郭溪土

（中共漳州市委黨校 福建 漳州 363000）

十八大關于統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題的論述，提出了一些新觀點、新要求，對統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化具有重要指導意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化的基本問題

十七屆四中全會提出了推進黨的建設科學化的重大課題，并強調(diào)要根據(jù)改革開放和社會結構等的變化，調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，以適應新形勢的要求，完成新的任務，這實際上也提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化的課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然不屬于黨的建設的學科范疇，但它是黨的總路線、總政策、總任務的重要組成部分，是黨特殊的群眾工作，是促進黨的建設的重要途徑，兩者都是實現(xiàn)中華民族偉大復興所必須堅持的重要法寶，黨的建設需要科學化，必然要求統(tǒng)一戰(zhàn)線也要科學化。

所謂科學化，是指正確認識事物的客觀規(guī)律，分門別類建立學科知識體系，按照客觀規(guī)律辦事，使違背客觀規(guī)律者轉化到符合客觀規(guī)律的軌道上來，以實現(xiàn)最好的目標效果。所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，簡要地說，就是一定社會政治力量的聯(lián)合。黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是各時期為實現(xiàn)一定的戰(zhàn)略任務，團結無產(chǎn)階級各個階層，并同其他階級、階層、黨派、集團及一切可能聯(lián)合的力量在共同利益基礎上結成的政治聯(lián)盟。新世紀新階段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線可以概括為 “一個領導、四個聯(lián)盟、三個范圍、五大關系”。一個領導即中國共產(chǎn)黨的領導。四個聯(lián)盟即全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的聯(lián)盟。三個范圍即以建設中國特色社會主義為基礎，實現(xiàn)大陸范圍人民的團結；以擁護祖國和平統(tǒng)一為基礎，實現(xiàn)大陸同胞與港澳臺同胞的團結；以促進中華民族偉大復興為基礎，實現(xiàn)海內(nèi)外全體中華兒女的團結。五大關系即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化課題，是針對新世紀新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的，它的基本內(nèi)涵，就是要求正確認識和把握 “一個領導、四個聯(lián)盟、三個范圍、五大關系”的實質(zhì)，按照其客觀規(guī)律辦事，以科學的理論、制度和方法，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線最好的效果，完成黨在新世紀的重大歷史使命。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化水平，科學的方法論指導是前提，科學的理論體系是根本，科學的體制機制是保障，科學的方式方法是基礎。十八大的有關新論述，為統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化的發(fā)展，指明了需要加強的方向。

二、十八大關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新觀點、新要求

1.確立科學發(fā)展觀對統(tǒng)一戰(zhàn)線的指導思想地位。十七大確立科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。十八大進一步把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，指出必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程，體現(xiàn)到黨的建設各方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國現(xiàn)代化建設必須堅持的一項重要工作，也就必然要以科學發(fā)展觀為指導思想，把科學發(fā)展觀作為根本的方法論。

2.全方位、多角度反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成果。一是對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作出新界定。改革開放以來，全黨已逐步認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是新民主主義革命取得勝利的重要法寶，也是社會主義建設和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶。十八大在繼承十七大提出的 “促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧”的基礎上，進一步提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是 “奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。這一界定，提高了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。二是對統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治基礎和利益關系作出明確表述。 “要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎，正確處理一致性和多樣性的關系?！比菍y(tǒng)一戰(zhàn)線 “同心”思想作出明確表述?！凹訌娡裰鼽h派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。”四是對民族團結奮斗、共同發(fā)展繁榮的主題提出新要求。 “深入開展民族團結進步教育”， “促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”。五是對新的社會階層提出新要求。十七大提出： “鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設?！笔舜筮M一步提出： “鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)作出更大貢獻?！?/p>

3.首次明確提出 “健全社會主義協(xié)商民主”新課題。協(xié)商民主是20世紀80年代西方提出的概念，是相對于選舉民主而言的民主形式。實際上新中國成立以來就不斷探索和發(fā)展社會主義性質(zhì)的協(xié)商民主，并使之成為我國人民民主的重要形式，成為中國特色社會主義民主政治的一個顯著優(yōu)點。十八大提出：要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。闡述了協(xié)商民主的渠道、內(nèi)容、目的等新要求。在十八大報告中，協(xié)商民主是與統(tǒng)一戰(zhàn)線并列的部分，都屬于中國特色社會主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主所涉及的問題，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關，因此它也是統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化必須關注的課題。

4.對 “一國兩制”作出適合新情況新形勢的新論述?！耙粐鴥芍啤笔鞘舜髨蟾娴牡谑糠?，是獨立闡述的部分，但它與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關，是統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化必須關注的內(nèi)容。一是明確提出中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策的宗旨，必須把一國原則和尊重兩制差異、維護中央權威和保障特別行政區(qū)自治權有機地結合起來；要從制度、機制方面完善基本法的落實， “防范和遏制外部勢力干預港澳事務”，香港、澳門同胞 “同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀”。二是重申解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。十七大表述為 “是全體中華兒女的共同心愿”，十八大則強調(diào) “是不可阻擋的歷史進程”。三是明確界定了兩岸主權現(xiàn)狀。指出 “大陸和臺灣雖然尚未統(tǒng)一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割”。四是在兩岸交流方面，提出 “增強民族認同”， “加強制度建設”， “探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關系”，“商談建立兩岸軍事安全互信機制”， “共同推進兩岸關系，共同享有發(fā)展成果”等新觀點。

三、以十八大精神為指導，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線科學化

1.要深刻領會統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國化、時代化、大眾化。黨在長期的革命建設改革歷史中，不斷豐富和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，至今已形成了比較完整的理論體系。這個理論體系的成功之處，在于實現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的中國化、時代化、大眾化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成為黨的重要法寶的關鍵因素。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論要科學化，必須以中國國情、時代特征、群眾利益為出發(fā)點，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生的規(guī)律，即不同時期統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生的歷史必然性和必要性，統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的思想政治基礎和基本原則的延續(xù)性等；研究統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的規(guī)律，即統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的長期性，鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和基本條件等；研究統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設的規(guī)律，即加強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想建設的必要性和基本條件，團結和組織統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量的必要性和基本條件，加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導的必要性和基本要求等。通過這些基本問題的研究，揭示各種政治力量的相互關系及其變化，解決統(tǒng)一戰(zhàn)線為了誰、依靠誰、聯(lián)合誰以及怎樣做的根本問題。

2.要深刻領會十八大報告對“五大關系”體制機制的新論述，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機制的科學發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面，具有民主監(jiān)督功能、參謀獻策功能、支持促進功能、協(xié)商調(diào)解功能等。體制就是組織制度，機制就是工作原理和功能，兩者是有機的整體。體制和機制相配套，形成合力，發(fā)揮應有的作用，就是體制機制的科學化。其科學化要求，可以概括為“四個提高”，就是提高協(xié)調(diào)各方能力，提高工作執(zhí)行力，提高工作布局合理性，提高工作運行效率。這就要求查找各項規(guī)章制度中不符合科學發(fā)展要求的問題，制定整改方案；理順縱向、橫向各部門之間的關系，改革不適應新形勢發(fā)展要求的體制，著力健全綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實、應對突發(fā)事件等工作機制，使各方面互相銜接配套，切實增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學性。

3.要深刻領會十八大報告關于協(xié)商民主和 “一國兩制”的新論述，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法的科學化水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作和思想政治工作，是團結人、爭取人心的工作，需要通過一定的形式和手段來接觸群眾，爭取群眾；采取適當?shù)姆椒ㄍ緩?，才能被群眾接受，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了一整套成功的方式方法，確立了 “尊重人、理解人、幫助人、團結人”的理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法的科學化要求，就是要根據(jù)新世紀新階段民主形式多樣、社會思想多元、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布廣泛的特點，堅持科學發(fā)展觀以人為本的立場，更加開放包容、更加社會化，創(chuàng)造性地運用民主協(xié)商、廣交朋友、教育引導、真誠服務等方式方法，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代性和實效性。從誠信入手，對事專心，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的感染力。要強化民族認同感，善于尋求利益共同點，處理好各方面關系，從而凝聚人心，匯聚力量，為實現(xiàn)十八大提出的各種任務發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線應有的作用。