□ 本刊記者 苑二剛

4G發(fā)牌平衡術(shù)

□ 本刊記者 苑二剛

從4G發(fā)牌前的難產(chǎn)中，可以看到監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各方利益的小心翼翼，其中的意味十分微妙。

千呼萬喚始出來。12月4日，國(guó)家工信部終于向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通正式發(fā)放了第四代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)牌照（即4G牌照），此舉標(biāo)志著中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入4G時(shí)代。

從今年5月17日世界電信日開始，一直到工信部發(fā)牌之前，媒體對(duì)4G發(fā)牌時(shí)間的猜測(cè)從未間斷，而工信部的這一發(fā)牌時(shí)間讓之前媒體的所有猜測(cè)都落了空。

但對(duì)于政府主管部門來說，4G牌照的發(fā)放絕不是和媒體玩“躲貓貓”游戲，其背后蘊(yùn)含著深刻的用意甚至用心良苦。4G的發(fā)牌既要符合整個(gè)行業(yè)發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又要兼顧公平，平衡各方說法確保中國(guó)自己的4G標(biāo)準(zhǔn)順利上路，還要小心翼翼地協(xié)調(diào)各方利益，確實(shí)是一個(gè)不小的難題。

國(guó)產(chǎn)4G優(yōu)先

和之前媒體預(yù)測(cè)的基本一致，此次工信部首先發(fā)放的是TD-LTE的牌照，另一個(gè)國(guó)際4G標(biāo)準(zhǔn)LTE FDD牌照的發(fā)放則被推遲。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家均獲得一張TD-LTE牌照。

TD-LTE是中國(guó)自主研發(fā)的移動(dòng)通信技術(shù)TD-SCDMA的升級(jí)，2012年TDLTE-Advanced被國(guó)際電信聯(lián)盟批準(zhǔn)后正式成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

11月，監(jiān)管部門對(duì)4G網(wǎng)絡(luò)中的TD-LTE頻譜規(guī)劃使用作了詳細(xì)說明，中國(guó)移動(dòng)獲得130MHz頻譜資源，分別為1880 -1900 MHz、2320-2370 MHz、2575-2635 MHz；中國(guó)聯(lián)通獲得40MHz，分別為2300-2320 MHz、2555-2575 MHz；中國(guó)電信獲得40MHz，分別為2370-2390 MHz、2635-2655 MHz。

從公布的TD-LTE頻譜劃分看，中國(guó)移動(dòng)獲得了更多資源，這與其TDLTE建網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)的主力身份相符。

發(fā)放牌照的當(dāng)天，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以后將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，批準(zhǔn)開展LTE FDD網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。

“之前，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通均表示采用TD-LTE和LTE FDD的融合組網(wǎng)方式，而此次工信部只給二者發(fā)放了一張TD-LTE牌照，這說明作為主管部門，首要考慮的是扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)。” 通信專家項(xiàng)立剛表示。

移動(dòng)將一家獨(dú)大？

3G熱潮方興未艾， 4G時(shí)代，三大電信運(yùn)營(yíng)商重新回到了慘烈的起跑線。只是和3G時(shí)代相比，格局已經(jīng)大不相同。

在3G時(shí)代有苦難言、頻頻限于被動(dòng)的中國(guó)移動(dòng)在4G時(shí)代頻頻發(fā)力，力圖復(fù)興2G時(shí)代的王者格局。4G牌照還沒有發(fā)放，中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)顯得急不可耐，加速搶跑。

11月6日，中國(guó)移動(dòng)開始推出4G手機(jī)和4G套餐，以“和”為品牌的4G廣告也開始在央視播出。廣東移動(dòng)甚至已經(jīng)開始預(yù)約辦理4G業(yè)務(wù)，用戶可以通過官網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，審核通過之后去相應(yīng)的營(yíng)業(yè)廳辦理即可。

中國(guó)移動(dòng)年初宣布推動(dòng)的TDLTE4G“雙百”計(jì)劃，即TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)地市級(jí)以上的100個(gè)城市，采購(gòu)超過百萬部TD-LTE終端，建設(shè)20萬個(gè)4G基站，覆蓋人口超5億，建成全球最大4G網(wǎng)絡(luò)，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2013年有關(guān)4G的資本開支將從去年的50億元增長(zhǎng)8倍多至417億元。

和中國(guó)移動(dòng)的野心勃勃、“單兵突進(jìn)”相比，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信有點(diǎn)逼上梁山的味道。10月，中國(guó)電信才完成了首輪基站的招標(biāo)工作，雖然其在4G試點(diǎn)城市中的TD-LTE基站示范站的安裝及開通調(diào)測(cè)工作已基本完成，但距離形成網(wǎng)絡(luò)普遍推廣還有很長(zhǎng)距離。中國(guó)聯(lián)通這方面的步子則邁得更慢一些。

國(guó)內(nèi)3G網(wǎng)絡(luò)自2009年1月正式商用以來，僅有短短4年多時(shí)間，3G滲透率尚不足30%，剛剛進(jìn)入投資回報(bào)期，如果4G牌照提前到來，那么3G網(wǎng)絡(luò)的大部分投資將無法收回。中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信剛剛嘗到“從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到投資回報(bào)”的甜頭，新增用戶的價(jià)值尚未完全顯現(xiàn)，自然希望3G 的“黃金時(shí)代”維持得更久一點(diǎn)。

另一方面，中國(guó)移動(dòng)建設(shè)新的4G網(wǎng)絡(luò)基站可以在原來2G和3G時(shí)代的基站順利升級(jí)，新增加的純4G基站所占比例并不很大。中國(guó)電信和聯(lián)通則完全不同，由于二者3G時(shí)代采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，4G時(shí)代的TD-LTE基站全部需要新建，所需要的時(shí)間更長(zhǎng)，投入的財(cái)力更大。

更重要的是，盡管在3G時(shí)代有傷元?dú)?，相比另外兩家?duì)手，中國(guó)移動(dòng)仍然顯得財(cái)大氣粗。2013年上半年財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)移動(dòng)上半年資本開支為570億元，而全年計(jì)劃開支為1902億元；中國(guó)電信上半年資本開支為330.5億元，全年計(jì)劃開支為750億元；兩家電信運(yùn)營(yíng)商下半年的大手筆開支，主要是為了4G建設(shè)。

財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)聯(lián)通上半年資本開支為216.1億元，全年計(jì)劃開支沒有在此次財(cái)報(bào)中透露。一個(gè)稍顯殘忍的事實(shí)是，中國(guó)聯(lián)通的3G投資尚處在回收期，恐怕難有太多余錢投入4G建設(shè)。中國(guó)聯(lián)通從2013年7月9日開始已經(jīng)發(fā)行了4期高達(dá)數(shù)百億的融資券，可謂捉襟見肘。

從中國(guó)移動(dòng)在試點(diǎn)城市提供的4G體驗(yàn)來看，體驗(yàn)者反響不錯(cuò)。目前，其各分公司推出的4G資費(fèi)套餐，也與3G相當(dāng)，下載速度又快，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不言而喻?！叭绻S持現(xiàn)有的發(fā)牌格局不變，4G時(shí)代中國(guó)移動(dòng)很可能要占到一半甚至三分之二的市場(chǎng)份額，基本上是重回2G時(shí)代一邊倒的格局?！彼拇ㄍㄐ旁O(shè)計(jì)院副總工程師程德杰對(duì)《民生周刊》記者表示。

微妙的協(xié)調(diào)

從通信業(yè)整體來看，4G發(fā)牌需要考量三大運(yùn)營(yíng)商的平衡問題。從利潤(rùn)、規(guī)模看，目前中國(guó)移動(dòng)依然一家獨(dú)大，牌照的發(fā)放既要兼顧扶持國(guó)產(chǎn)4G標(biāo)準(zhǔn)的需要，又要兼顧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從4G發(fā)牌前的難產(chǎn)中，可以看到監(jiān)管部門協(xié)調(diào)各方利益的小心翼翼，其中的意味十分微妙。

近日有媒體報(bào)道，工信部有意改變網(wǎng)間結(jié)算辦法，將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)牌照及結(jié)算資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，一是允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；二是下調(diào)中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)電信向中國(guó)移動(dòng)支付的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，從0.06元/分鐘降低至0.03元/分鐘。

這意味著中國(guó)移動(dòng)向聯(lián)通和電信讓度很大一塊利潤(rùn)。根據(jù)財(cái)國(guó)智庫(kù)的測(cè)算，調(diào)整后中國(guó)移動(dòng)每年向中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信網(wǎng)間結(jié)算的支出，將增加超過120億元。

媒體的報(bào)道雖然還沒有得到工信部的進(jìn)一步證實(shí)，但可信度依然很高。此前工信部發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局優(yōu)化調(diào)整政策研究》報(bào)告,也建議實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)間不對(duì)稱結(jié)算。

4G的發(fā)牌既要符合整個(gè)行業(yè)發(fā)展方向，又要兼顧公平，確保中國(guó)自己的4G標(biāo)準(zhǔn)順利上路，還要小心翼翼地協(xié)調(diào)各方利益，確實(shí)是一個(gè)不小的難題。

“這樣做的目的是避免中國(guó)移動(dòng)在電信運(yùn)營(yíng)中的壟斷，必須平衡三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局?！币子^國(guó)際終端及電信分析師王珺說。

另一個(gè)平衡三大運(yùn)營(yíng)商利益格局的舉措是，工信部有意將2011年在天津、海南推行的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)擴(kuò)大至江西、云南、湖北。這對(duì)于用戶基數(shù)龐大的中國(guó)移動(dòng)當(dāng)然不是好消息，而對(duì)于中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信則恰恰相反。

以對(duì)中國(guó)移動(dòng)有利的“4G牌照＋固網(wǎng)牌照”發(fā)放，交換以對(duì)聯(lián)通和電信有利的“網(wǎng)間不對(duì)等結(jié)算＋攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，監(jiān)管部門可謂用心良苦。

4G牌照發(fā)布的當(dāng)天，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)工信部已經(jīng)允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域，雖然沒有進(jìn)一步公布網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用調(diào)整的消息，也從一個(gè)側(cè)面證明了這種交換的存在。

“沒聽說三大運(yùn)營(yíng)商就這個(gè)事發(fā)生爭(zhēng)吵，這說明工信部的協(xié)商是有效的，三方都買賬?！蓖醅B說。

民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)

事實(shí)上，3G時(shí)代國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)身陷困境以及輿論對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商壟斷地位的不滿也讓監(jiān)管部門不得不對(duì)4G時(shí)代的布局更加謹(jǐn)慎。監(jiān)管部門并不打算把未來全部寄托在三大電信運(yùn)營(yíng)商身上。

2013年5月17日，工信部又發(fā)布了《關(guān)于開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通告》，明確宣告了虛擬運(yùn)營(yíng)商的到來。

這是繼2012年6月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》之后又一大行業(yè)開放舉措。

“虛擬運(yùn)營(yíng)商雖然在國(guó)外發(fā)展的勢(shì)頭并不那么好，但它的即將到來，在中國(guó)卻肩負(fù)著打破壟斷、增加市場(chǎng)化程度的重任?！敝袊?guó)郵電大學(xué)教授闞凱力表示。

事實(shí)上在中國(guó)，一些虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入已經(jīng)讓電信業(yè)產(chǎn)生了不小的變數(shù)。騰訊微信的橫空出世就讓三大運(yùn)營(yíng)商感到極不舒服，其傳統(tǒng)的語音和信息增值服務(wù)受到很大威脅。

事實(shí)上，在4G時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商前所未有地迫切需要幫手，一是幫助他們發(fā)展新用戶，另一方面是幫他們做好流量經(jīng)營(yíng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和電子商務(wù)巨頭的加入則顯得必不可少。目前，迪信通、樂語、蘇寧、國(guó)美、愛施德、天音、阿里巴巴、京東等8家渠道、電子商務(wù)企業(yè)已經(jīng)確定進(jìn)入中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的合作者名單。

有可能拿到牌照的幾家廠商都卯足了勁，力圖在電信領(lǐng)域開拓新的業(yè)務(wù)和商業(yè)模式。最近，三大運(yùn)營(yíng)商的多名高管跳槽去了諸如愛施德（手機(jī)及數(shù)碼電子產(chǎn)品銷售渠道綜合服務(wù)商）這樣的公司，民營(yíng)企業(yè)的前景可期。

國(guó)家層面釋放出來的信號(hào)是，民營(yíng)資本甚至有可能參與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，這遠(yuǎn)比虛擬運(yùn)營(yíng)商帶來的變化大。因?yàn)椋駹I(yíng)資本會(huì)加速電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這也給運(yùn)營(yíng)商減少了壓力。

“也就是說，在未來的新框架中，三大運(yùn)營(yíng)商之間的利益分配已經(jīng)不再是問題的全部。”闞凱力說。

□ 編輯 趙慧 □ 美編 王迪