本刊記者 王芳

此次出臺的船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案是國務(wù)院出臺的首個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。一個普遍的疑問是，船舶業(yè)何以博得頭籌，成為國家作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口？

每一次產(chǎn)業(yè)危機(jī)，都給產(chǎn)業(yè)帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)，船舶業(yè)也不例外。據(jù)英國克拉克松統(tǒng)計，2013年上半年，中國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場份額的39.1%、44.2%和43.1%。我國已是世界上第一造船大國，但目前我國船舶業(yè)的發(fā)展形勢并不樂觀。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月份，全國造船完工2060萬載重噸，同比下降36%。全國完工出口船1728萬載重噸，同比下降34.4%。

在經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展后，我國的船舶業(yè)步入了發(fā)展的困難期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

低端競爭

近年來，受國際航運(yùn)市場低迷、國際金融危機(jī)的影響，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，中國船舶工業(yè)發(fā)展面臨的形勢越來越嚴(yán)峻。

山東黃海造船有限公司辦公室主任韓明杰在接受記者采訪時說，“船企不僅要面臨‘接單難’、‘交船難’等具體問題，而且正逐漸陷入‘生存難’的更大困局中。”據(jù)悉，中國的制造能力是八千萬載重噸，市場需求最高峰的時候是兩億七千萬載重噸，而去年只成交了五千萬載重噸，需求變化的沖擊非常大。

與此同時，中國船舶工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長方式粗放、低水平重復(fù)投資、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等矛盾也日益突出。

“過多產(chǎn)能的過剩結(jié)果就是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間相互都在低端領(lǐng)域競爭，結(jié)果大家都不去做研發(fā)，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，這樣不利于產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行室副主任原磊在接受本刊記者采訪時說，通過產(chǎn)能的整合，讓大的船舶企業(yè)去兼并一些小企業(yè)，把資源整合起來，有利于提高資源的效率，從而使企業(yè)有更大的精力去做研發(fā)，參與國際上的競爭。

而且，中國的船舶行業(yè)也還有其他行業(yè)共同存在的一些問題。原磊向本刊記者表示，我國造船業(yè)產(chǎn)品的附加值比較低?！半m然總體來說，中國產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力比較強(qiáng)，但是低端船的市場空間有限，很多企業(yè)都擠在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，而且現(xiàn)在中國的造船廠也比較多，不同的企業(yè)競爭比較激烈，所以有些企業(yè)會面臨著經(jīng)營困難的問題?！?/p>

另外，中國、韓國、日本在船舶行業(yè)的競爭比較激烈，但是韓國和日本都是一些高端產(chǎn)品，比如功能性的船。而我國，則在傳統(tǒng)的油輪、游覽船等方面比較強(qiáng)。技術(shù)水平低不僅僅表現(xiàn)在船舶行業(yè)，它其實是我國制造業(yè)的一個現(xiàn)狀。

“低端競爭非常激烈，是國內(nèi)制造業(yè)最突出的特點(diǎn)?！敝型额檰柫魍ㄐ袠I(yè)研究員申正遠(yuǎn)對記者表示，我國大部分制造業(yè)起步比較晚，發(fā)展主要針對低端市場，準(zhǔn)入門檻很低。市場競爭非常激烈，往技術(shù)密集型發(fā)展，必然會遇到阻力。

化解產(chǎn)能過剩是重點(diǎn)

8月4日，中國國務(wù)院正式發(fā)布《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013—2015年）》，明確提出了今后三年我國船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)。

這是國務(wù)院出臺的首個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，也是新一屆政府針對當(dāng)前形勢，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進(jìn)穩(wěn)增長的又一重大舉措。

其實，在2009年，國務(wù)院就曾出臺《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，包括加大信貸融資支持、防范棄船、完善企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能等。“總體來說，2009年出臺振興規(guī)劃的一個大背景是國際金融危機(jī)，因此當(dāng)時政策的考慮是為了刺激經(jīng)濟(jì)?！痹谶@樣對本刊記者說，但現(xiàn)在，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，所以轉(zhuǎn)型升級要考慮產(chǎn)業(yè)長期的健康發(fā)展。

因此，振興規(guī)劃重點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需，這對于大部分船舶企業(yè)來說只是“曇花一現(xiàn)”，并沒有解決船舶行業(yè)長期以來面臨的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品低端化的問題。

這次方案明確了未來幾年船舶工業(yè)發(fā)展任務(wù)，包括加快科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平、調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，整合淘汰一批產(chǎn)能等七大方面。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，“船舶工業(yè)是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的行業(yè)之一，率先出臺船舶升級方案，可能會對其他行業(yè)起到示范性影響?！彼J(rèn)為化解產(chǎn)能過剩是這次方案的重點(diǎn)。申正遠(yuǎn)認(rèn)為此次方案也偏重于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，遏制產(chǎn)能過剩，促進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，也是提升“中國制造”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次重要探索和實踐。

這次出臺的方案是針對我國船舶工業(yè)當(dāng)前存在的一些特點(diǎn)，提出了方向。參與方案制訂的國家發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這并非短期的刺激政策，而是立足長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級方案。

破題產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

此次出臺的船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案是國務(wù)院出臺的首個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，一個普遍的疑問是，船舶業(yè)何以博得頭籌，成為國家作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

對此，原磊認(rèn)為：“一方面，中國的船舶業(yè)本身基礎(chǔ)比較好，競爭力比較強(qiáng)，作為轉(zhuǎn)型升級總體來講條件比較好；另一方面，船舶行業(yè)是一個比較重要的行業(yè)，行業(yè)的地位比較高，在世界上也是如此?！?/p>

盡管中國船舶工業(yè)存在一些問題，但是，船舶工業(yè)的地位是至關(guān)重要的，它是融資本密集、技術(shù)密集、勞動力密集于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，可以通過與上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的聯(lián)系，以此來帶動我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有研究表明，在116個產(chǎn)業(yè)部門中，直接受船舶工業(yè)帶動的就有80多個。船舶工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)度達(dá)到80%以上。

另外，原磊還指出，對中國來講，這次選擇把船舶行業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的一個突破口，也有國家安全的考慮。希望通過這種轉(zhuǎn)型升級把船舶行業(yè)真正做強(qiáng)，而且要跟中國的海洋戰(zhàn)略結(jié)合起來，這將有利于國家大的戰(zhàn)略方針。中國船舶信息中心主任李彥慶也表示，方案針對中國船舶工業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級問題，以建設(shè)造船強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國為戰(zhàn)略目標(biāo)所提出的。

目前，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，整個造船業(yè)可以分為三部分：一是價值鏈的上游，主要是船舶的一些配套設(shè)備，包括一些通信設(shè)備等。這些技術(shù)現(xiàn)在總體掌握在韓國、日本和歐洲的一些國家手里，中國在這方面比較弱。二是造船業(yè)價值鏈的中游，這方面中國比較強(qiáng)，包括對船只的組裝、大船的生產(chǎn)。三是從下游來看，造船業(yè)主要有修理、服務(wù)，這是目前競爭很激烈的一個領(lǐng)域。

原磊認(rèn)為，中國在中游比較強(qiáng)，兩端都比較弱。下一步，應(yīng)該往上游和下游延伸。從上游看，提高能力，強(qiáng)占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。很多的配套，只有到了上游之后，有了這種基礎(chǔ)、能力以后，才能說占到了產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)才能獨(dú)立發(fā)展。從下游看，包括修船、船舶娛樂這些行業(yè)發(fā)展起來會提高附加價值，會使企業(yè)這種盈利水平大大提升。

有分析人士也認(rèn)為，船舶行業(yè)長期存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和產(chǎn)品低端化等問題，實際上這也是我國制造業(yè)的一個困境，而船舶業(yè)僅僅是制造業(yè)的一個縮影。