nèi)合理配置水資源,提高供水保證率,解決廣大農(nóng)村小水廠基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,技術(shù)管理水平低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。聯(lián)村集中供水工程是指為了解決村鎮(zhèn)居民生活,在村莊(含居民點(diǎn))、鄉(xiāng)(集)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的集中式供水工程,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程。單村集中供水工程是指單個(gè)行政村或自然村的集中供水工程,是目前中西部地區(qū)解決農(nóng)村飲水困難中最常見、最普遍的供水工程形式。

本研究按工程產(chǎn)權(quán)歸屬和管理體制將其類型劃分為:水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理、村集體管理、農(nóng)民用水合作組織(用水戶協(xié)會(huì))管理、股份制企業(yè)管理、農(nóng)戶自行管理等。

2.4 農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀分析

2.4.1 工程管理運(yùn)行制度建設(shè)

為了加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理,國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和地方政府相繼出臺(tái)了一系列意見和工程管理辦法;一些農(nóng)村供水工程管理單位也根據(jù)工程管理需要,建立了相應(yīng)運(yùn)行管理制度。

(1)中央層面的相關(guān)政策。上述意見、辦法的實(shí)施,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理、規(guī)范工程建設(shè)和管理行為,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和管理的健康發(fā)展起到了積極作用。(2)地方層面(省、市、縣)的相關(guān)法規(guī)和政策。目前與農(nóng)村飲水安全有關(guān)的地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章主要體現(xiàn)為部分省(自治區(qū)、直轄市)針對(duì)農(nóng)村供水工程管理、水源保護(hù)出臺(tái)了相關(guān)的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章、管理辦法等。這些管理辦法都對(duì)農(nóng)村供水工程的管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、安全生產(chǎn)制度和維修保養(yǎng)制度建立等提出了明確的要求。(3)供水工程管理單位的制度建設(shè)。為了加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理,根據(jù)中央、省、市、縣等各級(jí)政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的相關(guān)意見,一些農(nóng)村供水工程管理單位也制定了相應(yīng)的管理制度和管理辦法,包括《工程管理人員崗位設(shè)置及職責(zé)》、《工程運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《水費(fèi)收繳與使用管理辦法》、《工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》等等。

2.4.2 管理模式

就全國(guó)來說,不同的工程類型、規(guī)模,不同的自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件決定了工程的管理模式。但一般來說,對(duì)水窖、水池、水柜等微型集雨工程,往往采取國(guó)家補(bǔ)助,農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制;對(duì)自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村供水工程,則采取國(guó)家補(bǔ)助,農(nóng)戶自籌,實(shí)行自主管理;對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程,采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法管理;對(duì)于私人投資或股份制形式修建的供水工程,由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。同時(shí),完善以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層技術(shù)服務(wù)體系,通過開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流,推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)村供水工程管理模式可大致歸納如下:

(1)水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。水利部門組建專業(yè)機(jī)構(gòu)管理即采取政府直接或委托經(jīng)營(yíng)的方式,設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(公司)作為運(yùn)營(yíng)法人進(jìn)行管理。此類管理模式專業(yè)化水平高,管理相對(duì)規(guī)范,在我國(guó)農(nóng)村供水工程管理中比較普遍。特別是對(duì)于跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村的大型集中供水工程,往往采取這種管理方式。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理模式就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為工程管理與責(zé)任主體,負(fù)責(zé)工程營(yíng)運(yùn)管理。采用的是這種管理模式的一般是主體工程以國(guó)家補(bǔ)助資金為主建設(shè)的集中供水工程。這種管理模式充分利用了基層水管站的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì),在中西部地區(qū)較多采用。跨村的集中供水工程一般由鄉(xiāng)水管站負(fù)責(zé)籌建供水站(廠)進(jìn)行專業(yè)化管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與所屬各村簽訂飲水工程建管合同,明確管理主體和權(quán)屬,由水管站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。采取此類模式主要是管理責(zé)任要落實(shí),并且要讓用水戶充分參與到工程管理中。

(3)村集體管理。村集體管理模式就是農(nóng)村供水工程實(shí)行村集體管理,是目前中西部地區(qū)最常見、最普遍的供水工程管理形式。在沿海地區(qū),集體經(jīng)濟(jì)條件較好、而農(nóng)村供水工程經(jīng)濟(jì)效益較差村莊的集中供水工程也較多采用這種模式。村集體管理的核心問題是要明晰工程產(chǎn)權(quán)和用水戶參與管理。要讓農(nóng)村供水管理過程公開和公正,必須要讓用水戶參與進(jìn)來,加大透明度。在村領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主管理,才能最大限度的調(diào)動(dòng)其村民參與管理的積極性。

(4)農(nóng)民飲水合作組織(用水戶協(xié)會(huì))管理。用水戶協(xié)會(huì)管理就是按照工程受益范圍,組建用水戶協(xié)會(huì)并注冊(cè)為社團(tuán)法人,作為工程建設(shè)的業(yè)主和資產(chǎn)的所有者。其優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰,管理機(jī)構(gòu)明確,管理責(zé)任落實(shí)。用水戶協(xié)會(huì)管理模式適合于一些聯(lián)村、單村集中供水工程。用水戶協(xié)會(huì)管理模式是聯(lián)村和單村集中供水今后發(fā)展方向,建議加強(qiáng)有關(guān)配套政策及相應(yīng)的法律、法規(guī)的制定和完善工作,加快和推進(jìn)用水戶參與管理改革。

(5)股份制企業(yè)管理。目前采用建立股份制企業(yè)對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行管理方式主要是一些規(guī)模較大、工程權(quán)屬比較清晰的農(nóng)村集中供水工程。目前這種模式在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村供水工程中還比較少,主要原因是農(nóng)村供水工程規(guī)模相對(duì)較小,而且往往是純農(nóng)村居民供水,沒有二、三產(chǎn)業(yè)供水,經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

(6)農(nóng)戶自行管理。對(duì)一家一戶的水池、水窖、水井等小微型供水工程,實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制,由水行政主管部門頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。因?yàn)楣こ坍a(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任制明確,管理得比較好,效益也比較好。但是因?yàn)楣こ桃?guī)模小,農(nóng)民飲水安全意識(shí)差,仍然存在飲水不安全因素。淺井易受水資源條件變化影響,如地下水位下降,水源污染等;雨水集蓄工程(水池、水窖)易受天氣連續(xù)干旱的影響蓄不上水,使工程失效,造成新的飲水不安全。

2.4.3 運(yùn)行管理資金來源

朱立東 男，1968年生于四川鄰水.現(xiàn)為電子科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師.主要研究方向?yàn)樾l(wèi)星通信信號(hào)處理、信道建模與仿真、資源管理等.

(1)程供水價(jià)格的核算、審批和執(zhí)行。我國(guó)目前還沒有出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村供水工程供水價(jià)格的管理辦法。農(nóng)村供水工程供水價(jià)格制定的原則是“計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”。供水工程的水價(jià)原則上由成本和合理利潤(rùn)構(gòu)成。部分有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性供水的集中供水工程或股份制供水工程,一般考慮適當(dāng)利潤(rùn);單純給農(nóng)村生活供水的工程一般可不計(jì)取利潤(rùn)。供水成本一般包括以下部分:1)供水工程運(yùn)行人員、維護(hù)人員和管理人員的工資、補(bǔ)助以及按規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)等;2)支付使用上游水利工程的供水水費(fèi)或按規(guī)定交納的水資源費(fèi);3)提水及加壓等機(jī)械所耗用的燃料及動(dòng)力費(fèi);4)日常維修管理及凈化、消毒所用的材料費(fèi)用;5)按規(guī)定提取的折舊費(fèi);6)供水生產(chǎn)運(yùn)行管理中所發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、管理用房維修費(fèi)、水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)等;7)按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的其它費(fèi)用。由于各地條件的差異,農(nóng)村供水工程供水成本差別很大。

(2)水費(fèi)收取。農(nóng)村供水工程一般實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。供水站可直接向用戶計(jì)收,也可由各村管水員向用戶計(jì)收。有的地方,為了保障供水單位日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),采取供水單位對(duì)用戶按最低用水標(biāo)準(zhǔn)核定基本用水量,用戶實(shí)際用水量超過基本水量的,按實(shí)際用水量征收水費(fèi);用戶實(shí)際用水量不達(dá)基本水量的,按基本用水量征收水費(fèi)。總體來說,我國(guó)農(nóng)村供水工程執(zhí)行的供水水價(jià)占成本的1/3到1/2。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),群眾承受能力有限,從而導(dǎo)致要按成本征收水費(fèi)很困難。

(3)其他經(jīng)費(fèi)來源情況。為了補(bǔ)償水費(fèi)不足和降低群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān),一些地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)供水水價(jià)實(shí)行政府補(bǔ)貼。還有的由村委會(huì)可以劃出一定面積的“更新田”、“更新林”等作為飲水工程的更新基地,實(shí)現(xiàn)折舊費(fèi)、大修基金的積累補(bǔ)充。

(4)工程財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理。1)工程財(cái)會(huì)人員配備、財(cái)會(huì)制度建設(shè)與執(zhí)行。為了規(guī)范水費(fèi)收取和財(cái)務(wù)管理,我國(guó)部分省份出臺(tái)了農(nóng)村供水工程管理辦法,對(duì)飲水工程的水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收及財(cái)務(wù)管理作出了明確規(guī)定。要求供水單位(個(gè)人)要健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理;對(duì)供水工程的水價(jià)、供水量、水費(fèi)征收和使用等情況實(shí)行定期公示,增加管理的透明度,接受上級(jí)價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)、水行政主管部門及用水戶的監(jiān)督,并按規(guī)定每年向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。2)折舊、大修資金提取?？傮w來說,大量的村級(jí)農(nóng)村供水工程不能按規(guī)定提取折舊大修理金。近年來,部分地區(qū)開展了積極探索,出臺(tái)農(nóng)村供水工程折舊費(fèi)和修理費(fèi)計(jì)收與使用管理辦法,并制定了具體的措施。3)經(jīng)營(yíng)管理。我國(guó)農(nóng)村供水工程中,城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸供水工程和較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的供水對(duì)象包括一部分城鎮(zhèn)居民和企業(yè),工程經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好。而對(duì)于以農(nóng)村居民為主要供水對(duì)象的聯(lián)村集中供水工程和單村集中供水工程,由于受供水成本高、水價(jià)低,水費(fèi)收繳率低、實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于工程設(shè)計(jì)供水能力等因素影響,特別是近年來電價(jià)、人工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用上漲的影響,導(dǎo)致工程供水成本加大和工程經(jīng)營(yíng)性收入降低,大多數(shù)工程出現(xiàn)不同程度的虧損,有的工程甚至連日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都難以維持。

(5)運(yùn)行管理人員。在現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程中,水利(水務(wù))局管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理的工程,專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)。但大多數(shù)村級(jí)集中供水工程(村集體管理、用水戶協(xié)會(huì)管理和個(gè)人承包、租賃工程經(jīng)營(yíng)權(quán)等)管理力量薄弱,管理人員普遍為當(dāng)?shù)卮迕?缺乏專業(yè)知識(shí),不能專業(yè)化管理,造成部分工程不能及時(shí)維護(hù)、故障不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除,不利于供水設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行。

(6)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)。1)水源保護(hù)。規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程多數(shù)建立了水源保護(hù)區(qū)。但是,量大面廣的小型農(nóng)村供水工程特別是分散供水工程,水源保護(hù)措施多數(shù)沒有落實(shí),農(nóng)村飲用水水源易受到農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水的污染威脅,保護(hù)工作涉及地方政府很多部門以及群眾自身,涉及面廣、解決起來難度大、保護(hù)措施十分復(fù)雜,因此,亟待地方政府出臺(tái)有力措施加強(qiáng)水源保護(hù)。2)水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)。農(nóng)村飲水安全工程重點(diǎn)是要解決水質(zhì)問題,要建立以水質(zhì)為核心的取樣、檢驗(yàn)制度,使農(nóng)民群眾喝上放心水、衛(wèi)生水。一般來說,規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)保障制度比較規(guī)范,供水水質(zhì)也有保證。工作薄弱的是村級(jí)集中供水工程,由于目前農(nóng)村供水工程建設(shè)中缺乏水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備的投入,水質(zhì)檢驗(yàn)制度、設(shè)備基本上沒有達(dá)到有關(guān)規(guī)范要求,相當(dāng)一部分集中供水工程、單村集水工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備,有的有檢測(cè)設(shè)備和人員,水質(zhì)檢測(cè)的頻次也極少,導(dǎo)致部分工程供水水質(zhì)難達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

3 貴州農(nóng)村供水存在的主要問題和原因分析

3.1 存在的主要問題

農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理是目前農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。多年來,各地在農(nóng)村供水工程管理體制、運(yùn)行管理等方面開展了有益的探索,并取得了一定成效,但由于一些深層次問題尚未得到解決,嚴(yán)重影響了工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理的建立。

3.2 存在問題的原因分析

(1)管理體制方面。由于農(nóng)村飲用水管理涉及多個(gè)部門,工程的運(yùn)行管理就形成“多頭管理”。在基層,農(nóng)村供水工程管理主體多樣,水利、城建、衛(wèi)生等部門管理的都有。但總體而言,在管理體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)方面還很薄弱。在市、縣級(jí)層面上,大部分沒有專門的管理科室和人員。此外,建設(shè)農(nóng)村水廠的門檻很低,甚至沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

(2)政策環(huán)境方面。政策環(huán)境方面存在的主要問題是:首先,國(guó)家層面上,缺少直接對(duì)農(nóng)村飲水工作進(jìn)行全面規(guī)范的支撐性法律或者行政法規(guī),進(jìn)而影響了規(guī)章層面的配套性立法。如在農(nóng)村供水行業(yè)管理上,盡管目前水利部“三定”方案已明確負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作,但水利部在對(duì)農(nóng)村供水進(jìn)行行業(yè)管理時(shí),卻面臨著缺乏法律依據(jù)的窘境。此外,我國(guó)還未制定農(nóng)村供水工程水價(jià)管理辦法,導(dǎo)致農(nóng)村供水工程終端水價(jià)混亂,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(3)其他原因。主要包括基層水利部門機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相對(duì)薄弱、工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模偏大、農(nóng)民飲水安全水意識(shí)有待提高等。農(nóng)村供水工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大,建設(shè)管理工作非常重。

4 改進(jìn)貴州農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的政策建議

(1)科學(xué)制定規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè)規(guī)?；泄┧こ?為工程的建后管理創(chuàng)造好的條件;(2)建議出臺(tái)有關(guān)政策,推進(jìn)農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革;(3)采取綜合治理措施,建立和完善農(nóng)村供水工程水源保護(hù)制度;(4)構(gòu)建農(nóng)村供水監(jiān)管體系,保障飲水安全;(5)研究制定《農(nóng)村供水工程水價(jià)管理辦法》,規(guī)范農(nóng)村供水工程供水價(jià)格管理;(6)加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)能力建設(shè),建立一只高素質(zhì)的農(nóng)村供水工程管理隊(duì)伍;(7)研究制定農(nóng)村供水工程運(yùn)行用電、稅費(fèi)補(bǔ)貼、信貸扶持等方面的優(yōu)惠政策;(8)加快農(nóng)村飲水安全立法建設(shè),建立健全政策法規(guī)保障體系。

[1]國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃,2007年8月.

[2]全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作檢查調(diào)研報(bào)告.水利部農(nóng)村水利司、水利部規(guī)劃計(jì)劃司,2008年2月.

[3]改善西部農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)策研究.國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,2006年6月.

[4]全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告.全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估組,2005年11月.

[5]世界銀行 展望中國(guó)城市水業(yè),2007年12月.

[6]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006).

[7]農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制研究.水利部發(fā)展研究中心,2008年12月.

[8]中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理研究報(bào)告.水利部農(nóng)村飲水安全中心,2008年5月.

[9]農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理研究.中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心,2010.年7月.

[10]張仁田,童利.全成本水價(jià)制定中有關(guān)問題的探討[J]. 江蘇水利,2002,(1).