□ 廖顯輝

（中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026）

黨的十八大報告指出：“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。這一精神告訴我們，必須讓廣大人民群眾能夠參與和監(jiān)督政府財政。政府財政要完全置于陽光之下，要受到法律和制度的嚴格規(guī)制。也就是說，應通過財政活動的公開化，全面鋪開對財政活動進行監(jiān)督的大網(wǎng)，奠定廉政建設的基礎，走出一條群眾廣泛參與的廉政建設之路，進而開創(chuàng)反腐倡廉的新局面。

一、財政活動公開的邏輯依據(jù)

對財政活動是否應當公開基本上形成兩個主張，一是各級領導者當中一些人主張財政活動保密化，其實質(zhì)是避免公權(quán)力活動受到監(jiān)督；二是絕大多數(shù)民眾強烈主張財政活動公開化，其實質(zhì)是要求廣泛監(jiān)督公權(quán)力。筆者主張財政活動公開。

（一）財政活動是國家的公共活動，只有公開的活動才算公共活動

財政活動就是財政收入的形成過程和財政支出的運作過程的總和。財政收入形成過程的公權(quán)力主體主要是稅務局和財政局；財政支出運作過程的公權(quán)力主體主要是各級黨委、黨委各部門，各級政府、政府各部門，各級法院，各級檢察院，各部隊以及獲得財政性撥款的事業(yè)單位等等。財政活動不是單純的經(jīng)濟上的收支活動，而是體現(xiàn)公權(quán)力活動過程中，產(chǎn)生財務上的收支結(jié)果的社會活動。財政活動在財務上的收支結(jié)果由公權(quán)力在國家政務、社會事務上的行使決定，財務上的收支結(jié)果只能在公權(quán)力的行使過程中得到合乎邏輯的解釋，公權(quán)力的腐敗行使導致的是財務上的腐敗收支。有人可能認為，財政性撥款的事業(yè)單位的活動并沒有表現(xiàn)公權(quán)力行使的特征。比如：公立學校和公立醫(yī)院以目前的標準看，它們是事業(yè)單位沒有疑義。政府通過財政撥款，讓公立學校占有并使用教育資源，讓公立醫(yī)院占有并使用醫(yī)療資源，由財政撥款形成的教育資源與醫(yī)療資源是公共資源，這是無可懷疑的。公立學校與公立醫(yī)院對公共資源的占有、使用過程，從財政活動的角度看，就是財政支出的落實過程，是事實上的財政支出，是資金的實體化過程，這樣的過程從本質(zhì)上說就是公共活動過程，是行政權(quán)力活動的延伸過程，完全具備公權(quán)力行使的特征。

公權(quán)力對國家社會的管理、干預，對公共工程的投入、招投標、施工，各種轉(zhuǎn)移支付的發(fā)放，公權(quán)力機構(gòu)自身的日常運轉(zhuǎn)，都會涉及到財力、物力、人力的使用，都是財政活動的一個層面。可以說，公權(quán)力活動就是財政活動。因為財政活動是公權(quán)力的活動，而公權(quán)力的活動就應當是公開的，所以財政活動必須公開。財政活動的公共性決定了它不應當由哪個機構(gòu)、部門或個人獨占和保密，只有公開財政活動才能還原它本身具有的公共性。

（二）社會主義國家的政治本質(zhì)是人民當家作主，人民作為主人有權(quán)要求財政活動公開

馬克思主義唯物史觀告訴我們，勞動人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的真正主人。黨領導廣大勞動人民投身革命事業(yè)，就是為了解放廣大勞動人民，讓勞動人民成為國家的主人。黨領導的社會主義建設事業(yè)，就是讓廣大勞動人民以主人翁的身份投身建設，參與國家政務和社會事務。

作為公權(quán)力行使的財政活動，成為國家主人的廣大勞動人民理應有知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對財政活動保密，就是不相信人民群眾。如果財政活動保密，人民群眾就無法真正成為國家的主人。承認廣大勞動人民是國家的主人，就必須公開財政活動。

（三）公權(quán)力行使的公開必然要求財政活動的公開

從物質(zhì)化的層面上看，公仆手中公權(quán)力的行使與財政活動緊密相聯(lián)。就是說，公權(quán)力以任何方式行使都離不開資金或物質(zhì)的支持，而物質(zhì)或資金是財政活動的載體。公權(quán)力行使過程的公開與財政活動的公開是同一事件的兩個不同方面。

勞動人民創(chuàng)造了社會的物質(zhì)財富，勞動是其它活動存在的基礎。勞動人民創(chuàng)造物質(zhì)財富，并讓出一部分物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化成國家的財政收入，國家通過二次分配，把勞動人民創(chuàng)造的一部分物質(zhì)財富轉(zhuǎn)移到領取財政性工資的人身上。領取財政性工資的人，我們習慣將其稱為“公仆”。從“公仆”存在的物質(zhì)基礎看，“公仆”依賴勞動人民，依賴勞動人民勞動創(chuàng)造的價值，依賴勞動人民創(chuàng)造的物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化成的食、衣、醫(yī)、住、行、娛的需用。勞動人民以委托授權(quán)的方式把管理國家與社會的權(quán)力交給“公仆”，“公仆”因此獲得公權(quán)力。理所當然，公權(quán)力的行使應當在勞動人民的完全掌控之中。

（四）財政活動公開是政治文明的重要標志

在現(xiàn)代社會，政治文明的發(fā)展極大地推動了經(jīng)濟文明的進步。政治文明更多地表現(xiàn)在公眾對國家政務和社會事務的參與上。沒有公開就沒有參與。社會主義國家中的人民群眾，應當比非社會主義國家的人民群眾享有更多、更高的政治文明。人民群眾要求公開財政活動，是推動政治文明進步的行為。人民群眾對公權(quán)力運作的參與度越高，國家的政治生活越有活力，對國家的發(fā)展越有推動力。財政活動越是公開，說明人民群眾與黨和政府的關(guān)系越是緊密，政治文明的程度越高。

二、財政活動公開是推進廉政建設的基礎

財政活動點多面廣，涉及到國家社會生活的各個方面，影響到每個人的生活。2010年，我國的財政收入達人民幣83080億元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的行政區(qū)劃40858個，縣級行政區(qū)劃2861個，地市級行政區(qū)劃333個；在縣級與縣級以上的行政區(qū)劃中，還有數(shù)量眾多的黨委部門、行政部門、事業(yè)單位等；這些數(shù)量龐大的機構(gòu)的活動，都依賴財政提供的資金；而凡有公共財政資金流入流出的地方，都可能存在腐敗。據(jù)2010年國家商務部統(tǒng)計，改革開放以來我國外逃貪官數(shù)量約為4000人，攜走資金約500億美元，以人民幣計算的話，人均卷走1億元人民幣。至2011年1月，已在全國黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫”逾4萬個，涉及金額超過200億元。

（一）財政活動公開是消除腐敗的基礎

利用財政活動的機會進行腐敗的人最擔心財政活動被公開。為達到腐敗的目的，他們利用手中的權(quán)力，強調(diào)財政活動是國家或政府的機密，泄漏機密會影響工作或國家的安全。因為保密，除了直接經(jīng)手接觸財政活動的人，其他人無法了解真相，也就無法發(fā)現(xiàn)其中的問題。而直接經(jīng)手接觸的人，絕大多數(shù)迫于對自身利益的保護，自然不敢舉報。對腐敗的舉報，從法律的角度講的是證據(jù)，因為沒有公開，等于掩蓋了證據(jù)。沒有證據(jù)的舉報，就成了誣告。對財政活動的保密，讓舉報和取證變得極其艱難，對于沒有直接經(jīng)手接觸財政活動的人，舉報幾乎是不可能的。保密導致了外部人無法舉報，內(nèi)部人不愿意舉報，這就為腐敗分子創(chuàng)造了最有利的條件。

財政活動公開，就相當于把腐敗分子的活動透明化，相當于有無數(shù)的眼睛盯著財政活動，這會使腐敗分子腐敗的空間大大縮小。

（二）財政活動公開是監(jiān)督財政活動的基礎

歷史經(jīng)驗告訴我們，沒有充分的公開就沒有真正的監(jiān)督。長期以來，我國的腐敗問題沒能在源頭上得到解決，根本原因之一就是財政活動沒有得到真正的公開。除了審計機關(guān)有權(quán)對財政活動的主體進行審計外，其它的組織、個人、單位都無權(quán)也無法了解某個主體財政活動的情況，即使在某個行政主體內(nèi)部，如果不是財務人員或一把手，對本行政主體的財政活動也難以了解，從而導致法律所規(guī)定的對公權(quán)力行使的監(jiān)督、控告、檢舉無法落實。

公權(quán)力的存在應當是為人民服務的，可“應當”不代表著事實。某個行政主體不愿意公開自己的財政活動，就意味著其財政活動有問題，害怕問題暴露在公眾的視野中。如果某個行政主體是全心全意為人民服務的，它就會主動公開自己的財政活動，因為公開自己的財政活動，就等于積極地接受社會和公眾的監(jiān)督與批評，就等于積極尋找自己工作中存在的缺點和問題，就表明有改進缺點、解決問題的誠意。既然財政活動的主體不愿意公開自己的財政活動，腐敗已嚴重影響了國家與社會的發(fā)展進步，那么，相關(guān)部門就應該通過法律的方式，強制實施財政活動公開措施，使民眾真正擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有公開才有了解，有了解才有發(fā)言權(quán)，有發(fā)言權(quán)才有監(jiān)督。

（三）財政活動公開是反腐倡廉建設走群眾路線的基礎

腐敗往往由小而大地發(fā)展。如果國家與社會寄希望于紀檢監(jiān)察部門有限的力量來反腐倡廉，狠抓那些已給人民、國家、社會造成重大損失的大案、要案，還不能全面推進廉政建設。某一具體的財政活動總有它發(fā)生的原因、依據(jù)、時間、地點、當事人、見證人、旁觀者、過程、結(jié)果、數(shù)量、質(zhì)量、責任人等等因素。對相關(guān)因素的及時公開，會讓更多的人去了解、辨別、調(diào)查、核實、判斷所公開的信息與客觀事實有何差別、出入，存在哪些可疑的地方，為所有關(guān)心財政活動的個人或組織提供監(jiān)督的前提條件。只有全面公開相關(guān)信息，讓所有參加其中的當事人有機會了解自己所關(guān)心的信息，讓關(guān)注該活動的社會人士有機會了解他們感興趣的信息，進而選擇某種可能的行動，如質(zhì)疑、調(diào)查、檢舉等等。財政活動的開展必然涉及各種各樣的人，如果沒有公開或沒有全面的公開，關(guān)注者就無法有所作為，依靠群眾反腐倡廉就成了無本之舉。

（四）財政活動公開是提高廉政建設效率的基礎

財政活動的保密化抑制了反腐倡廉力量的壯大，致使許多本該發(fā)現(xiàn)的問題沒有被發(fā)現(xiàn)，本該及早發(fā)現(xiàn)的問題卻到了后果嚴重后才發(fā)現(xiàn)。一些大案、要案在開始萌芽的時候，往往沒有人站出來揭露，總是要等到問題發(fā)展到了極點，舉國震驚后，再以破了大案、要案為自豪，證明反腐倡廉取得階段性進展。合理的邏輯應該是，沒有腐敗大案、要案，事實上的腐敗在不斷地減少，這才是反腐倡廉真正取得了進展；偵破的大案、要案越多，說明腐敗問題發(fā)展到了更為嚴重的地步。

財政活動公開，不僅讓公權(quán)力的行使陽光化，而且讓每一筆公款的流動與轉(zhuǎn)化透明化，使社會與公眾真正地了解，圍繞公權(quán)力的行使到底發(fā)生了哪些事情，公款到底是如何流動的。只有社會與公眾真正地了解真實情況，黨和政府才能真正地做到相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾參加到反腐倡廉建設當中。有了群眾的支持和參與，腐敗就會得到有力的控制，已經(jīng)發(fā)生的腐敗就會很容易得到查證的線索。紀檢監(jiān)察的工作有了群眾基礎，反腐倡廉建設的效率無疑會得到極大的提高。

三、財政活動公開的路徑

（一）采用公開方式

利用網(wǎng)絡公開財政活動是最有效的公開方式。當今社會，互聯(lián)網(wǎng)在人們的工作、學習、生活中特別是在信息的處理和傳遞方面，已經(jīng)成了最重要的工具和手段?；ヂ?lián)網(wǎng)是最有效的財政活動公開方式。其一，利用互聯(lián)網(wǎng)可以容納財政活動產(chǎn)生的龐大信息量。其二，利用電腦錄入財政活動信息的速度快。其三，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播財政活動信息的速度快。其四，利用互聯(lián)網(wǎng)查找財政活動信息的速度快。其五，利用互聯(lián)網(wǎng)對比財政活動信息的速度快。

（二）提出基本要求

財政活動公開有五個方面的基本要求：⑴及時性。對財政活動發(fā)生前的準備工作、發(fā)生時的具體情況，都要及時錄入電腦進行公開。公開越是及時，信息保全、事實保全的概率越大，信息利用者發(fā)現(xiàn)問題的概率越大。⑵詳細性。公開的信息應該詳細，這有助于信息關(guān)注者、信息利用者更全面、準確地了解財政活動的真實情況。信息公開越是詳細，監(jiān)督起來越是容易，監(jiān)督與被監(jiān)督之間對事實認定存在的爭議越小。⑶回復質(zhì)疑。財政活動的主體應當回復社會或公眾對所公開的信息提出的質(zhì)疑，這對做好工作本身有利無害。⑷可查證性。對于公開的信息，社會或公眾可以通過適當?shù)姆绞饺ゲ樽C真?zhèn)危粚τ诓荒懿樽C的信息，應當認定為假。這將促使財政活動主體對敏感信息更加認真地進行公開。⑸真實性、全面性不受干預。對所公開的真實的、全面的信息，凡干預者給予處理，以確保財政公開活動的誠實可信。

（三）具有基本內(nèi)容

⒈項目單元財政活動公開的基本內(nèi)容。所謂的項目單元，就是財政活動的獨立項目，比如某事業(yè)單位要建一棟辦公樓、政府出錢修一段路、某一扶貧專項、某行政部門舉行一次活動等等，項目具有相對的獨立性，不具有日常的常規(guī)性支出的特征。主要有九項：⑴項目提議記錄。⑵項目決策記錄。⑶項目實施方案選擇或決策記錄。⑷招投標情況記錄。⑸項目設計圖紙、方案。⑹項目預算方案。⑺項目實施過程中每一筆資金收支詳細情況：時間、地點、當事人、證明人、經(jīng)手人、責任人、合同、商品的型號、單價、技術(shù)標準、廠家、經(jīng)銷商、運輸車輛、司機等等。⑻項目驗收情況。⑼項目決算情況。

⒉日常單元財政活動公開的基本內(nèi)容。主要有四項：⑴公車開支：時間、地點、金額、事由、當事人、見證人、里程、出差文件、審批人等等。⑵招待支出：時間、地點、金額、事由、當事人、見證人、服務員、消費細目、菜單等等。⑶日常購買：時間、地點、商家、事由、商品型號、單價、技術(shù)標準、經(jīng)手人、證明人、責任人等等。⑷開會、培訓、考察差旅：時間、地點、事由、住宿費、培訓費、考察費、交通費、伙食費等等。日常單元財政活動公開的目的就是讓信息利用者對比黨與政府的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)財政活動違規(guī)之處，質(zhì)疑認為不合理之處，指出并監(jiān)督解決。

總之，財政活動公開不存在技術(shù)上的難題，也不存在社會與公眾不支持的困境。財政活動應當公開，以此奠定監(jiān)督財政活動的基礎，實現(xiàn)消除腐敗，促進廉潔，有利于人民，鞏固政權(quán)，繁榮國家，推進和諧的目的。

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