□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維

浙江紹興：現(xiàn)場攪拌禁而不止

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華 鄭智維

一份來自國家六部委的文件，到浙江紹興縣層面，已經(jīng)是幾年之后，

文件規(guī)定的“禁現(xiàn)”時(shí)間也一再被打折扣，最終延遲到了2013年1月1日。

20 07年6月由商務(wù)部等六部委下發(fā)的一份關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現(xiàn)”）的文件，自浙江省、紹興市最后到紹興縣（現(xiàn)已改為柯橋區(qū)），一級(jí)一級(jí)往下發(fā)，“禁現(xiàn)”時(shí)間尺度越來越大，從2009年7月1日延遲到2012年7月1日。

即便往后延遲了三年，在具體執(zhí)行過程中仍然大打折扣。截至目前，施工現(xiàn)場攪拌砂漿在當(dāng)?shù)厝匀黄毡榇嬖?，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的紹興縣散裝水泥辦公室主任陳紀(jì)康向《民生周刊》記者坦言執(zhí)法難。《民生周刊》記者曾通過電話與短信聯(lián)系紹興縣分管副縣長謝興長，但截至發(fā)稿，仍未獲正面回應(yīng)。

塵土飛揚(yáng)

11月25日，人民網(wǎng)根據(jù)每日空氣質(zhì)量排行榜，匯總統(tǒng)計(jì)出空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）平均值，并發(fā)布前一周空氣最差的10個(gè)城市，其中浙江省紹興市“榜上有名”。

稍早一點(diǎn)的11月10日，人民網(wǎng)公布當(dāng)日空氣質(zhì)量，其中紹興市的AQI達(dá)到290，屬于重度污染，成為74個(gè)公布PM2.5數(shù)據(jù)城市中空氣質(zhì)量最差的城市。

幾乎在同一時(shí)間，《民生周刊》記者在紹興市轄區(qū)紹興縣采訪發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目名稱為金地自在城三期的工地，用于現(xiàn)場攪拌的砂土隨意堆放，隨風(fēng)起揚(yáng)，散裝水泥桶置于一旁。

在浙江環(huán)宇承建的紹興看守所項(xiàng)目現(xiàn)場，攪拌機(jī)赫然擺放在工地現(xiàn)場，工地塵土飛揚(yáng)。

金地自在城三期工地也擺放有砂漿流動(dòng)罐，但據(jù)了解，2013年10月12日至2013年11月8日發(fā)貨量為零。

《民生周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，紹興縣多個(gè)施工現(xiàn)場，均沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌方式，并未使用預(yù)拌砂漿。現(xiàn)場攪拌的弊端是污染環(huán)境、浪費(fèi)資源和影響工程質(zhì)量。

事實(shí)上，為了解決上述問題，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號(hào)）中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，早在2007年6月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局和環(huán)?？偩志吐?lián)合下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（以下簡稱《禁現(xiàn)通知》）。

《禁現(xiàn)通知》指出，禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌砂漿是提高散裝水泥使用量的一項(xiàng)重要措施，也是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。

考慮到實(shí)際情況，《禁現(xiàn)通知》分批列出了限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市名單，其中紹興市名列第三批，按規(guī)定應(yīng)從2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。

當(dāng)然，除禁止現(xiàn)場攪拌外，還要扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)，彌補(bǔ)市場需求?！案鞯匾鶕?jù)上述時(shí)間表和本地實(shí)際情況，制定發(fā)展預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用管理辦法，采取有效措施扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流配送企業(yè)發(fā)展。”

層層下發(fā)

六部委的文件下發(fā)后，浙江省經(jīng)貿(mào)委等六部門反應(yīng)迅速，于當(dāng)年7月下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等六部門關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，文件同樣規(guī)定，從2009年7月1日起，紹興市禁止施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。

按照慣例，紹興市六部門亦下發(fā)了通知，但時(shí)間卻是一年半后的2008年12月31日，距離“禁現(xiàn)”日期2009年7月1日僅6個(gè)月。

這份文件的“高明”之處是將區(qū)域分解，只要求紹興市區(qū)，包括紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)，自2009年7月1日起新開工的工程一律使用預(yù)拌砂漿，并將其列為第一階段的工作目標(biāo)。

而第二階段是從2010年7月1日起，各縣（市）城區(qū)主要道路范圍內(nèi)的工程，一律使用預(yù)拌砂漿；從2011年7月1日起，全市禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。

顯然，通過巧妙的區(qū)域分解，這份文件落實(shí)工作的時(shí)間放寬了尺度。

紹興市六部門下發(fā)文件之后，紹興縣相關(guān)部門也下發(fā)了文件，但成效寥寥。

2011年12月，紹興市以市人民政府令的方式發(fā)布了《紹興市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》，規(guī)定自2012年1月1日開始實(shí)施，同時(shí)規(guī)定上述2008年下發(fā)的六部門文件作廢，“禁現(xiàn)”時(shí)間再次延后。

紹興縣把這份文件的出臺(tái)，視為延遲執(zhí)行的尚方寶劍。該縣在此基礎(chǔ)上以縣長令的方式于2012年5月20日公布了《紹興縣促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用辦法》，自2012年7月1日起施行，明確禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

基于這份文件，當(dāng)年的6月27日，紹興縣商務(wù)局和建筑行業(yè)管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿監(jiān)督管理工作的通知》，再次將區(qū)域分解。

其中紹興縣縣城規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)和省市中心鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)自2012年7月1日起，新開工建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，其它鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)時(shí)間再延后，自2013年1月1日起“禁現(xiàn)”。

執(zhí)行再打折扣

從上述文件層層下發(fā)脈絡(luò)不難看出，一份來自國家六部委的文件，到紹興縣層面，已經(jīng)是幾年之后，文件規(guī)定的“禁現(xiàn)”時(shí)間也一再被打折扣，最終延遲到了2013年1月1日。

紹興縣的文件規(guī)定了縣散裝水泥辦公室具體負(fù)責(zé)對“禁現(xiàn)”工作開展聯(lián)合執(zhí)法，該辦主任陳紀(jì)康向《民生周刊》記者表示，區(qū)域分解、時(shí)間延后是考慮到工作具體情況。

“2008年市里文件下發(fā)后，縣里也出臺(tái)了文件。”但在《民生周刊》記者的一再要求下，陳紀(jì)康并未找到這份文件，只是一再強(qiáng)調(diào)，文件太多，再說那個(gè)也不重要，當(dāng)時(shí)他還沒來負(fù)責(zé)這塊?！拔襾砗鬀]多久，紹興市人民政府令出臺(tái)，原文件作廢，紹興縣在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了縣人民政府令，然后我們再據(jù)此開展工作?！标惣o(jì)康拿著紹興市人民政府令這樣解釋，“縣人民政府令與市人民政府令時(shí)間上只相差半年，前者出臺(tái)后，我們加大了工作力度?！?/p>

顯然，紹興市人民政府令成了紹興縣“禁現(xiàn)”工作延誤的托辭。

文件層層下發(fā)，時(shí)間一再延后，即便是重新劃定了具體時(shí)間后，在執(zhí)行過程中仍然大打折扣。

陳紀(jì)康表示，現(xiàn)下設(shè)于縣商務(wù)局的縣散裝水泥辦公室已有20多年歷史，真正開展“禁現(xiàn)”與推廣預(yù)拌砂漿是近兩年的事情，辦公室專職人員只有他一人。

為解決執(zhí)法力量單薄的問題，2013年9月2日，縣商務(wù)局，建筑行業(yè)管理局成立紹興縣建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，陳紀(jì)康擔(dān)任副組長。

相關(guān)文件明確規(guī)定，施工單位在施工過程中必須按規(guī)定使用省級(jí)備案和應(yīng)用評估的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿?！敖F(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，不得放置散裝水泥流動(dòng)罐，不得放置大型攪拌機(jī)，不得放置堆放用于現(xiàn)場攪拌砂漿的沙石材料。

但事實(shí)上，紹興縣現(xiàn)場放置攪拌機(jī)，堆放沙石材料的現(xiàn)象非常普遍。

陳紀(jì)康坦言，文件規(guī)定，未按規(guī)定設(shè)計(jì)使用預(yù)拌砂漿的工程，不得開工建設(shè)。違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的，依據(jù)條例和辦法有關(guān)規(guī)定，將責(zé)令建設(shè)單位限期整改并予以通報(bào)批評；未按期整改的，將對建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰，并依據(jù)浙江省財(cái)政廳，商務(wù)廳《浙江省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理暫行辦法》規(guī)定，其預(yù)繳的散裝水泥專項(xiàng)資金不予退還，納入國庫。

此外，現(xiàn)場未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的，建筑業(yè)管理部門將對施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)進(jìn)行不良行為扣分，同時(shí)取消該工程行業(yè)內(nèi)各類評優(yōu)和評獎(jiǎng)資格。

但談到執(zhí)法，陳紀(jì)康大倒苦水。“扣分，罰款等辦法，我們都用過，但成效不好?！贝送?，陳紀(jì)康強(qiáng)調(diào)，“2012年3月，第一家預(yù)拌砂漿企業(yè)才備案，以前沒有企業(yè)生產(chǎn)，只得延續(xù)原有的方式，這也是原因之一。”

在北京騰波律師事務(wù)所主任宋維強(qiáng)看來，有沒有企業(yè)生產(chǎn)跟“禁現(xiàn)”本身并不矛盾。“既然出臺(tái)這項(xiàng)政策，肯定是有企業(yè)滿足條件，當(dāng)?shù)貨]有，外地肯定有。”

《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2011年，當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)已經(jīng)擁有了生產(chǎn)能力，“只是看不到市場”，相關(guān)職能部門也未按文件規(guī)定來扶持，因而未履行備案手續(xù)。

陳紀(jì)康還表示，一方面，預(yù)拌砂漿是新鮮事物，施工單位難以接受，質(zhì)量也很難保證；另外，預(yù)拌砂漿價(jià)格比現(xiàn)場攪拌每平方米高8.5元，因而施工單位選用積極性不高。

在《民生周刊》記者的追問下，他坦言，目前預(yù)拌砂漿總用量4萬噸/年，而已有三家備案企業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)到40萬噸，加上另外兩家具備生產(chǎn)能力但尚未備案的企業(yè)，總計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸。

當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉睹裆芸酚浾咄嘎?，僅三家備案企業(yè)年生產(chǎn)能力就達(dá)到了80萬噸，而當(dāng)?shù)啬晟皾{使用量達(dá)百萬噸，預(yù)拌砂漿所占比例幾乎微乎其微。

耐人尋味的是，紹興縣各工程在預(yù)算時(shí)均以預(yù)拌砂漿及其價(jià)格計(jì)入，也就是說價(jià)格本身不是推廣的障礙。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，國家既然推廣這項(xiàng)工作，技術(shù)層面不存在問題，相對而言，質(zhì)量肯定比現(xiàn)場攪拌更好，除了“禁現(xiàn)”，相關(guān)職能部門要做的是，如何規(guī)范管理預(yù)拌砂漿企業(yè)?！艾F(xiàn)在的問題是，第一步都沒走好，卻找種種理由不執(zhí)行上面下發(fā)的文件?！?/p>

陳紀(jì)康甚至埋怨起了具備預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè)：“我接管散裝水泥辦后，多次開會(huì)要求企業(yè)不要老是依靠政府，自已也得想辦法推廣。”

《民生周刊》記者獲悉，采訪之后，當(dāng)?shù)芈毮懿块T曾有所行動(dòng)，但進(jìn)展緩慢。

“我們今天去執(zhí)法時(shí)，又差點(diǎn)被打了。”11月27日，電話那頭陳紀(jì)康再次抱怨執(zhí)法難?！肮ぷ魍苿?dòng)應(yīng)該有序進(jìn)行，預(yù)拌砂漿跟企業(yè)的預(yù)期有一定差距，工藝的發(fā)展也有個(gè)過程?！?/p>

□ 編輯 羅燕 □ 美編 王迪