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        環(huán)境意識與治理改革

        2013-12-20 03:08:03楊雪冬中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部
        決策 2013年6期
        關(guān)鍵詞:環(huán)保主義者民眾權(quán)利

        ■楊雪冬(中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部)

        往往是環(huán)境破壞已經(jīng)發(fā)生了,才會產(chǎn)生抗議、反對,采取的救濟措施帶有明顯的滯后性。近年來多起重大環(huán)境行動,都反映了這種環(huán)境權(quán)利受侵害與環(huán)境權(quán)利表達的不對稱。

        近年來,環(huán)境問題引發(fā)的群體性行動在數(shù)量和規(guī)模上都有不斷上升的趨勢,有研究表明,環(huán)境維權(quán)已經(jīng)成為各類維權(quán)活動中最活躍的類型之一,生態(tài)主義被認(rèn)為是當(dāng)代中國影響最大的社會思潮之一。

        最近發(fā)生的針對云南昆明石化項目的集體抗議,再次顯現(xiàn)出,網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境行動達成中發(fā)揮著越來越大的作用,擴大了信息的傳播、改變了輿論的格局,為地方事件的全國化提供了條件,對地方政府形成了巨大壓力,并可能影響甚至改變一些地方重大決策。毫無疑問,環(huán)境意識的增強,將成為中國治理改革的重要變量。

        環(huán)境意識的增強,根本原因在于自然環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞,威脅到人的生存與發(fā)展,人們保護環(huán)境的行動開始從自發(fā)走向自覺。中國經(jīng)濟的高速增長,既創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡,也造成了巨大的環(huán)境傷害。這個不爭的事實,已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素,影響到每個人的日常生活,得到了社會各界的普遍認(rèn)同。

        環(huán)境意識的增強還與人們觀念的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。一方面,人們的生活消費更崇尚綠色、生態(tài),抵觸甚至反對過度人工化的產(chǎn)品、過度工業(yè)化的環(huán)境;另一方面,發(fā)達的信息渠道,讓人們掌握了更多的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的信息、知識,提高了對環(huán)境問題的認(rèn)識和判斷力,具備了環(huán)境風(fēng)險意識。他們對于生態(tài)環(huán)境的變化更為敏感,對于專家、政府提供的信息越來越有選擇性信任。當(dāng)然,觀念轉(zhuǎn)變是緩慢的,并且在不同地區(qū)和人群中的轉(zhuǎn)變速度和強度具有明顯的不均衡性。一般來說,發(fā)達地區(qū)、城市以及中等收入以上的社會群體,對于環(huán)境改變更為敏感,也更有條件去改變生活消費習(xí)慣。

        然而,對于中國這個大國來說,環(huán)境權(quán)利的受侵害程度與環(huán)境權(quán)利表達水平之間往往存在著不對稱性,即環(huán)境權(quán)利受侵害最嚴(yán)重的群體,往往缺乏充分表達權(quán)利的渠道、知識以及技巧,而代替他們發(fā)聲的常常是個別活躍的環(huán)保主義者。這就造成了往往是環(huán)境破壞已經(jīng)發(fā)生了,才會產(chǎn)生抗議、反對,采取的救濟措施帶有明顯的滯后性。近年來多起重大環(huán)境行動,都反映了這種環(huán)境權(quán)利受侵害與環(huán)境權(quán)利表達的不對稱。

        之所以產(chǎn)生這種不對稱,根本原因是相關(guān)利益群體并沒有從一開始就參與到與環(huán)境相關(guān)的重大決策之中。這些重大決定只是當(dāng)?shù)卣臎Q策,而不是當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與的決策。為了獲得更大的投資,提高決策的效率,一些地方政府往往一廂情愿地將當(dāng)?shù)孛癖娖帘卧跊Q策的過程之外,將其視為決策結(jié)果的“自愿接受者”,而非決策過程的“主動參與者”。他們的理由或者是老百姓不懂這些,或者是少說多做,少惹麻煩。但是,一旦當(dāng)?shù)孛癖姷睦媾c環(huán)境破壞聯(lián)系在一起,他們的環(huán)境意識就會很快蘇醒,再加上發(fā)達信息的支持、活躍的環(huán)保主義者的推動,普通民眾也可以成為堅定的環(huán)境衛(wèi)士,為自己以及后代的權(quán)益進行反抗,從而達成有效的集體行動。

        處于世界現(xiàn)代化格局中的中國,也同樣會面臨環(huán)保運動提出的挑戰(zhàn)。這是不可抗拒的發(fā)展趨勢。“科學(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”、“美麗中國”等理念的提出,說明中國的決策者已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境保護的重要性。

        從理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的行動,還需要進行更深入全面的改革。改革的關(guān)鍵,就是要把環(huán)境保護作為政府、民眾和市場行動的前提之一,為保護環(huán)境提供制度性的激勵,對破壞環(huán)境進行制度性懲罰。因此,環(huán)境因素將是中國治理改革中不可忽視,并且日益重要的內(nèi)容。

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