■吳明華

過去20年，是中國發(fā)展最快的20年，同樣也是地方改革者風(fēng)云輩出的20年。20年里，很多改革者的名字早已為人們耳熟能詳。因?yàn)樗麄兊囊慌e一動(dòng)牽動(dòng)著一方百姓，他們的改革決定了一個(gè)地方的興衰，他們是中國高速發(fā)展的源動(dòng)力之一。

“發(fā)展是硬道理”、“改革是第一要?jiǎng)?wù)”。過去20年，地方改革者們面對的最大問題就是發(fā)展的問題。絕大多數(shù)改革，也都是為了破除發(fā)展的種種障礙。改革者們?nèi)缤诨囊袄锱G斬棘、開荒拓土，他們面對的是貧窮落后的現(xiàn)狀，保守的小農(nóng)意識(shí)、封閉的官場生態(tài)，以及傳統(tǒng)計(jì)劃體制的束縛。

從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)軌，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，這原本是一個(gè)漫長的過程，而他們通過改革把它壓縮到了20年。盡管在這個(gè)過程中，我們也付出了痛苦和代價(jià)，但這樣的陣痛無疑是最小的。

經(jīng)過20年的改革發(fā)展，如今，中國已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段。在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，我們看到，發(fā)展不再是唯一重要的命題，其他諸如發(fā)展模式升級(jí)、資源和環(huán)境約束、社會(huì)管理挑戰(zhàn)等等，這些同等重要。下一個(gè)20年，改革者會(huì)在什么領(lǐng)域涌現(xiàn)？地方改革又將從何處破題？

可以預(yù)見的是，未來對改革的要求會(huì)更高，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。

過去20年，絕大多數(shù)的地方改革，都是改革者出于自身的責(zé)任感和使命感，而進(jìn)行的自發(fā)的改革。這樣的改革需要非凡的勇氣和政治智慧。然而在這個(gè)官本位思想濃烈、潛規(guī)則盛行的時(shí)代，改革無論成功或失敗，都需要付出極大的代價(jià)，改革者往往淪為官場“另類”。

我們一直在說，要鼓勵(lì)改革、寬容失敗，但現(xiàn)實(shí)中有多少改革者得到了保護(hù)？下一個(gè)20年，改革者能否告別多舛命運(yùn)？

對于諸多改革者而言，面臨同樣的困惑是，每當(dāng)遇到深層次問題，改革便很難進(jìn)行下去。即使有所突破，也免不了人走政息，甚至遭致反彈。每到此時(shí)，人們便希望改革能自上而下。

下一個(gè)20年，中國將步入改革深水區(qū)，地方改革到底應(yīng)該是自下而上，還是自上而下？

對于即將召開的十八屆三中全會(huì)，很多人把它看作是中國未來發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，期待能有改革的路線圖和時(shí)間表，而不用再“摸著石頭過河”。但對于地方改革者而言，改革可能更多的還是著眼于克服當(dāng)下的問題，破除阻力、尋求突破。過去是這樣，未來亦如是。

過去對于改革者的一個(gè)終極爭論是，到底是“人治”還是“法治”。“人治”，成了反對者攻擊的最有力武器，也是改革者們最忌憚的“帽子”。姑且不論誰是誰非，因?yàn)橹灰懈母?，爭論便永不?huì)停息。我們關(guān)注的是，下一個(gè)20年，隨著中國的法治建設(shè)越來越完善，我們是否需要改革者？

答案無疑是肯定的，因?yàn)樵谌魏畏ㄖ蔚纳鐣?huì)，都會(huì)有改革者的舞臺(tái)。只是在不同的舞臺(tái)上，改革者需要把握不同的藝術(shù)。

過去20年，本刊有幸近距離接觸諸多可敬可佩的改革者，見證了他們一個(gè)個(gè)可歌可泣的傳奇；下一個(gè)20年，我們?nèi)詫⑴c改革者同行，為地方改革鼓與呼！

20年來，誰主沉??？未來20年，誰又能引領(lǐng)風(fēng)騷？