□陳勇

（北京師范大學，北京 100875）

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟總量和社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，隨著改革的不斷深化，貧富差距問題也日益凸顯出來，社會各界對這一問題的討論也越來越多。因此，在當前我國進一步深化改革的大背景下，客觀地認識這一現(xiàn)象，探索緩解問題的方法和對策，具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、我國貧富差距的現(xiàn)狀

我國存在著貧富差距已是不爭的事實。至于目前貧富差距的程度，國內(nèi)外研究者有不同的觀點。衡量貧富差距的程度，國際上一般采用基尼系數(shù)或收入等分法，通常最流行的是基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟學家基尼于1912年提出的定量測定收入分配差距程度的指標。其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中，用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均。實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。一般認為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，大于0.6為高度懸殊，國際上通常以0.4作為警戒線。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在國務院新聞發(fā)布會上公布了近10年中國的基尼系數(shù)，2003年為0.479，2004年為0.473，2005年為0.485，2006年為0.487，2007 年 為 0.484，2008 年 為 0.491，2009 年 為0.490，2010年為0.481，2011年為0.477，2012年為0.474。盡管發(fā)布會稱世界銀行計算的中國居民收入基尼系數(shù)與統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)接近，甚至后者數(shù)據(jù)還略高一些，但民間統(tǒng)計數(shù)據(jù)則比官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)高出很多。據(jù)西南財經(jīng)大學近日公布的一份調(diào)查結(jié)果顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，并指出，“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見?！保?］此外，據(jù)人民銀行的統(tǒng)計顯示，中國銀行體系居民總存款中的80%卻集中由20%的存戶持有。同時，貧富差距不僅表現(xiàn)在上述物質(zhì)層面，精神生活方面的差距也比較大，在不同地區(qū)、不同階層以及城鄉(xiāng)之間，人們的受教育程度、精神文化生活等方面也存在很大的差異。

二、我國現(xiàn)階段貧富差距的特點

（一）范圍廣

當前，我國的貧富差距現(xiàn)象，一方面，在行業(yè)之間、部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間普遍存在，如信息、電信、旅游等行業(yè)與冶金、紡織、農(nóng)業(yè)等行業(yè)之間；行政執(zhí)法部門與文化事業(yè)部門之間；東部地區(qū)、沿海地區(qū)與西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)之間。另一方面，在同行業(yè)的不同社會階層之間也普遍存在，如管理人員與基層工作人員之間、技術人員與一般工作人員之間；私營企業(yè)職工與國有企業(yè)職工之間。貧富差距問題已經(jīng)波及到全國各個行業(yè)、各個地區(qū)、各個階層。

（二）差異大

改革開放30多年以來，雖然經(jīng)濟迅速騰飛，但我國收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到現(xiàn)在的23倍，行業(yè)差距達到8倍，地域差距近3倍。［2］從國家統(tǒng)計局公布的2011年全國職工平均工資水平的分析中發(fā)現(xiàn)，在不同行業(yè)之間，私營企業(yè)收入遠低于非私營企業(yè)；在同一行業(yè)內(nèi)部，公司高管和普通職工收入差距達到幾十倍甚至上百倍；在不同區(qū)域，東部、中部和西部的收入差距明顯加大；另外，個別行業(yè)在同區(qū)域內(nèi)收入偏高。而且，由于部分群體隱性收入的存在，有專家認為中國實際收入差距還要更高。

（三）可調(diào)控

從總體上看，改革開放以來我國正朝著共同富裕的方向發(fā)展，人民群眾的生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均純收入年均實際增長7.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長5.7%，是增長最快的時期之一。市場商品豐富，人民的衣食住行條件得到明顯改善，城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅度增長。全國農(nóng)村貧困人口減少了3200萬。以公有制為基礎的社會主義制度以及政府采取的相關措施，也確保了我國貧富差距將被控制在一定的范圍。如貧困線、低保線、下崗職工的最低補助線，“三線”保障了貧困居民的基本生活需要，對于穩(wěn)定低收入群體的情緒發(fā)揮了重要的作用。另外，我國經(jīng)濟仍然處在一個發(fā)展上升階段，貧困人口總體來說在下降和減少，經(jīng)濟的快速發(fā)展和政治體制的改革預期也讓很多中低收入者對未來充滿信心。

三、對我國貧富差距現(xiàn)象的認識

（一）貧富差距現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀必然性

我國當前貧富差距現(xiàn)象的產(chǎn)生有其客觀必然性。［3］作為一種社會現(xiàn)象，貧富差距產(chǎn)生的必然性表現(xiàn)在兩個方面：一方面由個人條件所決定。個人的天賦和后天努力的不同會直接影響到他們對社會資源掌握的程度，從而導致收入的差異。另一方面由個人所處的自然條件和社會條件所決定。自然條件如土地肥沃程度和礦產(chǎn)資源多少的不同，決定了個人占有社會資源結(jié)果的不同；社會條件如不同的地方政策，農(nóng)村和城市的二元結(jié)構等，極大地影響了個人能力的發(fā)揮，導致他們掌握社會資源的機會產(chǎn)生了巨大的差異，掌握社會資源多的成為富人，反之就成了窮人。如果說，前一種原因是導致人們貧富差距的主觀原因或個人原因，那么后一種原因則是導致人們貧富差距的客觀原因或社會原因。另外，前一種原因是可以通過個人努力得到改變的，即人們獲取社會資源的能力可以通過后天努力得到提高；而后一種原因則不是個人努力所能改變的，即人們所處的社會條件如何是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。由此我們可以推論，既然人們所處的社會條件是歷史形成的，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，既然人們所處的社會條件是有差別的并且會影響個人發(fā)展，那么，在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會差別較大的社會中，人們是生活在發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，是城市還是鄉(xiāng)村，將直接決定他們獲取社會資源的機會不同，進而在一定程度上決定他們經(jīng)濟和社會地位的高低不同。換句話說，當前，我國社會的貧富差距既有客觀歷史原因，又有社會現(xiàn)實原因。

貧富差距產(chǎn)生的客觀必然性告訴我們，要理性對待貧富差距現(xiàn)象，這一現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)完全消失，但政府可以采取有效措施對其進行一定的調(diào)控。

（二）貧富差距的社會功能

作為一種社會現(xiàn)象，貧富差距的社會功能具有兩面性。一方面，一定程度上的貧富差距現(xiàn)象的存在是促進社會發(fā)展的動力之一。有差別才會產(chǎn)生競爭，而競爭是社會發(fā)展的必要條件。同時，貧富差距反映了個人能力的高低、努力程度的大小，在一定程度上能夠促使個人不斷努力，不斷提高自身的能力，進而影響到整個社會的發(fā)展進程。另一方面，貧富差距過大會阻礙社會的發(fā)展。過分的貧富差距會挫傷人們的積極性，因為貧富狀況常常決定人們的社會地位、生活條件以及獲取更多成功的機會。如果在能力相同和個人努力程度相同的條件下，僅僅因為貧富差距的原因，造成人們之間的社會地位、生活條件和獲取成功的機會存在天壤之別，無疑會挫傷人們的積極性，嚴重的還會影響社會穩(wěn)定，從而阻礙社會的發(fā)展。

貧富差距的社會功能說明貧富差距雖然不可消滅，但必須加以調(diào)控。

（三）貧富差距現(xiàn)象存在的長期性

當前，我國正處在社會主義初級階段，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟制度以及以按勞分配為基礎的多種分配方式并存的分配制度必然會導致貧富差異。我國社會主義初級階段的長期性決定了貧富差距現(xiàn)象在我國將長期存在。同時，我國社會正處于大轉(zhuǎn)型時期，實踐證明，社會轉(zhuǎn)型期更容易引起貧富差距的擴大。在對社會轉(zhuǎn)型會帶來貧富差距變化的各種理論中，以庫茲涅茨為代表的倒“U”型線理論一直占據(jù)統(tǒng)治地位。該理論認為，在市場推動經(jīng)濟發(fā)展的初期，貧富差距會持續(xù)地明顯拉大。當經(jīng)濟發(fā)展水平達到較高程度，因稅收制度和福利政策的調(diào)節(jié)，貧富差距才會逐漸縮小。［4］另外，我國地域廣闊，不同地域的自然條件的差別也是我國地區(qū)之間產(chǎn)生貧富差距的主要原因之一，而消除地域差別和城鄉(xiāng)差別是一個漫長的過程，這也決定了我國當前貧富差距存在的長期性。

我國貧富差距現(xiàn)象的長期存在，決定了政府調(diào)控貧富差距的任務也將是長期的，不可操之過急，要循序漸進。

四、緩解我國貧富差距的政府行為選擇

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展步伐

加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大經(jīng)濟總量，是調(diào)控貧富差距的根本措施。因為經(jīng)濟發(fā)展水平的高低既直接決定人們貧富水平的高低，又對人們的貧富差距產(chǎn)生影響。鄧小平同志說過，我們要靠發(fā)展去解決發(fā)展中出現(xiàn)的一切問題，并由此提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷。經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對貧富差距的影響是顯而易見的。一般說來，從橫向看，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，其貧富差距較??；而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家和地區(qū)，其貧富差距較大。從縱向看，在經(jīng)濟發(fā)展的較低水平階段或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，貧富差距一般較大；而在經(jīng)濟發(fā)展的較高水平階段或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的后期，貧富差距會變小。既然經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對貧富差距有決定性作用和直接影響，那么，政府理應選擇大力發(fā)展經(jīng)濟并努力增加社會財富的做法。只有發(fā)展經(jīng)濟并增加財富，貧富差距的調(diào)控不僅有可能，而且更有意義。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設

我國社會長期存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構愈加明顯，因此，消除城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構，是現(xiàn)階段我國深化改革的必由之路，同時，也是調(diào)控貧富差距的重要措施之一。推進城鎮(zhèn)化建設，不僅可以使上述問題得到一定程度的解決，而且可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，進而解決收入不平等問題。當前，我們要對城鎮(zhèn)化有一個正確的定位，這個定位應該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，同時有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，只有這樣，才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，城市管理者要做好規(guī)劃，從完善城市功能、積極開辟就業(yè)渠道方面下功夫，給農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造條件，使城市規(guī)模的擴大與城市公用設施、教育、服務、生產(chǎn)和環(huán)境等基礎工程相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，小城鎮(zhèn)要防止借城鎮(zhèn)化之名盲目擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)。有的地方打著城鎮(zhèn)化的旗號圈地，從農(nóng)民手中拿到大量廉價的土地，使農(nóng)民永久性失去土地，這不僅不能縮小收入差距，還極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程，它既包括對城鎮(zhèn)基礎服務設施的改善，也包括對加大農(nóng)村發(fā)展的財政投入。加快城鎮(zhèn)化進程，是當前及今后相當一段時間縮小城鄉(xiāng)差距的應有對策。當前，我國城市化速度太快，并日益演化為房地產(chǎn)運動，由此帶來了一系列的社會問題。對此，政府應該把過度城市化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化建設，讓小城鎮(zhèn)成為連接城市和農(nóng)村的依托，讓農(nóng)民真正享有經(jīng)濟發(fā)展的果實。把優(yōu)勢教育資源、醫(yī)療資源和其他社會資源的分配向城鎮(zhèn)傾斜，為農(nóng)民享有完善的社會公共服務奠定基礎。

（三）深化分配體制改革

合理的收入分配制度是社會公平的重要保障。在初次分配和再次分配中都要處理好效率和公平的關系。過去我們的分配制度以初次分配注重效率、再分配更加注重公平為原則，今后的分配制度改革應當向初次和再次分配都更加注重公平的方向發(fā)展。要保護居民合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。在初次分配時，要充分尊重勞動的價值，逐步提高最低工資標準。在稅收政策上，要注意保護中低收入者的權益，適度提高個人收入所得稅起征點，開征遺產(chǎn)稅，這樣，不僅可以提高政府汲取能力和轉(zhuǎn)移支付能力，還可以調(diào)節(jié)過高收入，加大對弱勢群體、弱勢行業(yè)、弱勢地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會貧富差距，為健全社會保障體系提供財力支持。從近年來的政策可以看出，國家正在加大對民生的財政投入力度，中低收入者的生存狀態(tài)得到了一定程度的改善，然而，分配收入改革方案無論從內(nèi)容和實施來看都還有很多的改進空間，特別是二次分配能否真正公平，政府還需有所作為。

（四）加大懲治腐敗的力度

收入差別是貧富差距的主要表現(xiàn)形式，當前，由于市場經(jīng)濟法制建設相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度，導致經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象嚴重，被稱之為灰色收入和非法收入，這也是導致貧富差距的原因之一。權力腐敗獲得的“富”是社會主義不允許的“先富”，是社會的萬惡之源，必須采取嚴厲措施加以制止：一是加快建立官員財產(chǎn)申報制度。官員財產(chǎn)申報制度是預防腐敗的利器，然而，由于考慮申報后可能面臨的種種問題，政府遲遲沒有立法。同時，其他相應的制度也應該加以完善，如住房登記聯(lián)網(wǎng)制度。二是盡快推進政治體制改革，實現(xiàn)社會政治權力體制科學化。要讓各種政府權力相互制衡，任何一種權力都必須受到監(jiān)督和制約。三是要引進民主監(jiān)督制度，讓政府官員在公眾的監(jiān)督下行使自己的權力。要認真檢討和重新規(guī)范各種權力的行為界限，凡是市場能辦到的，就應交給市場，收縮政府權力的行為空間。

（五）完善社會保障制度

發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)是縮小貧富差距的關鍵。但即使在比較理想的情況下，也不能實現(xiàn)完全就業(yè)，另外，還有一部分人，由于年老、疾病、傷殘等各種原因，無論如何都不可能通過自身努力來解決生存和生活問題。這就需要政府建立完善的社會保障體系。當前，受多種因素的影響，政府利用手中的權力保護國民免遭社會風險傷害已經(jīng)成為國家觀念中不可分割的組成部分，成為政權合法性和政府權威的依據(jù)之一。雖然我國已初步建立了最低生活保障制度，但還存在保障水平低、覆蓋面窄、經(jīng)費分擔不合理等方面的問題，導致即使在城鎮(zhèn)還有“應保未?！钡膶ο鬀]能進入這張“安全網(wǎng)”。所以，社會救助應該是政府的職責，在整個財政框架中應該有其一席之地。在市場經(jīng)濟條件下，應該將最低生活保障制度提升到一項基本國策的高度。

［1］徐曼曼.統(tǒng)計局：去年基尼系數(shù)為0.474，自2008年起逐年回落［EB／OL］.新華網(wǎng)，http： ／／news.xinhuanet.com，2013－01－18.

［2］羅旭.我國居民收入差距數(shù)十倍 行業(yè)、區(qū)域方面表現(xiàn)突出［EB／OL］.人民網(wǎng)，http： ／／politics.people.com.cn，2012－10－23.

［3］劉祖云.關于調(diào)控貧富差距的一點思考［N］.光明日報，2003－06－25.

［4］王學力.個人收入差距的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.改革2000，（06）.