韓 博

（陜西戶縣太平林場(chǎng)，陜西戶縣 710300）

城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周?chē)渌锖头巧锝⑾嗷ヂ?lián)系，以人類(lèi)的技術(shù)和社會(huì)行為為主導(dǎo)、以生態(tài)代謝過(guò)程為經(jīng)絡(luò)，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”［1－3］。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境問(wèn)題，如噪音、大氣污染、水質(zhì)污染、飄塵、溫室效應(yīng)等，影響甚至威脅著人類(lèi)的基本生存條件，促使人們都在緊緊圍繞建成生態(tài)城市，致力于把森林引入城市，使城市置于森林中，確立森林生態(tài)系統(tǒng)在城市生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)地位和作用。

1 城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)的概念，最早是由加拿大多倫多大學(xué)Erik Jorgensen提出來(lái)的，主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)的問(wèn)題。我國(guó)1989年中國(guó)林科院開(kāi)始研究城市林業(yè)。1994 年中國(guó)林學(xué)會(huì)設(shè)立了城市林業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。我國(guó)林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，提出城市林業(yè)的概念：它是指既有城市氣息又有森林系統(tǒng)的，既符合城市發(fā)展又有利于人類(lèi)定居的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)復(fù)合體。以研究林木與城市環(huán)境（包括氣候、土壤、地貌、水域、動(dòng)植物、居民住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、活動(dòng)場(chǎng)所、街道、公路、鐵路、各種污染等）之間的關(guān)系，合理配置、培育、管理森林、樹(shù)木和植物，改善城市環(huán)境，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的一門(mén)科學(xué)［4］。城市林業(yè)的范疇是“以服務(wù)城市為主旨的林業(yè)”；它是城郊一體化，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為一體的林業(yè)；凡是城市范圍內(nèi)森林、樹(shù)木及其他植物生長(zhǎng)的地域，以及地域內(nèi)的野生動(dòng)物，必須相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇。它既是園林的擴(kuò)大和延伸，又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。

2 城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)理念產(chǎn)生比較晚，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境和問(wèn)題日益暴露出來(lái)，并對(duì)人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到充分利用城市森林凈化空氣、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、減少噪音、美化環(huán)境的特殊功能是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段和途徑。我國(guó)林業(yè)工作者結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、林情，探索出具有中國(guó)特色的城市林業(yè)發(fā)展之路。1988年，長(zhǎng)春市在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出了建設(shè)“森林城”的規(guī)劃。此后，北京、天津、廣東、深圳都先后進(jìn)行了城市林業(yè)的規(guī)劃。1999年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部省區(qū)先后實(shí)施了山川秀美工程、退耕還林、退耕還草、植樹(shù)造林、城市綠化等一系列林業(yè)工程，極大地改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全國(guó)大多數(shù)城市已將城市林業(yè)納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，城市林業(yè)建設(shè)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主題之一。

2.2 城市林業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，從全國(guó)城市綠化的發(fā)展情況來(lái)看，城市平均綠化覆蓋率僅為21%，人均擁有公共綠地面積5.3 m2，仍屬不發(fā)達(dá)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于聯(lián)合國(guó)要求世界城市人均綠地面積60m2的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)［5－7］。政府和人民都意識(shí)到了改善城市環(huán)境的重要性，頒布了一系列關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的政策、法規(guī)，加大了城市林業(yè)建設(shè)的投資。2007 年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》；黨十八大將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)黨章，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在發(fā)展更加突出位置，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視。但目前城市林業(yè)建設(shè)還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.2.1 全民對(duì)城市林業(yè)的參與和認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城市林業(yè)的概念和觀念尚未正確的理解和重視 目前城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展的作用還沒(méi)有引起足夠重視，城市綠地和城市森林環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響還沒(méi)有得到城市居民及全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，全民對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)和參與不足；一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)深度不夠，一味追求經(jīng)濟(jì)效益和GDP，對(duì)城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用沒(méi)有引起足夠的重視，這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

2.2.2 對(duì)城市林業(yè)的宣傳、教育不夠 到目前為止，我國(guó)除了臺(tái)灣大學(xué)高清教授在1984年撰寫(xiě)了《都市森林》外，大陸還沒(méi)有一本城市林業(yè)方面的專(zhuān)著，各農(nóng)、林等院校也還未開(kāi)設(shè)城市林業(yè)的課程。市民生態(tài)觀念、生態(tài)意識(shí)薄弱，毀壞樹(shù)木、林地的行為時(shí)有發(fā)生。

2.2.3 城市林業(yè)綠地資源不足，質(zhì)量不高 城市森林、樹(shù)木和綠地資源總量不足，質(zhì)量不高，城市公共綠地偏低遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2.4 城市林業(yè)建設(shè)資金不足 由于城市林業(yè)不像其他行業(yè)易產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益甚至基本不存在經(jīng)濟(jì)效益，因此許多地方對(duì)于城市林業(yè)的投資并不高，而是傾向于投資到高額利潤(rùn)行業(yè)或有直接經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)，城市綠化投資所占比例很小，從而間接影響城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 城市林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理粗放 隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的技術(shù)設(shè)備已經(jīng)比較先進(jìn)，但是仍缺乏精通林業(yè)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才以及管理人才，存在機(jī)械化程度低；城市林業(yè)建設(shè)尚未完全納入城市整體規(guī)劃，城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴(yán)重，城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度。

2.2.6 城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障 城市林業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一《城市林業(yè)建設(shè)法》的法律制度，難以形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的發(fā)展模式。由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，一些原有的城市綠地和都市森林被征占，城市的不合理開(kāi)發(fā)毀壞城市綠地，使得城市難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

2.2.7 城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 我國(guó)城市林業(yè)結(jié)構(gòu)總體質(zhì)量不高，特別是樹(shù)種選配上的樹(shù)種單一，使許多城市形成“多街一樹(shù)”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)綜合三大效益。同時(shí)城市立體林業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)隔離防護(hù)林帶的建設(shè)布局，林木防止大氣污染、噪音等功能的發(fā)揮存在一系列亟待解決的技術(shù)難題，迫切需要科技的有力支撐。

2.2.8 經(jīng)營(yíng)管理粗放，職責(zé)不明 由于認(rèn)識(shí)和技術(shù)上滯后，導(dǎo)致我國(guó)城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放，尤其是城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門(mén)，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬的劃分等，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很脆弱，這些都給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來(lái)了障礙。

3 城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)與對(duì)策

城市問(wèn)題實(shí)際上是人、城市與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過(guò)程中出現(xiàn)的一種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。城市林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是為人們創(chuàng)建一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和景觀舒適度。總結(jié)我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)服從或服務(wù)于生態(tài)城市建設(shè)的需要以及國(guó)家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。為此，提出城市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策建議如下：

（1）明確城市林業(yè)對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的重要性，廣泛開(kāi)展城市林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性宣傳教育工作，逐步建立城市林業(yè)公共教育制度，提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)。

（2）建立必要的機(jī)制，把城市林業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中，并建立合理的管理體制，把園林部門(mén)和林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一納入管理體系，城市林業(yè)規(guī)劃中要結(jié)合城市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)和建設(shè)、人與環(huán)境的關(guān)系。做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

（3）擴(kuò)大城市森林和綠地面積、提高城市森林資源、樹(shù)木及綠地的數(shù)量和質(zhì)量，建立多林種、多樹(shù)種、多層次的城市綠地及城市森林景觀結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)城市森林、樹(shù)木和綠地培育、保護(hù)和管理，充分發(fā)揮城市林業(yè)高效的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大效益；在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)，要堅(jiān)持普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見(jiàn)縫插綠，把凡是能夠種樹(shù)、種花、種草的地方都充分利用起來(lái)。在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化，以增加城市綠色覆蓋率。在樹(shù)種選擇、植物配置方面，要以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種，以豐富城市森林樹(shù)種資源。

（4）科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理城市林業(yè)，實(shí)施城市林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)，消化和吸收，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和城市森林旅游業(yè)。城市林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的總目標(biāo)是改善城市環(huán)境，要達(dá)到美觀、安全和高效，就必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)要理順協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國(guó)土、交通等各部門(mén)之間的關(guān)系，把園林部門(mén)和林業(yè)部門(mén)納入統(tǒng)一的管理體系，確保我國(guó)城市林業(yè)的健康有序的發(fā)展。

（5）加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和教育，確立和完善適合我國(guó)國(guó)情的城市林業(yè)體系。我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)尚處在起步階段，缺乏專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須在我國(guó)高等院校開(kāi)設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)以及城建規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容以及新技術(shù)。加強(qiáng)培養(yǎng)大專(zhuān)以上的專(zhuān)門(mén)人才和科研隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)，又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的城市林業(yè)設(shè)計(jì)、管理隊(duì)伍，健全科研機(jī)構(gòu)，研究我國(guó)城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路。

（6）廣籌資金，增加城市林業(yè)投入。要建立城市林業(yè)多元化投入機(jī)制，建立城市林業(yè)建設(shè)基金，以全社會(huì)為基礎(chǔ)，組織群眾投工、投勞、投物、投資，全民動(dòng)手植樹(shù)種草，依靠全體市民的力量綠化美化城市。

（7）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大法治力度完善和制定城市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律和規(guī)章，健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，并不斷提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，做到依法建綠、依法護(hù)綠、依法興綠，確保城市林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前是我國(guó)城市進(jìn)入發(fā)展快速期，但是在我國(guó)城市建設(shè)取得驕人成就的同時(shí)，也付出了城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的代價(jià)，一直以來(lái)，人們對(duì)城市林業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，多側(cè)重于污水治理、廢氣控制等城市問(wèn)題，致使城市環(huán)境與綠色，環(huán)保要求相悖，城市問(wèn)題越來(lái)越多。而城市林業(yè)作為城市生態(tài)建設(shè)的主體，在解決城市問(wèn)題中的作用日益顯現(xiàn)。因此城市規(guī)劃須始終堅(jiān)持以生態(tài)效益為中心，按照生態(tài)優(yōu)先的原則來(lái)規(guī)劃、布局和建設(shè)城區(qū)。通過(guò)提高森林質(zhì)量和生態(tài)、景觀效果，努力為城市發(fā)展提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

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