關(guān)貴海

關(guān)貴海 北京大學國際關(guān)系學院副院長，北京大學當代俄羅斯研究中心主任

9月7日，習近平主席在參加20國集團元首圣彼得堡峰會后在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提議，中國與區(qū)域內(nèi)國家一起致力于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

我們注意到，習近平主席在闡述這一倡議時體現(xiàn)出若干獨特之處：一是強調(diào)互利共贏，而不像某些媒體和評論家所理解或推斷的那樣，僅僅為了開拓中國東部地區(qū)趨于飽和的商品銷售市場即中方一己之利；二是沒有突顯常見的中國謀求區(qū)域內(nèi)油氣等自然礦產(chǎn)資源開發(fā)的邏輯，而是強調(diào)貿(mào)易、投資和運輸?shù)谋憷橇Ⅲw經(jīng)濟合作的邏輯；三是沒有排他意圖，而是強調(diào)推動中亞國家與西亞、東亞和南亞國家的交通網(wǎng)絡(luò)連接，為其經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利，也就是說，對中亞經(jīng)濟社會發(fā)展有利的，我們就支持；四是沒有撇開上海合作組織這個區(qū)域內(nèi)最有代表性、合法性的機制框架，而是從貨幣流通到道路聯(lián)通、從貿(mào)易暢通到民心相通，均力主該組織的核心和基礎(chǔ)作用；五是沒有急于求成的傾向，而是明確主張循序漸進，通過以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域內(nèi)的大合作格局。簡言之，習主席的闡述展現(xiàn)了中方的大國外交風范：大氣、遠見、務實、平等。

當然，中方的提議有其深刻的歷史和現(xiàn)實根源。中亞五國家對中國具有極為重要的地緣戰(zhàn)略意義，是維護西北邊疆安全與穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略伙伴，也是我國與周邊大國或組織的戰(zhàn)略緩沖地帶；該地區(qū)豐富的自然資源，對于維護我國的能源安全和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性具有重大戰(zhàn)略意義，中亞五國與我國邊界線長達3300公里，貨物運輸成本較低；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性較強，是有很大發(fā)展空間的市場；已有上海合作組織這一經(jīng)貿(mào)合作平臺。

但不得不指出的是，與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作中存在著大量的非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易投資障礙，已有的金融合作也僅限于雙邊，缺少多邊的、區(qū)域性的、實體性的合作，繼續(xù)使用美元作為單一結(jié)算貨幣對區(qū)域內(nèi)各國無疑具有較大的匯率風險和信用風險。因此，急需加強各國在金融、海關(guān)、質(zhì)檢、投資、過境運輸?shù)确矫嫦嗷ズ献?，加快實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，有利于激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力，形成互惠互利的貿(mào)易格局。從這個意義上講，能夠成立上海合作組織開發(fā)銀行，將無疑是功澤各國后代的善舉。

因為中亞各國地處內(nèi)陸，所以交通網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展的命脈所在。盡管上合組織框架下的交通運輸合作已取得一定成果，然而，相對于運輸需求的快速增長來說仍有較大差距。因此，區(qū)域內(nèi)的國家應形成鐵路、公路、航空一體化的交通運 輸網(wǎng)絡(luò)，降低運輸成本，提高運輸效率。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想也呼應了相關(guān)國家的利益訴求。俄羅斯在大力推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，有拉中亞國家“北向”的趨勢。美國則在把“大中亞計劃”改造為“新絲路計劃”，以幫助中亞和南亞地區(qū)間的經(jīng)濟一體化，屬“南向”。2012年11月10日，第四次“中亞+日本”外交部長會議在日本東京舉行，日本外相玄葉光一郎表示，日本將向中亞五國投入七億美元用于完善當?shù)氐馁Q(mào)易投資環(huán)境，促進阿富汗局勢的穩(wěn)定及防災合作，促進經(jīng)濟合作、貿(mào)易投資和人文合作，將中亞國家與日本的關(guān)系提高到新水平。

不得不承認，沒有一個大國現(xiàn)在能在中亞擁有獨一無二的影響力。相反，獨立20多年來，中亞國家更多地是通過大國平衡政策尋求自己的國家利益，不受大國的擺布。中亞國家在不影響與俄羅斯、中國關(guān)系的基礎(chǔ)上，開始改善并提升與美、日、印、歐的雙邊關(guān)系。有意思的是，一向忌諱中國接近中亞國家的俄羅斯，也逐漸在接受中國發(fā)展與中亞國家的關(guān)系。面對上述新形勢，中國調(diào)整了發(fā)展與中亞國家關(guān)系的方式及內(nèi)容，強調(diào)“絲綢之路”式的多邊、互利合作，實乃應時、應勢之舉。