劉慶斌

（中共青州市委黨校，山東 青州 262550）

群眾信訪工作是促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是為廣大群眾提供反映訴求、建言獻策、解決問題的有效渠道，也是黨和政府體察民情、改善工作、服務(wù)群眾的有效平臺。在全面建成小康社會和推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的偉大實踐中做好群眾信訪工作，不僅是聯(lián)系群眾、溝通群眾、關(guān)心群眾的一項重要工作，而且是關(guān)注民生、凝聚人心、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的一條重要途徑。面對當前社會維穩(wěn)的嚴峻形勢，我們必須從講政治、顧大局的角度，高度重視群眾信訪工作，并針對當前群眾信訪工作中出現(xiàn)的新問題、新特點，積極探討做好群眾信訪工作的新方法、新途徑。

一、當前引發(fā)群眾信訪的主要成因分析

應(yīng)該說，近年來隨著社會主義和諧社會的初步建立，群眾信訪工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有力地維護了政治穩(wěn)定和社會安定，促進了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。但也必須清醒地認識到，目前還存在著一些不容忽視的問題，尤其是當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整的重要時期，市場化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各種社會矛盾日益凸顯，引發(fā)群眾信訪的各種因素明顯增多，導(dǎo)致群眾信訪尤其是集體越級上訪的情況頻繁發(fā)生，成為當今社會高度關(guān)注的熱點和焦點問題，嚴重困擾著當前的社會維穩(wěn)工作。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.社會方面的原因。主要表現(xiàn)在：一是利益格局的調(diào)整涉及部分人的既得利益，如農(nóng)村的土地征用、城鎮(zhèn)的房屋拆遷以及國有企業(yè)的改制等，工作稍有不慎，就很容易誘發(fā)群眾信訪特別是集體越級上訪。二是個別地方封建宗族勢力比較嚴重，黑惡勢力仍然存在，如果打擊不力、管控不嚴，就會引起矛盾沖突，挑起群體性上訪事件。三是一些地方突發(fā)的重大交通事故、生產(chǎn)事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染事故等，也由于發(fā)生突然、定性困難、受害群眾利益要求過高等因素，造成群眾通過上訪方式來向政府施加壓力，以促成問題和利益訴求的解決。四是部分企業(yè)經(jīng)營不善，職工長期拿不到工資，尤其是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象較為嚴重，部分職工群體生活困難，經(jīng)常通過上訪方式向政府和企業(yè)施壓討要工資。五是少數(shù)基層黨員干部中的消極腐敗現(xiàn)象，也是引發(fā)群眾信訪發(fā)生的一個重要因素。

2.工作方面的原因。有些部門或領(lǐng)導(dǎo)干部本位主義、官僚主義嚴重，對信訪群眾反映的問題和訴求重視不夠，解決不及時、處理不公道，甚至是推諉扯皮，使一些本來很容易解決的問題久拖不決，導(dǎo)致這些群眾對同級黨委政府失去信任，造成矛盾激化，引起群眾越級信訪。有的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其負責(zé)同志迫于維穩(wěn)壓力，對信訪群眾提出的不合理要求，不敢理直氣壯地否定，答復(fù)含糊，甚至不堅持原則，隨便滿足信訪群眾的不正當要求，引起具有類似情況的群眾也效仿上訪這一做法。再是對無理纏訪、鬧訪的信訪群眾尤其是集體上訪群眾缺乏行之有效的制約措施，造成“能哭的孩子多吃奶”，“不訪白不訪、猛訪有好處”，在一定程度上也助長了群眾信訪。

3.認識方面的原因。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾信訪工作重要性認識不足，程度不同地存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到群眾纏訪、重復(fù)信訪，就指責(zé)下級干部或信訪部門辦事不力，使基層干部和信訪工作人員失去了工作積極性。再是一些群眾對《信訪工作條例》精神實質(zhì)理解不夠，片面認為“衙門越大、越好辦事、越能辦成事”，因此有什么意見或遇到什么問題都找上級黨委政府解決，而不是依法依規(guī)向有關(guān)部門申訴，如果要求得不到滿足，就會反復(fù)信訪甚至是越級上訪。

4.思想方面的原因。個別群眾對黨和政府的現(xiàn)行政策、法律法規(guī)、制度規(guī)定等存有不滿或抵觸情緒，為達到其不可告人的目的，利用社會轉(zhuǎn)型期的某些矛盾，故意尋找借口，煽動群眾中的不滿情緒，鼓動不明真相的群眾上訪。尤其是在農(nóng)村，個別黨員干部帶頭組織串聯(lián)群眾信訪，目的在于搞亂形勢，推翻現(xiàn)任，重新“組閣”。

5.體制方面的原因。經(jīng)過30多年的不懈努力，我國政治體制改革和民主法制建設(shè)取得了很大成就，但與不斷提高的群眾維權(quán)意識和政治參與積極性相比，在一些方面還明顯滯后。如民主法制建設(shè)與人民民主不斷擴大的客觀要求還不適應(yīng)，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)還有待逐步落實，群眾有序參與、民意有序表達還未形成相應(yīng)完備的法律秩序，科學(xué)決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及司法不公正的問題還依然存在，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象還沒有得到很好地控制，侵犯群眾合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生，等等。這些都是導(dǎo)致群眾信訪甚至是群體性信訪事件發(fā)生的重要因素。

二、做好新時期群眾信訪工作的對策思考

做好新時期的群眾信訪工作，需要各級黨委政府不斷創(chuàng)新信訪工作機制，建立信訪工作新秩序，推進信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化。

1.堅持以人為本理念是做好群眾信訪工作的本質(zhì)要求。強化宗旨意識，堅持以人為本，真誠對待、真心尊重每一位信訪群眾，這是做好新時期群眾信訪工作的重要前提和保證。首先，要正確看待信訪群眾。必須明確，群眾到信訪部門或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)上訪，要求解決問題和訴求是正當?shù)?，是國家法律法?guī)賦予他們的應(yīng)有權(quán)利。他們的初衷是通過信訪的方式，盼望黨和政府能夠幫助他們解決問題、克服困難。因此，信訪群眾不管是以何種原因和采取何種方式上訪，都應(yīng)送上一張笑臉，遞上一杯熱茶，熱情邀其落座，耐心傾聽訴求，當場解困釋惑，用熱情和真心感動感化他們，避免矛盾激化。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，代表著黨和政府形象，無論在任何時候、任何情況下，都不能對信訪群眾冷眼相待，更不能當作“對立者”，看成刁民、看成精神病患者、看成偏執(zhí)狂。其次，要正確看待群眾訴求。發(fā)生群眾信訪，一方面說明他們對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是信任的，另一方面他們更希望通過信訪這種便捷的方式獲得問題和訴求的有效解決。從這個意義上講，群眾對其信訪行為是極為慎重和謹慎的，如果沒有訴求和問題也是不會輕易信訪的。據(jù)媒體報道的有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，80%的群眾信訪是有道理和真實的，當然無理鬧訪、纏訪的也有，但只是極少數(shù)，決不能以偏賅全，用個別極端例子代表大多數(shù)，否定大多數(shù)。因此，在現(xiàn)實中必須對群眾信訪訴求認真對待、妥善處理，保證給信訪群眾一個滿意的答復(fù)。再是，要正確對待信訪群眾。人民群眾是我們的衣食父母，信訪群眾同樣是我們的衣食父母。信訪群眾的訴求和困難就是我們要解決的重點，任何時候和情況下都要盡全力幫助他們解決，既不能有排斥心理、對抗心理，更不能不聞不問、久拖不決。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把信訪群眾當作親人，要熱情接待信訪群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，千方百計幫助信訪群眾排憂解難，切實保障信訪群眾的合法權(quán)益。

2.進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是做好群眾信訪工作的重要前提。群眾信訪既是一個民生問題、社會問題，更是一個嚴峻的政治問題。如果這個問題解決不好，不僅直接影響社會和諧穩(wěn)定，而且還會影響黨和政府形象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在顧大局、講政治的高度，進一步認識當前做好群眾信訪工作的重要性和必要性，切實加強對群眾信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的全面落實。一是各級黨委、政府要定期研究群眾信訪工作。要重點研究解決關(guān)系社會穩(wěn)定和群眾要求迫切的信訪問題，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要定期掛牌接訪。一方面要明確公開接訪的時間、地點，讓信訪群眾能夠按時直接向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部反映訴求和問題；另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部也要對接訪案件特別是那些有集體上訪苗頭和傾向的初訪，要親自處理，直至結(jié)案，避免因初次接訪重視不夠或問題沒有得到及時解決而引發(fā)群眾反復(fù)上訪。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要及時閱批群眾來信。閱批群眾來信是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職責(zé)，必須做到親力親為。凡是寄給領(lǐng)導(dǎo)干部本人的群眾來信，都要在第一時間內(nèi)親自閱批；對于寄給黨委、政府的群眾來信，主要領(lǐng)導(dǎo)也要及時閱批，確保做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。四是要落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制。對群眾信訪的重點案件，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到包調(diào)查、包處理、包做群眾思想工作，直至問題徹底解決。

3.健全完善工作網(wǎng)絡(luò)是做好群眾信訪工作的堅實基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的新形勢下，群眾信訪工作已不是某一個部門的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的重要工作，僅僅依靠信訪部門自身根本不可能解決所有信訪問題，尤其是一旦發(fā)生集體上訪，群眾反映的問題往往比較復(fù)雜，涉及的也大都是群眾關(guān)心關(guān)注、反映強烈的熱點難點問題，處理難度較大。因此，現(xiàn)實中處理群眾信訪既要充分發(fā)揮信訪部門的應(yīng)有作用，又需要黨政有關(guān)部門密切協(xié)作配合，更需要建立健全信訪工作機制和基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。一是落實分級歸口責(zé)任制。屬哪一級哪個部門受理的群眾信訪案件，就應(yīng)由哪級哪個部門受理，力求使信訪問題得到圓滿解決。如果推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不負責(zé)任地上推下卸，由此造成群眾反復(fù)信訪的，必須追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。二是建立信訪處理合理分流機制。鑒于目前我國各級黨政機關(guān)、人大、司法等都設(shè)有相應(yīng)的信訪機構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有資源，引導(dǎo)信訪群眾根據(jù)不同訴求選擇不同的渠道，將大量的社會信訪問題進行合理分流解決。同時，要落實責(zé)任，強化措施，確保這些信訪渠道的暢通無阻。三是健全完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。信訪群眾反映的問題絕大多數(shù)發(fā)生在基層，因此鞏固和完善基層信訪網(wǎng)絡(luò)、重視初信初訪是預(yù)防群眾重復(fù)越級信訪的關(guān)鍵。各級黨委、政府必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，統(tǒng)籌考慮基層信訪機構(gòu)的設(shè)置和人員、設(shè)備的配備，更好地適應(yīng)做好新時期群眾信訪工作的需要。

4.解決群眾合理訴求是做好群眾信訪工作的關(guān)鍵所在。當前，隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念都在發(fā)生深刻變化，再加上經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題和困難，群眾各種需求日益增長。能否認真對待信訪群眾的合理訴求，并及時加以解決，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考驗。首先，要有愛民之心。身懷愛民之心，是處理群眾信訪問題的前提，它體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的情懷。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動深入基層、深入群眾，傾聽群眾意見，了解群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，才能及時有效解決群眾困難，從源頭上減少群眾信訪。其次，要有為民之舉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揚求真務(wù)實的精神，認真對待信訪群眾反映的每一個問題、每一件事情。要通過深入調(diào)研和細心排查，把群眾中的傾向性、苗頭性問題掌握全、掌握準，采取切實有效的措施和辦法，及時化解各種矛盾。對群眾反映強烈、社會影響面大的重大問題，要逐一落實責(zé)任，確保限期解決。再是，要有利民之策。對涉及群眾利益的重大問題，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量；要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立健全決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。因此，地方政府在出臺、實施與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大政策措施和重大建設(shè)項目時，都必須充分聽取和征求各有關(guān)方面尤其是相關(guān)群眾的意見，保證充分體現(xiàn)和兼顧不同群體的利益，決不能厚此薄彼。實踐證明，只有群眾的利益訴求得到認真對待，群眾反映的問題得到合理解決，民心才能更順暢，社會才能更和諧，我們的事業(yè)才會蒸蒸日上。

5.全面推進制度建設(shè)是做好群眾信訪工作的根本之策。完善信訪制度。做好新時期的群眾信訪工作，必須從深化信訪制度改革入手，堅持走制度化、規(guī)范化、法制化道路。一是進一步完善信訪工作制度。要實行信訪處理兩級終審制。具體就是各級黨政機關(guān)可對本級機關(guān)依法或有權(quán)作出處理決定的信訪事項，直接辦理并作出處理決定，信訪群眾對處理決定不服的，除依法提出行政訴訟外，還可在法定期限內(nèi)請求辦理機關(guān)或其上一級機關(guān)復(fù)查，經(jīng)上一級機關(guān)復(fù)查認定原處理意見正確的，實行兩級終審，不再處理。對違背《信訪工作條例》等有關(guān)法規(guī)，堅持其不合理要求，持續(xù)無理纏訪、鬧訪的，要根據(jù)其情節(jié)輕重，分別予以收容、勞教、追究法律責(zé)任。需要明確的是，依法治訪是我國信訪治理改革的基本方向，必須立足于我國的歷史和現(xiàn)實，把建立和完善信訪制度、走法制化道路作為深化信訪治理改革的基本路徑，加快推進信訪工作法制化進程。二是建立黨員干部信訪約束機制。黨員干部帶頭上訪尤其是集體上訪危害大、影響壞，必須從嚴控制。對少數(shù)黨員干部借干群矛盾故意煽動或帶頭組織集體上訪的，一經(jīng)查實，要給予其黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重的，要追究其法律責(zé)任。三是積極推行信訪代理制度。要通過與信訪群眾簽訂信訪代理授權(quán)委托書，由各級基層干部或信訪代理員代其到相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決訴求事項，使信訪工作由被動接訪向主動理訪轉(zhuǎn)變，由群眾跑腿向干部跑腿轉(zhuǎn)變，由相互推諉向配合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，真正將社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。四是不斷完善農(nóng)村各項制度。農(nóng)村制度建設(shè)既是科學(xué)管理農(nóng)村事務(wù)的現(xiàn)實需要，也是從根本上預(yù)防農(nóng)民群眾信訪發(fā)生的重要舉措。當前主要是健全完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，依規(guī)治理農(nóng)村財務(wù)混亂狀況，從源頭上杜絕貪污、挪用和鋪張浪費等消極腐敗現(xiàn)象；健全農(nóng)村民主管理制度，完善村規(guī)民約，提高農(nóng)村民主化管理水平；建立干群民主懇談制度和村務(wù)、財務(wù)公開制度，增加工作透明度，消除隔閡，密切干群關(guān)系。五是健全完善社會保障制度。社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，也是消除群眾信訪問題的重要方面。當前重點是要全面推行農(nóng)村新型醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，完善失地農(nóng)民生活保障機制，健全完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等各項保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷提高社會保障的廣度和深度。

（六）提高群眾工作能力是做好群眾信訪工作的現(xiàn)實要求

做好新時期的群眾信訪工作，必須不斷提高群眾工作能力和水平，最大限度地提高群眾滿意度。第一，要主動服務(wù)和積極開展信訪工作，及時、迅速、準確地獲取信息和案源，掌握群眾信訪工作的主動權(quán)。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，在一些集鎮(zhèn)和群眾相對集中的社區(qū)進行定期定點接訪，為來訪群眾提供便利條件，并及時了解和掌握群眾信訪問題。各級信訪機構(gòu)要根據(jù)工作實際，經(jīng)常擬定調(diào)查內(nèi)容，制成調(diào)查問卷，發(fā)給各界群眾，征集群眾的意見和建議，及時了解社情民意。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員要經(jīng)常到群眾中去調(diào)查研究、了解問題、掌握情況，特別是要多到群眾反映問題多的地方、多到推進工作有難度的地方、多到重大決策出臺后可能引發(fā)利益調(diào)整的地方，面對面聽取群眾的意見和建議。要結(jié)合一些專項治理活動，引導(dǎo)群眾在一定時間內(nèi)集中反映某一方面的問題。而對監(jiān)督舉報的問題要快查快結(jié)，并公開曝光，真正起到反映一起、查處一件、治理一項的作用。第二，堅持科學(xué)民主依法決策，從源頭上預(yù)防信訪問題發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，在定決策、作決策、上項目時，都要始終把人民利益放在第一位，切實把群眾路線貫穿其中，凝聚好各方面的智慧和共識，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不得以任何理由違背群眾意愿、損害群眾利益。第三，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要堅持在密切聯(lián)系群眾上下工夫，把是否有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，是否有利于調(diào)動人民群眾的積極性，作為衡量我們工作的根本標準，堅持做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作上依靠群眾、在生活上關(guān)心群眾，真正把群眾當主人、當親人，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾的一切合法權(quán)益，從根本上減少群眾信訪發(fā)生。第四，準確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，堅持以協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式來提高群眾工作實效。首先要建立健全群眾意見的表達機制，使群眾的意愿能夠真實、迅速地反映到黨和政府決策機構(gòu)，讓民意成為黨和政府決策的重要依據(jù)；其次要強化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持以群眾關(guān)心的熱點難點問題為工作重點，努力把群眾工作做深、做細、做實；再是要堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，自覺做到從小事做起、從小道理講起、從小學(xué)生當起，增強群眾工作的主動性和有效性，進一步化解矛盾，凝聚人心，促進社會和諧。

［1］李沂明.以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索與思考［J］.理論學(xué)習(xí)，2012，（1）.

［2］王愛紅.新時期信訪工作中存在的問題及其法治化探討［J］.決策探索(下半月)，2011，（7）.

［3］顏克偉.當前信訪制度的困境及其發(fā)展與創(chuàng)新［J］.黨政干部論壇，2010，（3）.