藺瑞嵐

（國家林業(yè)局西北調(diào)查規(guī)劃設計院，西安710048）

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，在維護國土生態(tài)安全中具有核心地位。林地是森林資源的重要組成部分，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的基礎。近年來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，各種建設項目占用征收林地較多。第七次森林清查結果表明，有林地轉(zhuǎn)為非林地面積377.00 萬hm2［1］，占用征收林地數(shù)量有所增加，個別地方依然存在毀林開墾現(xiàn)象。為掌握各地林地保護管理、審核審批占用征收林地和恢復森林植被情況，督促地方政府和林業(yè)主管部門履行管理職責，貫徹占用征收林地審核（批）制度，國家林業(yè)局每年對各省占用征收林地情況進行檢查。這里就2009、2010、2011年連續(xù)3年，對西北監(jiān)測區(qū)范圍內(nèi)的山西、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆八省區(qū)和新疆建設兵團（以下簡稱西北監(jiān)測區(qū)）林地管理情況、占用征收林地審核情況、占用林地性質(zhì)及占用林地類型等方面統(tǒng)計結果分析。

1 占用征收林地審核情況

西北監(jiān)測區(qū)各省2009、2010、2011年度，各地占用征收林地年度定額與審核永久占用征收林地面積見表1。

西北監(jiān)測區(qū)對2009、2010、2011三個年度共檢查占用林地項目1 778個，經(jīng)過林業(yè)部門審核（批）同意的項目1 537個，項目審核率為86.6%，實際占用征收林地面積10 970.494 7hm2，審核面積10 072.937 3hm2，面積審核率為91.8%，各年度檢查審核情況見表2。

2009年檢查占用征收林地項目232項，經(jīng)審核同意占地項目213 項，項目審核率為91.8%，面積審核率為85.7%；2010年檢查占用征收林地項目441項，經(jīng)審核同意占地項目385項，項目審核率為87.3%，面積審核率為85.7%；2011年檢查占用征收林地項目1 105項，經(jīng)審核同意占地項目941項，項目審核率為85.2%，面積審核率為92.7%。項目審核率逐年有所下降，面積審核率有所提高。

表1 年度定額與審核永久占用征收林地面積統(tǒng)計hm2

表2 年度定額與審核永久占用征收林地面積統(tǒng)計hm2%

2 占地性質(zhì)與占地類型

2.1 占用征收林地項目性質(zhì)

根據(jù)占用征收林地項目性質(zhì)統(tǒng)計分析，2009年依法占用征收林地項目占項目總數(shù)的84.9%，占總面積的83.1%。無任何審核（批）手續(xù)、越權審核（批）、超審核占地、審核未動工等違法違規(guī)占用征收林地項目占項目總數(shù)的15.1%，占總面積的16.9%；2010年依法占用征收林地項目占項目總數(shù)的82.1%，占總面積的58.7%，無任何審核（批）手續(xù)、越權審核（批）、超審核占地、審核未動工等違法違規(guī)占用征收林地項目占項目總數(shù)的17.9%，占總面積的41.3%；2011年依法占用征收林地項目占項目總數(shù)的77.4%，占總面積的80.5%，無任何審核（批）手續(xù)、越權審核（批）、超審核占地、審核未動工等違法違規(guī)占用征收林地項目占項目總數(shù)的22.6%，占總面積的19.5%。違法違規(guī)占用林地項目逐年在上升，濫占林地情況也越來越嚴重。

2.2 占用征收林地項目類型

根據(jù)占用征收林地項目類型統(tǒng)計分析，2009年工程建設、鄉(xiāng)村建設、臨時占用林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務占用征收林地項目，分別占項目總數(shù)的37.9%、2.2%、57.3%和2.6%，分別占總面積的85.6%、0.5%、10.0%和3.9%；2010年工程建設、鄉(xiāng)村建設、臨時占用林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務占用征收林地項目，分別占項目總數(shù)的48.3%、2.9%、45.6%和3.2%，分別占總面積的81.2%、0.8%、17.7%和0.3%；2011年工程建設、鄉(xiāng)村建設、臨時占用林地、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務占用征收林地項目，分別占項目總數(shù)的41.4%、10.8%、44.2%和3.6%，分別占總面積的71.7%、1.7%、26.2%和0.45%。工程建設占用征收林地項目占較多數(shù)，占用征收林地面積比例也較大。據(jù)2009年檢查占用征收林地項目的建設性質(zhì)分析，屬于公益性建設占用征收林地項目數(shù)占總項目數(shù)的31.0%，經(jīng)營性建設占用征收林地項目數(shù)占總項目數(shù)的69.0%。經(jīng)營性建設占用征收林地項目多于公益性建設占用征收林地項目。

2.3 占用征收林地類型

根據(jù)占用征收林地類型面積統(tǒng)計分析，2009年重點防護林和特種用途林地、防護林和特種用途林地、用經(jīng)薪（用材林、經(jīng)濟林、薪炭林）林地、苗圃地、未成林造林地、疏灌（疏林和灌木）林地，分別占監(jiān)測區(qū)實際占用征收林地總面積的比例依次為6.2%、32.2%、27.4%、0.3%、1.8%、9.5%和22.6%；2010年重點防護林和特種用途林地、防護林和特種用途林地、用經(jīng)薪（用材林、經(jīng)濟林、薪炭林）林地、苗圃地、未成林造林地、疏灌（疏林和灌木）林地，分別占監(jiān)測區(qū)實際占用征收林地總面積的比例依次為24.8%、7.9%、24.9%、0.2%、2.1%、25.1%和15.0%；2011年重點防護林和特種用途林地、防護林和特種用途林地、用經(jīng)薪（用材林、經(jīng)濟林、薪炭林）林地、苗圃地、未成林造林地、疏灌（疏林和灌木）林地，分別占監(jiān)測區(qū)實際占用征收林地總面積的比例依次為7.8%、10.6%、16.2%、0.2%、3.1%、29.0%和33.1%。

3 森林植被恢復費繳納情況

2009年森林植被恢復費的項目收繳率為90.6%，費用收繳率為82.1%；2010年森林植被恢復費的項目收繳率為85.9%，費用收繳率為95.5%；2011年森林植被恢復費的項目收繳率為87.0%，費用收繳率為96.5%。影響森林植被恢復費足額繳納的原因：一是有的占用林地項目無任何審核（批）手續(xù)；二是有些項目沒有足額繳納森林植被恢復費；三是有部分項目沒有按標準費用計算。

4 占用征收林地造成的經(jīng)濟損失

目前每年國家投入大量資金造林綠化，但是毀林占地現(xiàn)象頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國平均每年有林地轉(zhuǎn)變成非林地的面積大約相當于造林面積的1／10。僅西北監(jiān)測區(qū)每年占用征收林地大約2萬hm2左右，造成林地資源的損失與流失。每公頃造林每年投入成本按4 500元計算，每年損失9 000萬元。雖然占用征收林地是有償使用，需要繳納植被恢復費及補償費用，但是在西北干旱地區(qū)，成林非常困難，造林后仍需要3～5年的補植，再到后期的病蟲害防治、防火等管理措施，投入了大量的人力和物力，造成大量資金浪費與經(jīng)濟損失。這只是簡單的不完全計算，其實林地的價值遠不止這些，除了經(jīng)濟價值和生態(tài)價值外，還應該有文化價值。

5 占用征收林地對生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)環(huán)境和森林資源是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。隨著國民經(jīng)濟建設的需要，因水利工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)和交通道路修建等項目，占用征收林地面積的數(shù)量也日趨增加，給人們提供物質(zhì)和能源的同時，也破壞了許多森林資源和生態(tài)環(huán)境。從西北監(jiān)測區(qū)占用林地情況的統(tǒng)計，多數(shù)為防護林。

在對工礦的開發(fā)利用過程中，由于森林植被遭到破壞，地表裸露，防護效益減弱，極易造成土地沙化、水土流失、山體滑坡等次生災害。如煤炭開采導致礦區(qū)土地植被類型、土地利用結構、區(qū)域水循環(huán)等發(fā)生顯著變化，往往會導致生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)與環(huán)境惡化。水利水電工程建設、新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)占用征收林地后，對地表植被的破壞，對野生動物棲息地的分割與侵占以及部分珍稀樹種的消失，都會造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變和生物多樣性的喪失。再者由于林地的流失，森林植被的損失，大大降低了森林固定二氧化碳與釋放氧氣的價值及生態(tài)效益。尤其是在西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，十幾年甚至幾十年都難以恢復。

6 結語

各級林業(yè)主管部門對林地管理工作十分重視，不斷完善管理措施，加強了對占用征收林地的監(jiān)管與審核審批，使林地安全得到了有效的保護。但是在目前，各種建設用地供需矛盾比較突出。在利益驅(qū)動下，侵占國有林地、違法占用、毀林開墾、臨時占地到期不能按時收回等行為屢禁不止，恢復森林植被項目比例低，林地補償標準也偏低。今后應切實加強林地管理，建立健全法律法規(guī)和林地資產(chǎn)評估體系，提高使用林地補償標準，加快省、縣級林地保護利用規(guī)劃的實施，落實林地保護管理責任制。工程項目建設要真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。

［1］ 國家林業(yè)局.中國森林資源報告—第七次全國森林資源清查［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2009.