樂山師范學(xué)院課題組

高校中青年干部隊伍現(xiàn)狀分析和對策建議

樂山師范學(xué)院課題組

高校中青年干部承擔(dān)著高校的穩(wěn)定、發(fā)展和為民謀利、促進(jìn)校園和諧的重任。本文通過對高校中青年干部隊伍現(xiàn)狀及其原因分析，提出加強(qiáng)高校中青年干部隊伍建設(shè)，需推進(jìn)中青年干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化；以人為本，完善激勵、幫扶機(jī)制，激發(fā)中青年干部活力；不斷完善干部隊伍競爭、輪崗、退出機(jī)制等舉措，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、具有廣博知識和較高水平的中青年干部隊伍，確保高校辦學(xué)水平的提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

高校中青年干部；高校；干部隊伍；干部教育機(jī)制；中青年干部

高校中青年干部是干部隊伍的中堅力量，在教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會中發(fā)揮著骨干作用，在廣大的教職工中有很強(qiáng)的示范作用。造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部，既是科學(xué)發(fā)展的需要，又是新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的客觀要求。因此，掌握和了解中青年干部隊伍的現(xiàn)狀和動態(tài)，研究和探索加強(qiáng)中青年干部隊伍建設(shè)的有效途徑，顯得尤為重要。筆者作為黨務(wù)干部，結(jié)合工作實踐，就當(dāng)前高校中青年干部隊伍的現(xiàn)狀分析及對策建議談點粗淺的看法。

一、 高校中青年干部的現(xiàn)狀

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)層次的升級, 高校學(xué)科定位和辦學(xué)特色出現(xiàn)深刻變化。高校管理要適應(yīng)新的形勢，就要有一大批中青年干部走到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。但實際上經(jīng)常到了選拔干部的時候，常感后繼無人。高校中青年干部的素質(zhì)養(yǎng)成、能力建設(shè)是一項需要長期實踐的常抓常新的重大課題，不能急功近利。隨著高校的快速建設(shè)和發(fā)展，中青年干部隊伍在思想理論、知識層次、政策水平、管理能力、大局意識、創(chuàng)新能力、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識等方面與新時期高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)還有許多不相適應(yīng)的地方。

1.掌握知識不夠全面，管理水平、決策能力有待提高。 一些中青年干部是從專業(yè)崗位轉(zhuǎn)過來的，在專業(yè)研究上有較高的造詣，但對管理學(xué)卻不甚了解，研究思考管理的不多；有的是專業(yè)帶頭人，社會實踐不多，離復(fù)合人才差距尚有一定距離，科學(xué)管理知識和經(jīng)驗不足，缺乏管理工作方法。對工作中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題缺乏應(yīng)有的警覺和思考；綜合協(xié)調(diào)、處理解決一些復(fù)雜問題的能力較弱；面對突發(fā)問題不能從容應(yīng)對；面對辦學(xué)的困難有畏難情緒，不是積極主動地尋求解決問題的辦法。

2.缺乏戰(zhàn)略發(fā)展思維，創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)。 有的對當(dāng)前高等教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢缺乏理性判斷和宏觀把握。表現(xiàn)在對高校和本單位的發(fā)展方向和決策意圖不清，對各階段中心工作一知半解，工作方向不明、角色定位不準(zhǔn)，思想觀念與發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)；對“應(yīng)當(dāng)干什么、應(yīng)該怎么干”認(rèn)識模糊、迷茫和困惑；在實際工作中，不能將上級政策與本單位實際有效結(jié)合，缺乏個人獨到的智慧和創(chuàng)意，死板教條，照抄照搬，存在著沒有能力創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新的現(xiàn)象；面對工作中的新矛盾、新問題認(rèn)識不足，不善于協(xié)調(diào)各種利益和矛盾，凡事等上面、看外邊，求穩(wěn)怕亂，怕?lián)?zé)任，缺乏創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略性、前瞻性思考；有的缺乏大局意識、整體利益觀，注重本單位的小團(tuán)體利益。

3.理論學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，進(jìn)取精神有待增強(qiáng)。 自身學(xué)習(xí)熱情不高，組織委派的學(xué)習(xí)比較重視，屬于思想教育和業(yè)務(wù)管理的常規(guī)性以會代訓(xùn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)卻興趣不高、不夠積極，常以工作忙為由放松學(xué)習(xí)。思想境界不高，工作動力不足，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，面對機(jī)遇與困難，缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進(jìn)的精神，能干多少算多少，不出大事即可。有的干部思想不解放甚至僵化，在工作中按照經(jīng)驗辦事，總認(rèn)為自己是走在前面的，沒有認(rèn)識到在新形勢下各方面日新月異的變化。因此，導(dǎo)致干部主動積極思考問題、謀事、創(chuàng)新的能力不夠，思考科學(xué)發(fā)展，提升核心競爭力的能力不夠。

4.服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)有待提高。 服務(wù)水平的高低、服務(wù)質(zhì)量的好壞是干部素質(zhì)的晴雨表。管理水平有待提高反映在作風(fēng)上，有的干部常以管理者自居，缺乏主動服務(wù)的意識；有的辦事拖拉、推諉、不敢承擔(dān)責(zé)任，不敢堅持原則；有的很積極，但是工作效率和質(zhì)量不高；作為領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入教學(xué)深入師生中了解真實情況，工作浮于表面上。個別干部不能很好地處理個人與集體的利益關(guān)系，以及與群眾的關(guān)系，嚴(yán)重影響了個人以及干部的形象。

二、中青年干部隊伍存在的主要問題

中青年干部隊伍建設(shè)中存在的問題是諸多因素互相作用的結(jié)果，既有主觀的原因，又有客觀的原因；既有體制方面的因素，又有組織方面的因素。歸納起來，主要有以下三個方面：

1.重使用輕培養(yǎng)。長期以來，學(xué)校對干部的業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)雖然每年有外培計劃，但沒有中長期的規(guī)劃。上級對各高校各類培訓(xùn)班的名額很有限，不能滿足中青年干部參加學(xué)習(xí)的需要。而本校在職培訓(xùn)，多是通過黨委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會，邀請專家的報告會等形式，或是通過工作會以會代訓(xùn)的方式，都不是系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。在時間有限的情況下，又以理論學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育居多。因此，教育培訓(xùn)缺乏對新時期中青年干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、學(xué)習(xí)和工作訴求等深入的研究，針對性不強(qiáng)，教育經(jīng)常流于形式。思想修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)是永遠(yuǎn)的話題，盡管高校對此常抓不懈，努力營造為政清廉、作風(fēng)清新、政治清明的良好環(huán)境。但是受社會大環(huán)境的影響，仍然有一些令師生員工不滿意的地方。就其個體來講是宗旨意識不強(qiáng)，不注重品行修養(yǎng)、當(dāng)然也作不了表率。由于中青年干部缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實踐，缺乏指導(dǎo)、幫帶，遇到問題大部分都只能靠自己解決，所以成長速度比較緩慢。此外，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問題。

2.選人用人機(jī)制缺乏競爭性。 黨的十七屆四中全會提出，要“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”。在實際選人用人方面，能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制還不健全且缺乏剛性。高校是人才濟(jì)濟(jì)的地方，選拔干部時對資歷、學(xué)科專業(yè)的條件要求較高，致使優(yōu)秀的人才因資歷等諸多原因不能及時充實到中層干部隊伍之中，不利于中青年干部的成長；如果所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高，也會直接影響到中青年干部的使用，嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性，使他們變得消極、悲觀，繼而放松對自己的要求，隨波逐流，人浮于事，得過且過。

3.激勵、訴求和幫扶機(jī)制不健全。 激勵是充分調(diào)動人的積極性的重要手段。但在一些單位，激勵機(jī)制尚未建立或健全，中青年干部的精神物質(zhì)需求得不到滿足，工作缺乏動力，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。雖然學(xué)校有年度考核制度，評優(yōu)秀的約占20%，評合格的是大多數(shù)，對于不合格、基本合格的學(xué)校一般很慎重，但對于進(jìn)步較大的卻沒有鼓勵；評優(yōu)多是正職，也集中在某些部門或個人身上，不利于調(diào)動所有干部的積極性。

學(xué)校對干部在各方面嚴(yán)格要求，但是作為一個個體的人，中青年干部在工作和家庭里都起著承上啟下的骨干作用，在工作、學(xué)習(xí)以及生活中也會遇到許多難題，有了困難，心里不痛快的時候，他們更希望上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心他們，指導(dǎo)幫助他們，而這方面的關(guān)懷幫扶制度不健全。

三、高校中青年干部隊伍建設(shè)的對策與建議

堅持黨管干部，首先需要校黨委高度重視中青年干部隊伍建設(shè)。應(yīng)堅持多策并舉、循序漸進(jìn)的原則，以改革創(chuàng)新為動力，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、激發(fā)活力為重點，以建立和完善工作機(jī)制為手段，通過多種渠道、多種途徑的相互作用，不斷提高中青年干部隊伍建設(shè)水平。

(一)推進(jìn)中青年干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，建設(shè)一支高素質(zhì)高校干部隊伍。

1．健全、完善干部教育培訓(xùn)的機(jī)制。 對于過去的干部培訓(xùn)工作，筆者在本單位進(jìn)行了一些調(diào)研，中青年干部認(rèn)為干部培養(yǎng)機(jī)制不健全(57.1%)，干部培養(yǎng)管理制度不完善(46.8%)。而加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是體制機(jī)制創(chuàng)新(60.7%)，領(lǐng)導(dǎo)重視(57.1%)、保證經(jīng)費投入(41.1%)，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容(51.8%)，堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合(41.1%)等，才能取得較好的效果。為此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)高等教育改革發(fā)展對中青年干部隊伍素質(zhì)的要求，把握中青年干部的成長規(guī)律和其教育培訓(xùn)需求以及隊伍的狀況，以黨校為平臺，認(rèn)真制定符合實際的教育培訓(xùn)規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年還要制定具體的教育培訓(xùn)計劃，以及對培訓(xùn)者的要求，使干部教育培訓(xùn)工作有章可循，使被培訓(xùn)對象便于安排時間，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

2．創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式。 在客觀分析中青年干部隊伍素質(zhì)狀況、準(zhǔn)確把握現(xiàn)實工作需要和中青年干部自身需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育內(nèi)容。筆者在本單位進(jìn)行的調(diào)研看出，中青年干部中參加培訓(xùn)的主要目的是希望更新知識占58.9%，開闊視野占43%，提高理論水平占50.0%，提高工作能力占58.9%，重點提高科學(xué)決策能力占85.7%，開拓創(chuàng)新能力占87.5%，溝通協(xié)調(diào)能力占66.1%，處置突發(fā)事件能力占46.4% ，公共管理能力占41.1%等，同時還希望通過參加各類學(xué)習(xí)研討(38.6%)，到地方掛職實踐鍛煉(37.5%)，到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)(35.7%)，到兄弟院校學(xué)習(xí)(36.5%)等。因此，教育培訓(xùn)工作應(yīng)由過去的“政治理論”和“業(yè)務(wù)知識”培訓(xùn)，拓展為形勢教育、宗旨教育、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、干部管理、專業(yè)技術(shù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等培訓(xùn)，另外建議還可進(jìn)行心理健康、人格魅力等專題培訓(xùn)，堅持因人施教、因需施教。按照“缺什么補(bǔ)什么、需要什么培訓(xùn)什么”的原則，既充分考慮中青年干部的共性要求，又最大程度地滿足不同崗位、不同知識結(jié)構(gòu)干部的個性需求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。與此同時，鼓勵中青年干部結(jié)合自身實際進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，與同事建立學(xué)習(xí)型組織互助式學(xué)習(xí)等，形成多渠道的中青年干部教育培訓(xùn)格局。如，在內(nèi)容上，針對專兼職黨務(wù)干部以培訓(xùn)政治理論、現(xiàn)代管理知識和本崗位業(yè)務(wù)知識為主，增強(qiáng)法治觀念、組織原則、大局意識、服務(wù)意識的教育；針對新任處級干部，側(cè)重于理想、信念和正確世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育，堅持把思想理論武裝放在首位，用發(fā)展著的馬克思主義教育干部，此外，進(jìn)行國內(nèi)外先進(jìn)教育理念、業(yè)務(wù)管理的程序、政策法規(guī)的把握能力等培訓(xùn)。

在教育培訓(xùn)形式上要不斷創(chuàng)新，應(yīng)綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，通過集中式和訂單式開展校本培訓(xùn)、校外培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等，選派優(yōu)秀干部出國進(jìn)修、考察、訪問，組織各類干部考察團(tuán)到兄弟院校取經(jīng)考察，開展干部上崗培訓(xùn)，進(jìn)行干部輪崗培訓(xùn)，掛職鍛煉等，全方位提高中青年干部的思想素質(zhì)、管理水平和科學(xué)決策能力。

3.加強(qiáng)鍛煉培養(yǎng)，提高實踐能力。 中青年干部教育培訓(xùn)的一個重要環(huán)節(jié)是要增強(qiáng)中青年干部實踐鍛煉途徑的多樣性。對干部個人來說，經(jīng)歷就是財富。具有豐富工作經(jīng)歷的干部，考慮問題將更加全面，把握問題將更加準(zhǔn)確，處理復(fù)雜問題將更加游刃有余。因此，把中青年干部放到重要崗位壓擔(dān)子，解難題，切實提高他們的實際工作能力，使他們具備擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重任的綜合素質(zhì)?？刹扇〉腻憻捦緩桨ǎ?1)實職鍛煉。對于高學(xué)歷的中青年干部讓其擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)干部助理，在實際工作中加以指導(dǎo)；(2)掛職鍛煉。加強(qiáng)與上級部門和地方組織部門的聯(lián)系，努力爭取“上掛”和“下派”機(jī)會，拓寬視野，提高實際工作能力。(3)拓展訓(xùn)練。培養(yǎng)積極健康的心理素質(zhì)和積極進(jìn)取的人生態(tài)度，提高溝通能力，加強(qiáng)競爭意識，熔煉團(tuán)隊合作精神。(4)其他實踐活動。 建立中青年干部的幫帶機(jī)制。可選派部分經(jīng)驗豐富的處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶1至2名青年干部，擬定幫帶計劃，在思想政治、組織協(xié)調(diào)、工作方式方法等方面進(jìn)行指導(dǎo)，定期談心交流，并根據(jù)中青年干部思想和工作表現(xiàn)情況，及時調(diào)整幫帶計劃，確保結(jié)對幫帶的效果。

(二)以人為本，完善激勵、幫扶機(jī)制，激發(fā)中青年干部活力。

一整套完善的激勵機(jī)制，可以激發(fā)人的潛能，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和主動性，大大提高工作的績效。對于中青年干部聰明才智的培養(yǎng)及領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮同樣具有重要的促進(jìn)作用。高校黨委要高度重視中青年干部隊伍建設(shè)，努力提高對干部隊伍在學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用的認(rèn)識，像重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和青年骨干教師一樣，培養(yǎng)中青年干部?？刹扇「黝惥唧w措施激勵干部的工作積極性，如：進(jìn)一步清理、建立健全各種制度，建立校系兩級管理體制，真正做到統(tǒng)一的責(zé)、權(quán)、利，激發(fā)中青年干部參與辦學(xué)積極性和活力。

完善評優(yōu)評先制度、年度考核制度等，調(diào)動不同層面干部的積極性；每年在總預(yù)算中劃撥一定比例作為干部工作專項經(jīng)費，用于隊伍建設(shè)、干部培訓(xùn)、理論研究、表彰獎勵等活動；在職稱評聘中，要充分考慮中青年干部在日常工作中管理任務(wù)重的實際，注重考核中青年干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、理論政策水平和工作實績；對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿?、工作表現(xiàn)突出的中青年干部，要予以重點培養(yǎng)；鼓勵中青年干部在做好本職工作的同時，在職攻讀高一級學(xué)位或進(jìn)修有關(guān)課程；建立干部訴訟機(jī)制。此外，對于各中青年干部在工作和生活中遇到的困難，也竭誠幫助其解決。通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇激勵、政治待遇激勵及情感激勵，不僅為廣大中青年干部創(chuàng)造了寬松、良好的工作環(huán)境和條件，也極大地激發(fā)了他們的主動性和創(chuàng)造性，激勵他們勤奮工作。

(三) 不斷完善干部隊伍競爭、輪崗、退出機(jī)制

目前，在干部的提拔使用上，干部進(jìn)出渠道不暢通，能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致想干事的沒位子，占著位子的不盡責(zé)。中青年干部長期在一種缺乏競爭和挑戰(zhàn)的環(huán)境下工作，積極性必然受到影響。這就需要營造一種公平競爭、良性競爭的氛圍，增強(qiáng)其想干事的競爭意識和創(chuàng)新精神。

建立干部隊伍輪崗、退出機(jī)制。堅持個人服從組織、人盡其才、以人為本、原則性與靈活性相結(jié)合等原則。根據(jù)干部的不同類別采取不同的措施，如：以專職管理干部為主要對象，合理設(shè)置處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其他可根據(jù)其實際情況，通過采取在職攻讀學(xué)位、在職進(jìn)修外語、鼓勵從事相關(guān)教學(xué)工作、多崗位交流、向社會推薦選送等方式統(tǒng)籌規(guī)劃其職業(yè)發(fā)展。同時，高校應(yīng)通過實行干部任期制度、輪崗交流制度等建立嚴(yán)把入口關(guān)與積極疏通出口相結(jié)合的工作機(jī)制，積極探索促進(jìn)教育事業(yè)與個人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，適合并愿意做管理的并有一定組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)教師選拔或交流到干部隊伍中來，將教學(xué)、科研能力強(qiáng)或是學(xué)科帶頭人的管理干部交流到教學(xué)科研崗位。適當(dāng)?shù)膶C(jī)關(guān)干部和院系干部進(jìn)行相互交流輪崗。增進(jìn)彼此的了解，有利于調(diào)動積極性。

〔1〕李麗.當(dāng)前中層干部隊伍現(xiàn)狀分析及對策建議〔J〕.企業(yè)家天地,2007,(8).

四川省教育廳重點項目“優(yōu)化高校中青年干部培養(yǎng)機(jī)制研究”(10SA103)

楊霞，樂山師范學(xué)院黨委組織部部長，教授；

李方裕，樂山師范學(xué)院辦公室主任，副教授；

彭楊，樂山師范學(xué)院文新學(xué)院講師，四川 樂山 614000。

D267.6

A

1008-9187-(2013)01-0046-04

【責(zé)任編輯陳學(xué)明】