● 袁志平 周奕韻 白璇煜

黨的十八大報告就全面提高黨的建設科學化水平，圍繞“一條主線”和“五大建設”，提出了“八項任務”，其中包括“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”。[1]黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。在新的歷史條件下加強和改進黨的建設，必須嚴明黨的紀律，以確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。本文就民主革命時期我們黨嚴明紀律的實踐、經(jīng)驗與啟示作一探討。

中國共產(chǎn)黨誕生伊始就注重紀律建設，并以此著稱于世。這一方面，是因為我們黨是根據(jù)列寧主義原則建立起來的。列寧指出：“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律……就是兩個半月也保持不住?！盵2]另一方面，這也是我們黨在舊中國極其險惡的政治社會環(huán)境下生存和發(fā)展，領導民主革命，實現(xiàn)黨的政治理想和奮斗目標所必須的。兩者相結(jié)合，就形成了我們黨嚴明的紀律性，而居其首位的當屬政治紀律

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的政治紀律，黨員必須承擔相應的責任和義務。肩負著在現(xiàn)代文明基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史使命的我們黨，從成立那天起就面臨著重重考驗與危險。這種考驗與危險，首先來自于黑暗的舊中國政局所帶來的白色恐怖。連經(jīng)過周密籌備的黨的一大在上海召開后，也受到租界當局的干擾，不得不終止會議，轉(zhuǎn)移至嘉興南湖的紅船，才得以將會議開完。所以，如何保守黨的秘密，是至關重要的事情。稍不留意就會付出鮮血和生命的代價。黨的一大頒布的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》就此明確規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密?！盵3]在黨員的入黨誓詞中，也都有“保守黨的秘密”這緊要的一句。

政黨作為志同道合者的聚合體，其成員自然應承擔相應的政治責任。所以，黨的二大頒布的我們黨的第一部黨章專設了“紀律”一章，明確規(guī)定凡黨員有犯下列各項之一者必須開除之：一是言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案，二是無故聯(lián)續(xù)二次不到會，三是欠繳黨費三個月，四是無故聯(lián)續(xù)四個星期不為本黨服務，五是經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟，六是泄漏本黨秘密。[4]要求是明確的，紀律是嚴格的。這對發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保證黨的統(tǒng)一是十分重要的。

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的政治紀律，黨員必須對黨忠誠。作為馬克思主義政黨，我們黨成立后不僅面臨著黑暗的舊中國政局所帶來的白色恐怖的考驗和危險，而且面臨來自于半殖民地半封建市場經(jīng)濟條件下的金錢和權(quán)力誘惑的考驗和危險。盡管我們黨剛成立，還不是執(zhí)政黨，本身沒有行政權(quán)力，但來自外部的金錢和權(quán)力的誘惑嚴重存在。同時，還面臨著來自于日益腐敗墮落的舊中國社會現(xiàn)實的考驗和危險。根據(jù)美國人羅茲·墨菲的敘述，在西方列強統(tǒng)治下的舊上海是“罪惡的淵藪”。其所列舉的史料反映，20世紀30年代初，英國的娼妓占總?cè)丝跒榫虐倭种?，柏林為五百八十分之一，巴黎為四百八十一分之一，芝加哥為四百三十分之一，東京為二百五十分之一，上海為一百三十分之一。羅茲·墨菲由此得出的結(jié)論是：“就賣淫業(yè)作為一種特色而論，上海走在全世界城市的最前列?！盵5]面對惡劣的政治生態(tài)環(huán)境，我們黨重視對黨員的政治紀律教育和約束，使其自覺抵御權(quán)力、金錢和美色的誘惑。二大黨章明確規(guī)定，凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派。其前已隸屬一切政治的黨派者，加入本黨時，若不經(jīng)特許，應正式宣告脫離。凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務官。[6]總之，要改造舊中國，共產(chǎn)黨員得先改造自己。共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，更重要的是在思想政治上入黨。在這個過程中，我們黨根據(jù)不同時期黨的政治任務對黨組織和黨員提出不同的政治紀律要求。在白色恐怖深重的時刻，重視抓好黨員的革命氣節(jié)教育。

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的政治紀律，必須嚴懲破壞黨紀的行為。我們黨在領導民主革命的斗爭中面臨的考驗與危險，還來自于自由主義、無政府主義等非馬克思主義思潮的影響和封建思想的影響。尤其以封建思想的影響為甚。中國有著兩千多年封建專制制度統(tǒng)治的歷史，雖然辛亥革命早已廢除了皇帝，結(jié)束了封建王朝，但封建思想殘余是不可能裝進棺材一埋了之的，它仍會深深影響著我們的民族和人民，也影響著我們的黨，侵害黨的肌體，損害黨的事業(yè)。因此，我們黨重視克服這些錯誤思想和傾向帶來的消極影響，要求黨員自覺抵御各種非馬克思主義思想的侵蝕，抵制封建思想的影響，明確民主集中制為黨的指導原則，提出了黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的“四個服從”要求，作為黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容之一和黨的紀律建設的核心內(nèi)容。明確告誡全黨：“中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅強團結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨?！盵7]并在實踐中堅決制止破壞黨紀、分裂黨的行徑，將破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人及時清除出黨。這對我們黨領導中國革命走向勝利是極其重要的。

20世紀初葉的中國政黨林立。如何在三百多個政黨中脫穎而出？如何讓自己同國民黨區(qū)別開來？嚴明政治紀律，做到政治清明，這是必須的。同時還要有嚴明的經(jīng)濟紀律，做到清正廉潔。只有這樣，才能在群眾面前樹立起中國共產(chǎn)黨和她所領導的人民民主政權(quán)的新形象

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的經(jīng)濟紀律，必須加強制度建設。為了從源頭上防止腐敗的滋生，我們黨在民主革命時期各個歷史階段都重視制度建設。土地革命戰(zhàn)爭時期，蘇區(qū)政府就建立了審計制度，成立審計機構(gòu)，頒發(fā)《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》；統(tǒng)一財政，建立統(tǒng)一的預決算制度、會計制度和國庫制度，并配以工作檢查制度等。[8]抗戰(zhàn)時期，以延安為中心的陜甘寧革命根據(jù)地邊區(qū)政府統(tǒng)一財政，健全預決算制度、金庫制度、審計制度、稅務制度、倉庫管理制度以及各機關團體的收支報告審查制度，形成了財政的統(tǒng)籌統(tǒng)支，堵住了財政工作中的收支漏洞，防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，也為戰(zhàn)時所需提供了集中一切財力和物力供應的客觀條件。解放戰(zhàn)爭時期，根據(jù)黨中央指示，各解放區(qū)人民政府根據(jù)形勢變化和斗爭需要，制定或修正公布了一批懲治貪污條例，包括：1947年的《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》，1948年的《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》和中央華北財經(jīng)辦事處頒布的《關于反貪污浪費的指示》，1949年的《蘇北區(qū)獎勵節(jié)約、懲治貪污暫行條例》和《修正淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》等。[9]

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的經(jīng)濟紀律，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督。延安時期，毛澤東在回答黃炎培提出的中共如何跳出“興衰周期律”的問題時，指出我們已經(jīng)找到了新路。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息。在民主革命時期，我們黨運用監(jiān)督的手段制約權(quán)力，保持黨的清正廉潔。省港大罷工就是典型案例。

1925年的省港大罷工是我們黨早期直接領導的一次重要的反帝愛國運動。在這次工人運動中，罷工委員會各級機構(gòu)和公務人員要經(jīng)常處理大量錢物。能否保證領導機構(gòu)清正廉潔，關系到能否團結(jié)工人，戳穿敵人謠言，是堅持罷工斗爭取得勝利的重要條件。為此罷工委員會落實了多項對權(quán)力的監(jiān)督舉措，其主要舉措是成立罷工工人代表大會，按罷工工人數(shù)進行普選，每50人選出一名代表，共800余人，作為最高權(quán)力機關和監(jiān)督機關。罷工委員會各機構(gòu)定期向代表大會報告工作情況，特別要報告各負責人的任命和財政收支情況?？紤]到罷工需要籌措錢財和安排經(jīng)費，罷工委員會一開始就設立了財務委員會。財政委員會定期向罷工工人代表大會報告財政收支情況，接受罷工工人代表的監(jiān)督。鄧中夏曾高度評價這項舉措：代表大會的確起了不可思議的偉大作用，罷工委員會的會務及財政，皆經(jīng)常在代表大會上報告，以致外面一切謠言都失其作用。罷工各機關重要職員，都經(jīng)過代表大會選舉，不稱職時，又經(jīng)過代表大會隨時撤換，因此罷工各機關不致腐化。[10]

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的經(jīng)濟紀律，必須獎懲分明。我們黨歷來重視嚴厲懲處消極腐敗現(xiàn)象。至今仍然備受人們關注的，是1933年12月15日臨時中央政府頒布的由毛澤東主席、項英副主席簽發(fā)的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。這是我們黨的第一個反腐法令。它規(guī)定，貪污公款在100元以下者，處以半年的強迫勞動；貪污公款在100元至300元之間者，處以半年以上、2年以下的監(jiān)禁；貪污公款在300元到500元之間者，處以2年以上、5年以下的監(jiān)禁；貪污公款在500元以上者，處以死刑。[11]同時還規(guī)定，執(zhí)行單位必須同時追回其貪污的公款，并沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部分。對挪用公款為私人營利者以貪污論罪。[12]26號訓令實施后，黨員干部受到普遍的約束，清洗了腐敗分子，保證了黨的隊伍的純潔。

我們黨在嚴厲懲處消極腐敗現(xiàn)象的同時，還重視獎懲鮮明的干部管理制度建設。延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府在總結(jié)干部管理經(jīng)驗基礎上，于1943年公布了《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則》、《干部任免暫行條例》和《干部獎懲暫行條例》，對邊區(qū)各級干部的登記審查、提拔培養(yǎng)、配備使用、任務調(diào)動、考績獎懲等都作了明確規(guī)定，無一不包含有嚴明的經(jīng)濟紀律?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級政府干部獎懲暫行條例》對貪贓枉法、腐化墮落、假公濟私、包庇蒙蔽者，給予從警告、記過、撤職到向法院提起公訴等五類程度不等的懲戒?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級政府干部任免暫行條例》規(guī)定“各級干部之任用，以適合下列標準為合格?！逼渲屑春傲疂嵎罟?。而一旦有“貪污、腐化、營私、舞弊等行為者”，“不得任用為政府干部”?，F(xiàn)任干部犯有上述錯誤的，“應予停止使用，或付懲戒”。[13]這從正反兩面對黨員干部進行了警示，引領黨員干部朝著廉潔奉公的方向前進。

政黨作為近現(xiàn)代社會政治發(fā)展的產(chǎn)物，其基本職能是發(fā)展組織、奪取和運作政權(quán)。發(fā)展組織，是為奪取和運作政權(quán)創(chuàng)造條件；奪取和運作政權(quán)，是為組織的發(fā)展提供更廣闊的空間。而發(fā)展組織，奪取和運作政權(quán)最終的目標，是實現(xiàn)政黨的政治理想與奮斗目標。為此，政黨的基礎性工作必須也只能是做好群眾工作，使黨擁有群眾。在這過程中，具有嚴明的群眾紀律，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，是其先進性純潔性的具體體現(xiàn)

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的群眾紀律，必須維護群眾的利益。馬克思主義始終高度重視群眾利益，把它作為動員和組織群眾的基礎與保證。馬克思、恩格斯指出：“應該嚴格分清：群眾對目的究竟‘關注’到什么程度，群眾對這些目的究竟懷有多大‘熱情’?！枷搿坏╇x開了‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵14]馬克思、恩格斯在這里對“群眾”、“思想”和“利益”等關鍵詞分別用不同字體作了強調(diào)，告訴我們：做好群眾工作，必須維護和實現(xiàn)群眾的利益訴求。思想只有反映現(xiàn)實的社會需要，體現(xiàn)群眾的利益需求，從而被群眾接受的時候，才能成為社會發(fā)展的推動力量。

民主革命時期，我們黨制定和實施了嚴明的群眾紀律，制定和實施了體現(xiàn)嚴明群眾紀律的一系列的路線方針政策。其中著名的，有我們黨為人民軍隊制定的《三大紀律八項注意》，有在土地革命中提出的“打土豪、分田地”口號等。群眾一讀《三大紀律八項注意》“不拿群眾一針一線”、“借東西要還”、“損壞東西要賠”、“不打人罵人”、“不損壞莊稼”、“不調(diào)戲婦女”的條文，一看眼前的這支軍隊官兵的言行，就把共產(chǎn)黨領導的人民軍隊同舊軍隊區(qū)別開來了，從而真心擁護這支軍隊和領導這支軍隊的共產(chǎn)黨。而“打土豪、分田地”的口號及政策，則是抓住了舊中國社會民眾的主體農(nóng)民所關注的核心問題，抓住了舊中國存在的諸多社會問題的關鍵，從而動搖了舊中國舊政權(quán)統(tǒng)治的根基，產(chǎn)生了巨大的影響力和號召力。

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的群眾紀律，必須激發(fā)群眾的自愿。馬克思、恩格斯曾這樣告誡我們：“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人?！盵15]馬恩在這里用字體強調(diào)的方式表述了“思想”的特性，說明了“使用實踐力量的人”對“思想”實現(xiàn)的極端重要性。它啟示我們：先進思想不能只是少數(shù)先進分子的思想，而應該為廣大群眾所接受所擁有，只有這樣，先進思想才能真正成其為先進思想，科學社會主義才能從理論走向?qū)嵺`。

我們黨在民主革命時期的大半時間里是十分弱小的，總是受到國民黨當局的分割、圍剿與殺戮，一般群眾尤其是國統(tǒng)區(qū)群眾對馬克思主義是不了解的，又由于受國民黨當局的欺騙宣傳，國統(tǒng)區(qū)群眾不僅不了解我們黨，還存在很大的誤解。這種局面的最終改變，離不開嚴明的群眾紀律和體現(xiàn)群眾紀律的相關策略的踐行。我們黨在國統(tǒng)區(qū)城市上海，一是依托工會這個合法組織凝聚和組織群眾。我們黨在思想上是明確的。俞秀松曾經(jīng)這樣設想：“在上海先組織一個‘工人俱樂部’……我們只要認識了幾個工人，就可以叫他們轉(zhuǎn)輾介紹來入這個俱樂部。我們在這個時候，就可施一種工人教育，改變他們的舊思想，灌輸給他們新知識，漸漸地鼓吹起來，然后再組織各種的團體，來實現(xiàn)我們底勞動運動?！盵16]二是借助文化補習學校凝聚和組織群眾。三是利用傳統(tǒng)的組織和關系凝聚組織群眾。在舊上海，有很多群體內(nèi)部關系的維系是通過傳統(tǒng)的形式和組織來實現(xiàn)的，如幫會、同鄉(xiāng)會、結(jié)義等。這種組織雖然在形式上是落后的，卻在一些群眾中擁有比較深厚的基礎。所以我們黨沒有簡單地拒絕，而是明確要“利用社會上落后的工作方法，大膽的爭取與那些中間分子的群眾領袖、老工人、職員結(jié)為生死朋友”[17]。四是根據(jù)群眾的思想實際來開展群眾工作。我們黨明確“要學會抓住有利的機會開展斗爭，在群眾因生活苦悶情緒低落時，不要輕舉妄動”。[18]在群眾還沒有覺悟的時候，更不能輕舉妄動。即使條件具備了，時機成熟了，具體要求也要合理。要“正確地抓住群眾日常生活的要求，細小的部分的一點一滴的斗爭中來教育和組織群眾”。[19]

其實，這是我們黨的一貫要求。毛澤東曾指出，在動員農(nóng)民群眾時，我們的黨員干部不能把這些權(quán)利當作對農(nóng)民群眾的施舍，而應以平等的態(tài)度對待農(nóng)民，引導農(nóng)民通過政治斗爭打倒地主階級去爭取，注意在斗爭中不要代包代辦，而應采取“引而不發(fā)，躍如也”的政策。[20]在這群眾紀律和反映群眾紀律的策略背后，體現(xiàn)的是一種強烈的群眾意識。激發(fā)群眾的自愿，說到底就是通過組織、宣傳、教育和服務群眾等途徑，激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚起黨和人民事業(yè)的力量。

黨的奮斗歷程告訴我們，嚴明黨的群眾紀律，共產(chǎn)黨員必須當好群眾的表率。只要我們翻開民主革命時期的黨史，張思德、白求恩、劉胡蘭等一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員形象便會躍然展現(xiàn)在面前，讓人可歌、可泣、可頌。這些優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的共同特點是：對敵人刻骨的恨，對人民無限的愛，為了人民的利益犧牲生命都在所不惜。為了紀念張思德，毛澤東寫下了不朽名篇《為人民服務》；為了紀念白求恩，毛澤東倡導要做大寫的人，做純粹的人，做有益于人民的人；為了紀念劉胡蘭，毛澤東欣然題詞“生的偉大、死的光榮”。這就是這些優(yōu)秀共產(chǎn)黨員所體現(xiàn)的時代價值，他們?yōu)槲覀凕h贏得了寶貴的“非權(quán)力性權(quán)威”，樹立起了共產(chǎn)黨和她所領導的人民民主政權(quán)在群眾中的崇高威信。原因是簡單明了的，共產(chǎn)黨員在社會中扮演的角色是表現(xiàn)性角色，是以表現(xiàn)黨的政治綱領，表現(xiàn)共產(chǎn)黨員為之奮斗的美好社會所特有的行為規(guī)范、價值觀念和思想道德的社會角色。因而，這些優(yōu)秀共產(chǎn)黨員形象激勵了一代又一代人，并且從他們身上，廣大群眾看到了中國的未來和民族復興的希望，保證了黨和人民事業(yè)的成功。

半個多世紀前，毛澤東曾經(jīng)說：加強紀律性，革命無不勝。

今天，我們完全可以這樣說：加強紀律性，全面建成小康社會無不勝！

[1]胡錦濤.全面提高黨的建設科學化水平[N].人民日報，2012-11-09（4）.

[2]論無產(chǎn)階級政黨[A].列寧專題文集[M].北京：人民出版社，2009.244.

[3][4][6]中共中央文件選集:1921—1925[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.4.97.97.

[5][美]羅茲·墨菲.上?！F(xiàn)代中國的鑰匙[M].上海：上海人民出版社，1986.8.

[7]中共中央文件選集:1945[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.118.

[8]史斌.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史回顧：二[J].上海黨史與黨建，2001(3).

[9]史斌.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史回顧：四[J].上海黨史與黨建，2001(5).

[10]史斌.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史回顧：一[J].上海黨史與黨建，2001(2).

[11]中國共產(chǎn)黨廉政反腐史記[M].北京：中國方正出版社，1997.29.

[12]章小檳.中國共產(chǎn)黨早期廉政建設的重要舉措——中央蘇區(qū)的廉政建設運動[J].巢湖學院學報，2007（4）.

[13]陜甘寧革命根據(jù)地史料選集:第一輯[M].蘭州：甘肅人民出版社，1983.304.

[14][15]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社2009.286.320.

[16]中共上海市委黨史研究室編.中國共產(chǎn)黨上海史（1920-1949）:上冊[M].上海：上海人民出版社，1999年.33.

[17][18][19]張祺.上海工運紀事[M].上海：上海大百科全書出版社上海分社，1991.117.116.116.

[20]毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1991.33.