文/劉旭光

城市管理法治化與城市文化遺產(chǎn)保護(hù)

文/劉旭光

城市帶來(lái)的不僅是物質(zhì)的繁華和生活的便捷，還有歷史沉淀的韻味?！皟汕隁v史看西安，一千年歷史看北京，一百年歷史看上?！薄Ｎ覀兟轿靼?，可能不會(huì)記住裝修華麗的酒店，但一定會(huì)記住古城墻、大雁塔、華清池和壯麗恢弘的兵馬俑；我們?nèi)ケ本?，也許會(huì)被鳥巢、水立方吸引，但絕不會(huì)錯(cuò)過(guò)故宮、天安門和已成歷史的圓明園；我們來(lái)到上海，看見(jiàn)外灘、南京路和浦東的摩天大樓，但留在記憶深處的一定還有豫園、城隍廟和黃浦江畔的萬(wàn)國(guó)建筑群。

城市文化遺產(chǎn)凝聚深厚內(nèi)涵，是城市文明的紀(jì)念碑。不同的城市各具特色，它賦予了城市難得的文化價(jià)值，又深深影響了城市的精神。城市需要發(fā)展和進(jìn)步，城市也有自己的生命歷程。在發(fā)展演變中，作為城市生命根基的文化遺產(chǎn)同現(xiàn)代化發(fā)展之間產(chǎn)生了不可避免的沖突。每座經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市大都經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模的舊城改造和規(guī)劃拆遷。我們切實(shí)感受到，留存的歷史越來(lái)越少，城市觀感模糊。走到一個(gè)新城市，很難發(fā)覺(jué)與其他城市的區(qū)別，四處都是現(xiàn)代化高樓，僅此而已。在城市管理發(fā)展的進(jìn)程中，我們?cè)撊绾慰创鞘形幕z產(chǎn)保護(hù)？

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院蔣曉偉教授認(rèn)為，在城市管理中必須把握的核心問(wèn)題是城市管理的法治化。即在城市發(fā)展、管理、建設(shè)過(guò)程中，在運(yùn)用綜合手段時(shí)，必須有城市管理的基本方略，必須與國(guó)家治國(guó)方略相吻合。城市管理的法治化，主要強(qiáng)調(diào)政府要以法治精神確定的原則、規(guī)則、模式和手段來(lái)主導(dǎo)城市的各種活動(dòng)。因此在關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，就要對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)格外注意，將其納入法治管理中。一座城市的發(fā)展不應(yīng)以破壞城市文化為必要代價(jià)，現(xiàn)代化城市也需要文化遺產(chǎn)。

以上海為例，上海市保護(hù)建筑由文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑構(gòu)成，保護(hù)工作的法律依據(jù)已由政府規(guī)章（1992年《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》）上升為地方法規(guī)（2002年《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》），為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了有力的保障。城市需要法治化管理，文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化精神的傳承特別需要以恰當(dāng)?shù)姆绞奖粐?guó)民關(guān)注和分享。只有人人參與，對(duì)城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)才真正落實(shí)，畢竟物質(zhì)載體的保護(hù)只是手段，共同參與的意識(shí)才是城市文化的本質(zhì)。如此，我們的城市不單發(fā)展有序，且別具韻味。