蔣 銳

與其他幾個(gè)歐洲國(guó)家相比，德國(guó)憲政民主制度的發(fā)展歷程要曲折復(fù)雜得多，這是與德意志民族國(guó)家形成過(guò)程的曲折復(fù)雜性以及德國(guó)軍國(guó)主義、法西斯主義的興衰相聯(lián)系的。當(dāng)英、法、西、荷等國(guó)已紛紛走上資本主義發(fā)展道路，開始建立統(tǒng)一民族國(guó)家和近代憲政民主政體的時(shí)候，德意志卻依然處于邦國(guó)林立的封建割據(jù)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展十分落后。直到1871年，隨著俾斯麥王朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，才第一次建立起一個(gè)統(tǒng)一的德意志民族國(guó)家——德意志帝國(guó)，即第二帝國(guó)?！兜乱庵镜蹏?guó)憲法》的頒布和實(shí)施，宣告了德國(guó)歷史上第一個(gè)近代憲政民主政體的產(chǎn)生。這是一種“德國(guó)式”的二元制君主立憲政體。19世紀(jì)末，隨著德國(guó)軍國(guó)主義的泛濫，這一立憲政體大大受到削弱，終于在第一次世界大戰(zhàn)中瓦解。一戰(zhàn)后建立的魏瑪共和國(guó)及其政治體制，曾被視為西方憲政民主制度的典范，但隨著德國(guó)法西斯勢(shì)力的興起和掌權(quán)，這一政體便很快為法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治所取代，最后在第二次世界大戰(zhàn)中遭到可恥失敗。二戰(zhàn)后，德國(guó)逐漸分裂為兩個(gè)政治制度完全不同的國(guó)家，它們?cè)诖撕蟮?0多年中各自探索和建立了性質(zhì)完全不同的憲政民主政體。1990年10月兩德統(tǒng)一后，德國(guó)的憲政民主制度開始進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

一、德國(guó)早期的憲政民主努力

在德意志，建立憲政民主制度的最初嘗試是在法國(guó)大革命和拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的影響下開始的。法國(guó)大革命震撼了整個(gè)歐洲，尤其震撼了其東部鄰邦——德國(guó)，正如恩格斯所說(shuō):“法國(guó)革命像霹靂一樣擊中了這個(gè)叫做德國(guó)的混亂世界。它的影響非常大。極其無(wú)知的、長(zhǎng)期習(xí)慣于受虐待的人民仍然無(wú)動(dòng)于衷。但是整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)和貴族中的優(yōu)秀人物都為法國(guó)國(guó)民議會(huì)和法國(guó)人民齊聲歡呼。”〔1〕在法國(guó)革命影響下，德國(guó)到處都爆發(fā)了暴動(dòng)、罷工和抗議運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)轟轟烈烈的反封建運(yùn)動(dòng)中，1793年3月格奧爾格·福斯特領(lǐng)導(dǎo)建立的美茵茲共和國(guó)，成為德國(guó)憲政民主制度的開先河者?！斑@是在德意志土地上出現(xiàn)的第一個(gè)民主共和國(guó)，是自偉大的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)在德意志的一部分土地上第一次要消除封建桎梏的嚴(yán)肅嘗試。在這個(gè)共和國(guó)中，所有的大地主、所有的世俗諸侯和教士諸侯都被趕跑了。整個(gè)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活都在共和國(guó)憲法基礎(chǔ)之上并在資產(chǎn)階級(jí)意義之下加以改造了。”〔2〕但由于當(dāng)時(shí)德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱、妥協(xié)和兩面性立場(chǎng)，也由于德意志國(guó)家和民族的割據(jù)分裂，難以聚集起推翻封建勢(shì)力、廢除封建關(guān)系所必要的革命力量，所以美茵茲共和國(guó)存在不到四個(gè)月就在第一次反法同盟的武力進(jìn)攻下被摧毀了。

第三次反法同盟戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，拿破侖迫使德意志第一帝國(guó)即“德意志民族的神圣羅馬帝國(guó)”在1806年7月簽訂《萊茵聯(lián)邦條約》，將萊茵河畔和南德意志的16個(gè)邦組成了依附于法國(guó)的“萊茵聯(lián)邦”。同年8月，奧地利哈布斯堡家族的弗蘭茨二世被迫宣布放棄“德意志皇帝”稱號(hào)，正式宣告了存在800多年的“神圣羅馬帝國(guó)”的解體。此后，處在拿破侖直接統(tǒng)治下的萊茵聯(lián)邦開始進(jìn)行一系列資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的改革，如取消農(nóng)奴制、頒布《公民法典》、實(shí)施資產(chǎn)階級(jí)立法等。這些改革極大地促進(jìn)了該地區(qū)憲政民主政治的發(fā)展，也為其資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展掃清了障礙。

在第四次反法同盟戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到慘敗的普魯士王國(guó)，被迫于1807年7月同法國(guó)簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《提爾西特和約》，喪失了一半以上的領(lǐng)土和居民，并須向法國(guó)支付巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款。這標(biāo)志著普魯士封建統(tǒng)治崩潰的開始，促進(jìn)了德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)變革時(shí)代的到來(lái)。迫于嚴(yán)重的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及拿破侖的壓力，普魯士國(guó)王威廉三世不得不先后任命卡爾·馮·施泰因和卡爾·馮·哈登貝格為首相，進(jìn)行一系列資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的改革，即所謂“施泰因-哈登貝格改革”。改革極大地動(dòng)搖了普魯士的封建基礎(chǔ)，為其資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展開辟了道路。這次改革雖然沒能使普魯士立即成為一個(gè)立憲民主國(guó)家，卻促使它開始從封建專制國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)變，從封建社會(huì)向現(xiàn)代資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)變。因此，“施泰因-哈登貝格改革不僅僅是普魯士的事情，而且具有全德意志的意義，可以看成是德意志近代史的開端”〔3〕，也是德國(guó)近代政治制度史的開端。

隨著拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，德國(guó)乃至整個(gè)歐洲的保守勢(shì)力又開始著手復(fù)辟封建制度。維也納會(huì)議決定解散萊茵聯(lián)邦，使該地區(qū)重新陷入分裂狀態(tài)。1815年6月，在沙俄的干預(yù)下，普魯士、奧地利、巴伐利亞、漢諾威和符騰堡組成“五強(qiáng)委員會(huì)”，簽署了《德意志聯(lián)邦條例》，宣布組建“德意志聯(lián)邦”以取代1806年解體的第一帝國(guó)，并設(shè)立了一個(gè)“聯(lián)邦議會(huì)”。然而，這個(gè)所謂的聯(lián)邦實(shí)際上不過(guò)是一個(gè)松散的邦聯(lián)。該《條例》第13條規(guī)定:“在聯(lián)邦的所有各邦中將制定一部邦議會(huì)的憲法?！薄?〕此后，一些邦陸續(xù)頒布了所謂的“等級(jí)議會(huì)組織法”，但據(jù)此產(chǎn)生的邦議會(huì)“往往不過(guò)是中世紀(jì)等級(jí)會(huì)議的翻版，其權(quán)限多半是很小的”〔5〕。在普魯士，威廉三世也裝模作樣地委派了一個(gè)委員會(huì)來(lái)擬定憲法草案，然而隨著德國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)的高漲，這個(gè)憲法根本未能出臺(tái)。

由于封建統(tǒng)治者并沒有真心打算給人民以民主和憲政，所以德意志新興資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人民紛紛行動(dòng)起來(lái)，為爭(zhēng)取政治自由而斗爭(zhēng)，在1815年春掀起了“立憲運(yùn)動(dòng)”。在立憲運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，南德四邦即巴伐利亞、巴登、符騰堡、黑森-達(dá)姆施塔特，于1818-1820年間率先頒布了資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法，宣布實(shí)行君主立憲制，成為德國(guó)憲政民主制度的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。到20年代中期，在德意志聯(lián)邦當(dāng)時(shí)的38個(gè)邦中，已有29個(gè)頒布了憲法〔6〕。30年代以后，中德和北德諸邦也大多過(guò)渡到君主立憲政體，只有最大的兩個(gè)邦——普魯士和奧地利，直到1848年3月德國(guó)革命爆發(fā)前仍沒有頒布憲法，繼續(xù)維持著君主專制政體。但整個(gè)來(lái)看，在1815-1830年資產(chǎn)階級(jí)立憲運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，德意志諸邦的立憲實(shí)踐取得顯著進(jìn)展，具有積極的政治意義，成為近代德國(guó)憲政民主制度的開端。

二、1848年革命后德國(guó)憲政民主政治的發(fā)展

就在德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)改革與革命運(yùn)動(dòng)方興未艾之時(shí)，另一支政治力量也悄然登上了歷史舞臺(tái)，那就是德國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)。19世紀(jì)三、四十年代，德國(guó)工人同資本家的矛盾和資本主義同封建主義的矛盾交織在一起，且日益尖銳。在這種斗爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)工人和手工業(yè)工人的政治覺悟不斷提高，積極參與反對(duì)封建主義、爭(zhēng)取自由和統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)，并開始建立自己的組織，如1836年由德國(guó)流亡無(wú)產(chǎn)者在巴黎建立的“正義者同盟”。1844年6月，普魯士境內(nèi)的西里西亞爆發(fā)了紡織工人起義，標(biāo)志著德國(guó)工人階級(jí)正式登上政治舞臺(tái)。對(duì)于這次起義，馬克思曾給予很高的評(píng)價(jià):“法國(guó)和英國(guó)的工人起義沒有一次像西里西亞織工起義那樣具有如此的理論性和自覺性……西里西亞起義是恰恰在開始時(shí)就具有了法國(guó)和英國(guó)的工人起義在結(jié)束時(shí)才具有的東西，那就是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)的意識(shí)。這次起義的行動(dòng)本身就具有這種優(yōu)越性質(zhì)。”〔7〕在馬克思和恩格斯的指導(dǎo)幫助下，正義者同盟于1847年6月在倫敦改組為國(guó)際性的“共產(chǎn)主義者同盟”，成為世界第一個(gè)工人階級(jí)政黨組織。

德意志封建諸侯在政治上的反動(dòng)統(tǒng)治以及由農(nóng)業(yè)歉收所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政危機(jī)，資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)革命熱情的高漲，再加上無(wú)產(chǎn)階級(jí)在政治上的成熟和組織上的發(fā)展，促成了德國(guó)革命時(shí)代的到來(lái)。當(dāng)1848年巴黎二月起義打響了歐洲革命的第一槍后，德國(guó)革命的烈火便被迅速點(diǎn)燃起來(lái)。革命首先從毗鄰法國(guó)的南德四邦開始，迅速蔓延到整個(gè)德意志聯(lián)邦，尤其在德國(guó)封建反動(dòng)勢(shì)力的兩個(gè)中心——奧地利和普魯士，革命運(yùn)動(dòng)的規(guī)模最大，斗爭(zhēng)最激烈。3月13日維也納爆發(fā)革命并取得初步勝利，反動(dòng)首相梅特涅被趕走，奧皇斐迪南一世被迫同意取消書報(bào)檢查制度，實(shí)行立憲。3月18日柏林也爆發(fā)了革命，迫使普王威廉四世同意實(shí)行立憲、改組政府和完成德國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。德國(guó)1848年革命是一場(chǎng)反封建性質(zhì)的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，革命的首要任務(wù)是完成國(guó)家統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的民族國(guó)家和統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以及徹底解決土地問(wèn)題和民族問(wèn)題。盡管德國(guó)工人也是革命中的一支重要力量，但由于他們還沒有組織成為一個(gè)團(tuán)結(jié)一致的階級(jí)，沒有成熟到做好奪取政權(quán)的準(zhǔn)備，所以只能作為資產(chǎn)階級(jí)革命的有生力量發(fā)揮作用。

就在德國(guó)革命運(yùn)動(dòng)如火如荼地進(jìn)行的時(shí)候，原本形同虛設(shè)的德意志聯(lián)邦議會(huì)也加緊了活動(dòng)，試圖促成德國(guó)統(tǒng)一并確立自己在整個(gè)德意志的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1848年3月21日，一些資產(chǎn)階級(jí)代表在法蘭克福召開預(yù)備國(guó)會(huì)，確定由它負(fù)責(zé)籌備全德國(guó)民議會(huì)的選舉和召開。5月18日，全德國(guó)民議會(huì)在法蘭克福召開，故稱“法蘭克福議會(huì)”。經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)吵和討價(jià)還價(jià)，法蘭克福議會(huì)于6月29日選舉奧地利約翰大公為“德意志帝國(guó)執(zhí)政”，并組建了“帝國(guó)政府”。然而，該議會(huì)和政府只不過(guò)是兩個(gè)形同虛設(shè)的空架子，對(duì)各邦封建諸侯毫無(wú)約束力。此外，由于德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性、妥協(xié)性以及對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的畏懼，他們也不可能將這場(chǎng)革命進(jìn)行到底，而是見好就收，很快轉(zhuǎn)向與封建反動(dòng)諸侯合作的立場(chǎng)，導(dǎo)致了德國(guó)革命的迅速失敗。巴黎六月起義失敗后，德意志的反動(dòng)勢(shì)力也加緊了對(duì)革命運(yùn)動(dòng)的瘋狂反撲，奧地利政府先后鎮(zhèn)壓了維也納的八月工人示威和十月人民起義，標(biāo)志著奧地利革命的失敗。在普魯士，威廉四世于11月2日任命了一個(gè)以勃蘭登堡伯爵為首的反動(dòng)內(nèi)閣，遭到國(guó)民議會(huì)反對(duì)，于是他便宣布解散議會(huì)，強(qiáng)行頒布了一個(gè)很不徹底的憲法。就這樣，普魯士革命也宣告結(jié)束了。

隨著革命的失敗和封建反動(dòng)勢(shì)力的獲勝，奧地利和普魯士這兩個(gè)最大的邦都試圖按照自己的利益解決德意志統(tǒng)一問(wèn)題，而在法蘭克福議會(huì)中，自由派資產(chǎn)階級(jí)也圍繞這一問(wèn)題分裂成“大德意志”和“小德意志”兩個(gè)派別。前者主張以?shī)W地利為首統(tǒng)一整個(gè)德意志，后者主張以普魯士為首建立一個(gè)不包括奧地利的德意志國(guó)家。1849年1月，法蘭克福議會(huì)通過(guò)決議，決定建立一個(gè)以普魯士為首的、把奧地利排除在外的“德意志帝國(guó)”。3月28日，法蘭克福議會(huì)在一片爭(zhēng)吵聲中最后通過(guò)了帝國(guó)憲法，即所謂《法蘭克福憲法》，并選舉普王威廉四世為帝國(guó)皇帝。根據(jù)憲法，德意志帝國(guó)由36個(gè)邦組成，各邦在內(nèi)政上獨(dú)立;帝國(guó)首腦稱為“德意志人的皇帝”，擁有任命內(nèi)閣、宣戰(zhàn)、媾和、解散議會(huì)的權(quán)力;中央政府負(fù)責(zé)外交和軍事，有權(quán)制定陸海軍立法和關(guān)稅政策，擁有鑄幣權(quán);帝國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，由兩院組成，下院稱人民院，每三年經(jīng)普遍、平等、直接和秘密選舉產(chǎn)生，上院稱國(guó)家院，由各邦代表組成;帝國(guó)議會(huì)通過(guò)的法律皇帝不能否決，只能拖延執(zhí)行〔8〕?？梢哉f(shuō)，《法蘭克福憲法》是德國(guó)直到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束為止最民主的一部憲法，是德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)試圖按照自己的政治理想建立統(tǒng)一國(guó)家的嘗試，是符合德國(guó)資本主義發(fā)展潮流的。但反動(dòng)的威廉四世卻拒絕承認(rèn)該憲法和接受皇冠，其他一些大邦尤其是南德諸邦也拒不承認(rèn)它。在此情況下，法蘭克福議會(huì)于5月4日通過(guò)決議，號(hào)召各邦政府、立法機(jī)關(guān)以及全國(guó)人民承認(rèn)帝國(guó)憲法，在全德掀起了轟轟烈烈的“維護(hù)帝國(guó)憲法運(yùn)動(dòng)”。在南德諸邦，這一運(yùn)動(dòng)迅速演變成武裝起義，護(hù)憲力量與反對(duì)憲法的政府及其軍隊(duì)展開了激烈搏斗。然而，當(dāng)廣大人民通過(guò)浴血奮戰(zhàn)來(lái)保衛(wèi)帝國(guó)憲法的時(shí)候，法蘭克福議會(huì)中那些軟弱的資產(chǎn)階級(jí)議員卻并沒有與革命人民站在一起進(jìn)行斗爭(zhēng)，而是仍寄希望于普魯土國(guó)王。5月14日，普魯士全權(quán)代表來(lái)到法蘭克福，要求把帝國(guó)執(zhí)政的位子移交給普魯士國(guó)王，并宣布該議會(huì)通過(guò)的一切法律包括憲法無(wú)效。在此情況下，部分議員被迫離開議會(huì)并宣布與憲法斷絕關(guān)系，其余的則逃到斯圖加特，在那里組成了一個(gè)所謂的“殘余議會(huì)”，后被符騰堡政府派軍隊(duì)強(qiáng)行驅(qū)散。在各邦政府軍和普魯士軍隊(duì)的聯(lián)合鎮(zhèn)壓下，這場(chǎng)“護(hù)憲運(yùn)動(dòng)”很快就失敗了。到1850年底，在沙俄的干預(yù)下，又重新恢復(fù)了舊的德意志聯(lián)邦和聯(lián)邦議會(huì)。《法蘭克福憲法》及其立憲民主的嘗試就此流產(chǎn)了。

1848年革命失敗后，整個(gè)歐洲普遍進(jìn)入了一個(gè)政治上的反動(dòng)時(shí)期，德意志也是如此。尤其在奧地利，甚至廢除了1849年的自由主義憲法，取消了議會(huì)，重新實(shí)行出版限制，完全退回到君主專制政體。但政治上的倒退并未阻止德意志資本主義發(fā)展的步伐。在五十年代，德國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和資本主義生產(chǎn)關(guān)系獲得快速發(fā)展，導(dǎo)致了容克貴族封建大地產(chǎn)的全面瓦解，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的資本主義化。在這種情況下，為了阻止新的革命爆發(fā)，普魯士統(tǒng)治者不得不對(duì)資產(chǎn)階級(jí)做出某些讓步，采取一系列措施促進(jìn)工商業(yè)、礦業(yè)和銀行業(yè)的發(fā)展。到六十年代初，普魯士已基本上從一個(gè)封建君主國(guó)變成了資產(chǎn)階級(jí)君主國(guó)。

1861年威廉一世繼位后，為加強(qiáng)普魯士的軍事實(shí)力試圖進(jìn)行軍事改革，需要資產(chǎn)階級(jí)提供龐大的財(cái)政支持，但遭到議會(huì)下院資產(chǎn)階級(jí)代表的反對(duì)，于是他便解散了議會(huì)。次年5月，新選舉產(chǎn)生的議會(huì)繼續(xù)否決政府的所有軍事改革預(yù)算，造成政府與議會(huì)沖突的進(jìn)一步升級(jí)，甚至有引發(fā)革命的危險(xiǎn)。在此形勢(shì)下，威廉一世決定任用鐵腕人物俾斯麥擔(dān)任首相。俾斯麥上臺(tái)后，根本不理會(huì)議會(huì)的意見，不經(jīng)議會(huì)同意就開始執(zhí)行軍事改革預(yù)算，甚至還在1863年5月讓國(guó)王下令解散議會(huì)，這樣政府就可在議會(huì)解散期間任意開支軍事改革費(fèi)用了。這種做法遭到自由派資產(chǎn)階級(jí)議員的強(qiáng)烈反對(duì)，指責(zé)他“違憲”，于是圍繞普魯士軍事改革而產(chǎn)生的爭(zhēng)執(zhí)就演變成了一場(chǎng)“憲法之爭(zhēng)”。這場(chǎng)斗爭(zhēng)一直持續(xù)到1866年。在此期間，普魯士的軍事改革取得顯著成就，軍事實(shí)力大大增強(qiáng)，俾斯麥還迫使議會(huì)不得不向政府屈服。1866年7月，俾斯麥向新選舉產(chǎn)生的議會(huì)提出“和解”，假意地請(qǐng)求議會(huì)“赦免”他的政府在過(guò)去4年中未經(jīng)議會(huì)同意而采取的“違憲”行為，議會(huì)代表們則就坡下驢，不僅接受了他的“赦免提案”，而且還決定大大增加該年度的軍事開支。所謂的“憲法之爭(zhēng)”就此結(jié)束。

與此同時(shí)，普魯士在對(duì)奧地利的戰(zhàn)爭(zhēng)中也取得了決定性勝利，雙方于1866年8月締結(jié)《布拉格和約》，規(guī)定將奧地利排除在德意志事務(wù)之外，解散舊的德意志聯(lián)邦，由普魯士領(lǐng)導(dǎo)建立—個(gè)萊茵河以北的“北德意志聯(lián)邦”，南德各邦則繼續(xù)保持主權(quán)的獨(dú)立。接著，北德24個(gè)邦締結(jié)了《聯(lián)邦條約》，并在次年4月經(jīng)普選產(chǎn)生的制憲國(guó)會(huì)上通過(guò)了《北德意志聯(lián)邦憲法》。1867年7月1日正式生效的這部憲法，完全是在俾斯麥主導(dǎo)下制訂的，其內(nèi)容與后來(lái)的1871年《德意志帝國(guó)憲法》相似。

盡管與《法蘭克福憲法》相比， 《北德意志聯(lián)邦憲法》有很大的退步，但據(jù)此建立的新聯(lián)邦卻大大促進(jìn)了德國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程，為后來(lái)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。在聯(lián)邦內(nèi)部，取消了一切關(guān)稅限制和交通限制，實(shí)行了統(tǒng)一的幣制和度量衡，交通、郵政、電信等事業(yè)也統(tǒng)一起來(lái);對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一的政策措施，各邦的對(duì)外政策和對(duì)外貿(mào)易也由聯(lián)邦統(tǒng)一主持。此外，北德聯(lián)邦還與南德諸邦締結(jié)了關(guān)稅協(xié)定，規(guī)定了共同的關(guān)稅和貿(mào)易措施，建立了共同的關(guān)稅議會(huì)，成為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要作用的全德機(jī)構(gòu)，大大促進(jìn)了德意志資本主義的發(fā)展。

三、第二帝國(guó)時(shí)期的君主立憲政體

在1871年以前，實(shí)現(xiàn)民族與國(guó)家的統(tǒng)一、建立統(tǒng)一的民族市場(chǎng)，始終是德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的中心任務(wù)，也是好幾代人的夢(mèng)想。但德國(guó)走向統(tǒng)一的道路卻是漫長(zhǎng)而曲折的。早在19世紀(jì)初，以弗里德里?！だ钏固氐热藶榇淼淖杂膳少Y產(chǎn)階級(jí)就已經(jīng)開始為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一而努力，即建立一個(gè)全德意志的關(guān)稅同盟，李斯特本人也因此被后人稱為“使四分五裂的德意志統(tǒng)一起來(lái)的偉大先驅(qū)者”〔9〕。1819年4月，他為消除各邦經(jīng)濟(jì)分裂主義所造成的障礙，在法蘭克福領(lǐng)導(dǎo)建立了“德意志工商業(yè)協(xié)會(huì)”，在整個(gè)德意志引起很大反響，不久即成為主張經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的資產(chǎn)階級(jí)的核心組織。由于普、奧封建勢(shì)力對(duì)該協(xié)會(huì)采取壓制態(tài)度，所以李斯特后來(lái)主要奔走于南德各邦政府之間，為建立“南德商業(yè)同盟”進(jìn)行斡旋。1820年5月，南德諸邦率先締結(jié)了《關(guān)稅條約》，后于1828年正式建立南德商業(yè)同盟。次年，普魯士也與該同盟締結(jié)了條約。在此基礎(chǔ)上，形成了1834年的“德意志關(guān)稅同盟”，包括18個(gè)邦，占德意志領(lǐng)土的四分之三，參加同盟的各邦彼此免除一切關(guān)稅。此后，又有一些邦逐漸參加進(jìn)來(lái)，從而使一個(gè)巨大的德意志內(nèi)部市場(chǎng)得以形成。

經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一為政治統(tǒng)一鋪平了道路。在19世紀(jì)三、四十年代德國(guó)“統(tǒng)一與自由運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，尤其在五十年代意大利民族統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的影響下，德國(guó)的民族統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)也普遍高漲起來(lái)，不僅資產(chǎn)階級(jí)迫切要求實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一，連一些封建諸侯和容克貴族也對(duì)統(tǒng)一問(wèn)題變得積極起來(lái)。在此浪潮中，1859年9月建立的“德意志民族協(xié)會(huì)”發(fā)揮了重大影響。該協(xié)會(huì)是德意志境內(nèi)第一個(gè)跨邦的政治組織，試圖把所有自由派和民主派聯(lián)合在一起，其成員大多來(lái)自中上層資產(chǎn)階級(jí)，也包括一些重要的工業(yè)家和金融家。但在民族統(tǒng)一的道路問(wèn)題上，協(xié)會(huì)成員意見不一，難以達(dá)成共識(shí)，始終搖擺于“大德意志”和“小德意志”方案之間。北德和西德諸邦的資產(chǎn)階級(jí)代表贊成“小德意志”方案，而南德和西南德諸邦的資產(chǎn)階級(jí)代表則贊成“大德意志”方案。此外，以俾斯麥為代表的普魯士主張通過(guò)王朝戰(zhàn)爭(zhēng)自上而下地建立一個(gè)“小德意志”，奧地利主張通過(guò)與中小邦結(jié)盟、在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上建立一個(gè)“大德意志”，而一些中小諸侯則主張各中小邦單獨(dú)結(jié)盟，建立一個(gè)“第三德意志”。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中，革命派主張建立一個(gè)統(tǒng)一的德意志共和國(guó)，而拉薩爾主義派則贊同俾斯麥的王朝統(tǒng)一方案。但由于德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱和對(duì)革命的擔(dān)心，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的不成熟和組織上的不統(tǒng)一，奧地利的落后、保守和反動(dòng)性，各中小邦在政治上的無(wú)足輕重，使普魯士的“俾斯麥道路”最后占居了上風(fēng)。通過(guò)1864、1866和1870年三次王朝戰(zhàn)爭(zhēng)，俾斯麥自上而下地完成了德國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了德意志民族300多年的夢(mèng)想。

1871年1月18日，普王威廉一世在凡爾賽鏡廳被德意志各邦君主擁立為皇帝;4月16日，新選舉產(chǎn)生的帝國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了《德意志帝國(guó)憲法》。根據(jù)憲法，新組建的德意志帝國(guó)由22個(gè)邦、3個(gè)自由市和1個(gè)直轄區(qū)組成，是一個(gè)永久性的聯(lián)邦國(guó)家，各邦可保有一些自治權(quán)，但軍事、外交、海關(guān)與銀行立法、間接稅、度量衡、貨幣、民法、刑法等權(quán)限歸中央政府。聯(lián)邦首腦稱為“德意志皇帝”，由普魯士國(guó)王兼任，擁有任免宰相和帝國(guó)官吏、簽署和公布帝國(guó)法律、宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、統(tǒng)帥帝國(guó)軍隊(duì)和任免高級(jí)軍官、決定帝國(guó)對(duì)外政策、召集或解散議會(huì)等巨大權(quán)力。帝國(guó)宰相由普魯士首相兼任，是全帝國(guó)唯一的大臣，負(fù)責(zé)主持帝國(guó)政府，在內(nèi)閣中擁有絕對(duì)權(quán)力，由皇帝任命而不是由議會(huì)選舉;宰相擁有在聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)發(fā)起辯論、提出法案等權(quán)利，但在表決失敗時(shí)議會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)其投不信任票或迫使其辭職，他只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，其任期長(zhǎng)短完全取決于皇帝。帝國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)。聯(lián)邦議會(huì)由加入帝國(guó)的各邦代表組成，由各邦君主任命，共58個(gè)席位，各邦席位數(shù)不一;聯(lián)邦議會(huì)主席通常由帝國(guó)宰相兼任，但皇帝也可以根據(jù)需要任命其他人擔(dān)任，并有權(quán)召集或解散聯(lián)邦議會(huì)。帝國(guó)議會(huì)是一般意義上的議會(huì)，按照普遍、直接、秘密的制度選舉產(chǎn)生，擁有立法、決定政策、監(jiān)督法律實(shí)施等權(quán)力，但其通過(guò)的任何法律須經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)和皇帝同意才能生效。憲法對(duì)選舉權(quán)有諸多限制，在普魯士等幾個(gè)邦，實(shí)際采用的仍是傳統(tǒng)的三級(jí)選舉制，而不是直接普選制。此外，由于帝國(guó)政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，所以帝國(guó)議會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)任何對(duì)政府的不信任案，也無(wú)權(quán)監(jiān)督政府或要求政府報(bào)告政務(wù)，唯一能對(duì)政府起制約作用的就是預(yù)算否決權(quán)〔10〕。

這部以《北德意志聯(lián)邦憲法》為藍(lán)本的帝國(guó)憲法，充分保障了普魯士在聯(lián)邦中的特權(quán)地位，使帝國(guó)的一切要害部門全部由普魯士控制:皇帝由普魯士國(guó)王擔(dān)任，宰相和聯(lián)邦議會(huì)主席由普魯士首相兼任，外交國(guó)務(wù)秘書由普魯士外交大臣兼任;普魯士在聯(lián)邦議會(huì)擁有絕對(duì)否決權(quán)，因?yàn)樗剂?8個(gè)席位中的17席，而憲法規(guī)定每項(xiàng)議案只需14票反對(duì)就可以被否決。與《北德意志聯(lián)邦憲法》相比，該憲法在很多方面甚至有所倒退，因此馬克思曾深刻指出:第二帝國(guó)不過(guò)是“一個(gè)以議會(huì)形式粉飾門面、混雜著封建殘余、同時(shí)已經(jīng)受到資產(chǎn)階級(jí)影響、按官僚制度組成、以警察來(lái)保護(hù)的軍事專制國(guó)家”〔11〕。盡管如此，國(guó)家的統(tǒng)一和君主立憲政體的確立，對(duì)于促進(jìn)德國(guó)資本主義生產(chǎn)關(guān)系和憲政民主政治的發(fā)展，以及對(duì)于德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一和發(fā)展壯大，都創(chuàng)造了有利條件。特別是工人階級(jí)及其政黨，在此后的斗爭(zhēng)中為推動(dòng)德國(guó)憲政民主的進(jìn)一步發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)入19世紀(jì)60年代后，德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)已走出了歐洲革命失敗的陰影，再度高漲起來(lái)，并開始建立自己的政治組織，如1863年5月成立的“全德工人聯(lián)合會(huì)”和同年6月成立的“德意志工人協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”。在馬克思、恩格斯的指導(dǎo)下，這兩個(gè)聯(lián)合會(huì)中的左翼于1869年8月正式組建了德國(guó)第一個(gè)工人階級(jí)政黨——社會(huì)民主工黨。巴黎公社失敗后，歐洲工人運(yùn)動(dòng)的中心逐漸轉(zhuǎn)移到了德國(guó)，同時(shí)，德國(guó)的民族統(tǒng)一也為工人運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。1875年5月，全德工人聯(lián)合會(huì) (拉薩爾派)和德國(guó)社會(huì)民主工黨 (愛森納赫派)在哥達(dá)召開合并大會(huì)，宣告成立“德國(guó)社會(huì)主義工人黨”，從而大大促進(jìn)了工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。在1877年的帝國(guó)議會(huì)選舉中，社會(huì)主義工人黨獲得近50萬(wàn)張選票，12個(gè)議席，招致了俾斯麥反動(dòng)政府的擔(dān)憂和迫害。1878年10月，俾斯麥政府頒布了《反社會(huì)黨人非常法》，對(duì)“危害公共安寧特別是危害居民各階級(jí)和睦的、旨在破壞現(xiàn)行國(guó)家制度和社會(huì)制度的、社會(huì)民主黨的、社會(huì)主義的或共產(chǎn)主義的”各種協(xié)會(huì)、團(tuán)體、出版物、會(huì)議等統(tǒng)統(tǒng)予以取締〔12〕。根據(jù)《非常法》，德國(guó)政府肆意鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)，查禁工人報(bào)刊，封閉工會(huì)，逮捕、監(jiān)禁、流放、驅(qū)逐社會(huì)民主黨人?！斗浅７ā吩ǖ钠谙逓閮赡臧耄滤果渽s操縱議會(huì)一再延長(zhǎng)，直到1890年9月才宣布失效?！斗浅７ā菲陂g，德國(guó)社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)廣大工人采取各種形式進(jìn)行了英勇斗爭(zhēng)，包括建立各種合法組織進(jìn)行“合法的”選舉斗爭(zhēng)和議會(huì)外斗爭(zhēng)，揭露俾斯麥內(nèi)政外交的反動(dòng)性，舉行游行示威和罷工等運(yùn)動(dòng)，在嚴(yán)酷的條件下頑強(qiáng)地堅(jiān)持了12年，終于贏得了廢除《非常法》的勝利。特別在選舉斗爭(zhēng)中，社會(huì)民主黨在此期間取得很大成就。與此同時(shí)，工人階級(jí)爭(zhēng)取普選權(quán)的斗爭(zhēng)和不斷勝利，也大大推進(jìn)了德國(guó)憲政民主政治的發(fā)展。

作為一個(gè)后起的資本主義強(qiáng)國(guó)，爭(zhēng)奪歐洲霸權(quán)、拓展海外殖民地的要求決定了德意志第二帝國(guó)在對(duì)外政策上的擴(kuò)張性。1888年威廉二世繼位后，逐漸拋棄了俾斯麥的“大陸政策”，開始推行所謂“世界政策”，不再把德國(guó)的爭(zhēng)霸舞臺(tái)局限于歐洲大陸，而是擴(kuò)大到世界各地，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性和侵略性，大大激發(fā)了普魯士軍國(guó)主義在整個(gè)帝國(guó)的興起和泛濫，容克貴族和大資產(chǎn)階級(jí)紛紛叫嚷要奪取“在日光下的地盤”，“建立大德意志帝國(guó)”〔13〕。軍國(guó)主義以及民族沙文主義在德國(guó)的興起和泛濫，助長(zhǎng)了統(tǒng)治者的戰(zhàn)爭(zhēng)與擴(kuò)張野心，促使它終于在1914年帶頭挑起第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，慘重的犧牲和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)激化了國(guó)內(nèi)的各種矛盾，導(dǎo)致人民群眾的反戰(zhàn)情緒日益高漲。帝國(guó)政府為了維護(hù)其戰(zhàn)爭(zhēng)政策，對(duì)內(nèi)實(shí)行反動(dòng)高壓統(tǒng)治，殘酷鎮(zhèn)壓民主與反戰(zhàn)力量。以興登堡和魯?shù)堑婪驗(yàn)槭椎能娙思瘓F(tuán)在德國(guó)實(shí)行軍事專政，嚴(yán)格限制結(jié)社集會(huì)，甚至動(dòng)用武力鎮(zhèn)壓工人罷工，把凡因參加罷工而被開除的工人一律派到前線作戰(zhàn)。德國(guó)的君主立憲政體實(shí)際上已經(jīng)宣告破產(chǎn)。到戰(zhàn)爭(zhēng)后期，不僅國(guó)內(nèi)的階級(jí)矛盾進(jìn)一步激化，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也矛盾重重。在1917年俄國(guó)二月革命影響下，德國(guó)的革命運(yùn)動(dòng)也普遍高漲起來(lái)，爆發(fā)了四月大罷工和八月水兵起義。為了延緩革命的爆發(fā)，威廉二世和宰相貝特曼-霍爾維格試圖修改帝國(guó)憲法，改革普魯士的選舉制度，但遭到以興登堡和為首的軍隊(duì)首腦的反對(duì)。魯?shù)堑婪蛏踔林玫蹏?guó)議會(huì)于不顧，根本不理睬議會(huì)于同年7月通過(guò)的《和平?jīng)Q議》，決心將戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底。1918年1月，德國(guó)又爆發(fā)了更大規(guī)模的政治總罷工，有50個(gè)城市的100多萬(wàn)工人參加，要求政府放棄戰(zhàn)爭(zhēng)政策，并要求推翻德意志帝國(guó)。但這時(shí)的威廉二世、新宰相赫爾德林和總參謀長(zhǎng)興登堡都已大權(quán)旁落，國(guó)會(huì)形同虛設(shè)，形成了以魯?shù)堑婪驗(yàn)槭椎能娙藢Ｕ置妫谷魏胃母镆蠖疾豢赡軐?shí)現(xiàn)。在這種情況下，這個(gè)封建性的、軍國(guó)主義的、容克-大資產(chǎn)階級(jí)專政的君主立憲政體，終于在戰(zhàn)爭(zhēng)失敗和德國(guó)革命的雙重壓力下迅速崩潰了。

四、魏瑪共和國(guó)時(shí)期的憲政民主制度

魏瑪共和國(guó)是第二帝國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)政策在第一次世界大戰(zhàn)中失敗和1918-1919年德國(guó)革命的產(chǎn)物。在俄國(guó)十月革命影響下爆發(fā)的德國(guó)十一月革命，是一場(chǎng)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以推翻容克-大資產(chǎn)階級(jí)專政為目的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。革命勝利后，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)右翼的社會(huì)民主黨人向自由派資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)，主張建立一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的議會(huì)制共和國(guó)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命派 (斯巴達(dá)克派)則主張立即過(guò)渡到社會(huì)主義革命，建立一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政性質(zhì)的社會(huì)主義共和國(guó)。最后，社會(huì)民主黨人聯(lián)合自由派資產(chǎn)階級(jí)鎮(zhèn)壓了左翼革命運(yùn)動(dòng)，宣告了魏瑪共和國(guó)時(shí)代的到來(lái)。

在當(dāng)時(shí)的德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)內(nèi)部，以艾伯特、謝德曼為首的社會(huì)民主黨代表運(yùn)動(dòng)的右翼，是多數(shù)派，主張建立資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制，反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和一切革命行動(dòng);以李卜克內(nèi)西、盧森堡為首的斯巴達(dá)克同盟-共產(chǎn)黨代表運(yùn)動(dòng)的左翼，是少數(shù)派，堅(jiān)持革命立場(chǎng)，主張立即從資產(chǎn)階級(jí)民主革命過(guò)渡到社會(huì)主義革命，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義共和國(guó);以哈塞、考茨基為首的獨(dú)立社會(huì)民主黨則代表運(yùn)動(dòng)的中間立場(chǎng)，但其內(nèi)部的左、右兩派之間在革命道路問(wèn)題上也存在巨大分歧。到1919年初，德國(guó)各種政治勢(shì)力之間圍繞兩條道路的決戰(zhàn)已不可避免。1月5日，共產(chǎn)黨和獨(dú)立社會(huì)民主黨左翼組成“革命委員會(huì)”，決定通過(guò)總罷工和武裝起義推翻臨時(shí)政府，遭到以社會(huì)民主黨人艾伯特為首的臨時(shí)政府的血腥鎮(zhèn)壓，李卜克內(nèi)西和盧森堡慘遭殺害。1月19日的國(guó)民議會(huì)選舉，就是在這種恐怖氣氛下舉行的，結(jié)果社會(huì)民主黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨大獲全勝。2月6日，國(guó)民議會(huì)在魏瑪開幕。到這年5月份，隨著“巴伐利亞工兵蘇維埃共和國(guó)”的被鎮(zhèn)壓，標(biāo)志著德國(guó)革命的最終失敗。不過(guò)，這次革命畢竟推翻了封建專制的君主立憲政體，打擊了容克地主、壟斷寡頭和軍國(guó)主義勢(shì)力，確立了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制共和國(guó)，取得了資產(chǎn)階級(jí)民主革命的決定性勝利。

德國(guó)革命的失敗宣告了“道路之爭(zhēng)”的結(jié)束，建立社會(huì)主義共和國(guó)的前途被否定，德國(guó)面臨著建設(shè)一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的任務(wù)。但是，圍繞建立一個(gè)什么樣的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)問(wèn)題，社會(huì)民主黨人、自由派資產(chǎn)階級(jí)和各種舊勢(shì)力之間又展開了激烈較量。1919年2月至7月，各派勢(shì)力在魏瑪?shù)牧棁?guó)民議會(huì)上為此進(jìn)行了激烈的討價(jià)還價(jià)。提交議會(huì)討論的憲法草案，是在參照當(dāng)時(shí)歐美各國(guó)憲法的基礎(chǔ)上結(jié)合德國(guó)具體情況而擬訂的，其宗旨是要在德國(guó)建立一個(gè)實(shí)行地方分權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。草案提出，把德國(guó)最大的普魯士邦拆散，把全國(guó)各地區(qū)分成幅員大體相等的若干邦，這些邦將不再具有主權(quán)國(guó)家的性質(zhì)，而是最高自治機(jī)構(gòu)。這一方案實(shí)際上對(duì)各邦的自治權(quán)利作了很大限制和削弱，所以遭到一些大邦特別是普魯士和南德諸邦的反對(duì)，于是國(guó)民議會(huì)對(duì)該草案一再進(jìn)行討論修改，直到7月31日才最終表決通過(guò)，經(jīng)艾伯特總統(tǒng)簽署后于8月14日正式生效。新憲法繼續(xù)沿用了第二帝國(guó)憲法的名稱，稱為《德意志帝國(guó)憲法》，據(jù)此建立的共和國(guó)仍稱為“德意志帝國(guó)”。由于該憲法誕生于魏瑪，故又被稱作《魏瑪憲法》，新的德意志帝國(guó)被稱作“魏瑪共和國(guó)”。 《魏瑪憲法》是近代以來(lái)歐美主要資本主義國(guó)家中產(chǎn)生最晚的一部憲法，它集歐美各國(guó)憲法的精華為一體，成為當(dāng)時(shí)最具民主特色的—部憲法，曾被視為西方“憲政民主制度的典范”。

根據(jù)《魏瑪憲法》，德意志國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制共和國(guó)，國(guó)家權(quán)力出自人民。新的聯(lián)邦由18個(gè)邦組成，聯(lián)邦中央享有外交、殖民、國(guó)籍與移民、軍事、貨幣、關(guān)稅、郵政與電訊制度等方面的立法權(quán);在刑法與民商法、訴訟法、出版、結(jié)社與集會(huì)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、稅收等方面，立法權(quán)由聯(lián)邦與各邦共享，但聯(lián)邦有優(yōu)先權(quán);聯(lián)邦法律高于各邦法律，但各邦仍可有自己的憲法、議會(huì)和政府;由各邦政府代表組成的“聯(lián)邦參政會(huì)”，作為咨詢機(jī)構(gòu)參與聯(lián)邦的立法與行政事務(wù)，其代表席位按各邦人口數(shù)選出，每邦最少1席，最多不超過(guò)總席位的2/5。與第二帝國(guó)憲法相比，該憲法不僅取消了普魯士在各邦中的特殊地位，同時(shí)也大大限制了聯(lián)邦參政會(huì)的權(quán)力。

《魏瑪憲法》肯定了德國(guó)從封建軍事專制制度向資產(chǎn)階級(jí)民主制度的轉(zhuǎn)變，把德國(guó)從一個(gè)容克-大資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家變成了資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家，使容克保守勢(shì)力受到一定打擊，資產(chǎn)階級(jí)自由派的力量有所加強(qiáng)，較之第二帝國(guó)憲法是一個(gè)很大的進(jìn)步。在政治體制方面，它所規(guī)定的三權(quán)分立制度與歐美諸國(guó)各不相同，獨(dú)具特色:其內(nèi)閣制取自英、法，總統(tǒng)制仿效美國(guó)，而司法制則學(xué)習(xí)瑞士〔14〕。此外，《魏瑪憲法》還提出了“國(guó)有化”問(wèn)題，并專門列出有關(guān)“工兵蘇維?！钡臈l款，體現(xiàn)了德國(guó)革命和工人運(yùn)動(dòng)對(duì)它的影響。因此可以說(shuō)，《魏瑪憲法》既是一部較徹底的資產(chǎn)階級(jí)民主主義憲法，又保留了工人階級(jí)已爭(zhēng)得的一些民主權(quán)利，在實(shí)踐中對(duì)促進(jìn)德國(guó)社會(huì)政治進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。然而，從1919年開始的這個(gè)魏瑪共和國(guó)，在其實(shí)際存在的14年里，遠(yuǎn)不像《魏瑪憲法》所規(guī)劃的那樣美好，而是充滿了動(dòng)蕩與危機(jī)。

1919年6月簽署的《凡爾賽和約》，使德國(guó)喪失了近1/7的領(lǐng)土和全部海外殖民地，并須支付巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，為這個(gè)新生的共和國(guó)造成極大經(jīng)濟(jì)政治負(fù)擔(dān)。國(guó)內(nèi)的軍國(guó)主義勢(shì)力也不甘心失敗，妄圖推翻這個(gè)共和國(guó)，復(fù)辟舊王朝，于1920年春發(fā)動(dòng)了卡普暴亂。巨額戰(zhàn)爭(zhēng)賠款本來(lái)已使德國(guó)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，人民生活苦不堪言，在這種情況下，法國(guó)和比利時(shí)又借口德國(guó)拖欠賠款，于1923年1月出兵占領(lǐng)魯爾地區(qū)，終于引發(fā)了德國(guó)新一輪革命高潮。盡管這次革命高潮很快就在德國(guó)政府的鎮(zhèn)壓下失敗，但它卻為德國(guó)極右翼勢(shì)力的崛起提供了契機(jī)，以希特勒為首的納粹黨徒聚集在慕尼黑，公然叫囂要武裝進(jìn)軍柏林，奪取政權(quán)。1923年11月8日，希特勒率領(lǐng)沖鋒隊(duì)發(fā)動(dòng)“慕尼黑啤酒館政變”，企圖率先奪取巴伐利亞政權(quán)，但沒有成功，希特勒被捕入獄，納粹黨暫時(shí)被取締。1924年12月，希特勒獲得假釋，他很快又重建了納粹黨。與此同時(shí)，魏瑪共和國(guó)及其議會(huì)民主制的危機(jī)也初露端倪。1925年4月，軍國(guó)主義分子、前帝國(guó)元帥和陸軍總參謀長(zhǎng)興登堡當(dāng)選為共和國(guó)總統(tǒng)，接替了此前病逝的社會(huì)民主黨人艾伯特，右傾保守勢(shì)力開始在德國(guó)占居優(yōu)勢(shì)地位，為納粹黨的崛起創(chuàng)造了有利條件。在興登堡及其政府的默許下，德國(guó)各種極右翼準(zhǔn)軍事組織如“鋼盔團(tuán)”等也迅速發(fā)展起來(lái)。1926年，政府還不顧廣大人民的抗議，決定把威廉二世和被廢黜的諸侯的財(cái)產(chǎn)全部歸還他們，并賠償他們因革命而蒙受的“損失”，充分顯示了興登堡政權(quán)的保守性質(zhì)。

1929年爆發(fā)了世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的進(jìn)一步加深，階級(jí)斗爭(zhēng)更加尖銳，魏瑪共和國(guó)的議會(huì)民主制已難以為繼。1930年3月，共和國(guó)最后一屆民主政府因“內(nèi)閣危機(jī)”而破裂，社會(huì)民主黨人米勒辭去總理職務(wù)。由于國(guó)會(huì)這時(shí)已無(wú)力再組建一個(gè)有決斷力的新內(nèi)閣，遂將組閣權(quán)移交給了總統(tǒng)，使德國(guó)進(jìn)人了所謂“總統(tǒng)內(nèi)閣”時(shí)期。于是，興登堡援引《魏瑪憲法》第48條，不經(jīng)國(guó)會(huì)直接任命右翼分子布呂寧為總理，這被認(rèn)為是魏瑪共和國(guó)議會(huì)民主制走向解體、專制主義統(tǒng)治開始的標(biāo)志，實(shí)際上等于敲響了德國(guó)憲政民主制度的喪鐘。

經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)和政治上的倒退引起了廣大人民對(duì)現(xiàn)政權(quán)的極其不滿，希特勒充分利用人們的這種反政府情緒，大肆進(jìn)行納粹主義宣傳。在1930年9月舉行的國(guó)會(huì)選舉中，納粹黨獲得重大勝利，得到640多萬(wàn)張選票，107個(gè)議席，從國(guó)會(huì)中最小的黨一躍成為僅次于社會(huì)民主黨的第二大黨。納粹黨的勝利進(jìn)一步加劇了德國(guó)議會(huì)民主制的危機(jī)，成為魏瑪共和國(guó)衰亡的標(biāo)志，也是希特勒攫取政權(quán)道路上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在1932年4月舉行的總統(tǒng)選舉，興登堡最終以53%的選票獲得連任;希特勒獲得36.8%的選票，雖然奪權(quán)未果，但已成為舉足輕重的政壇領(lǐng)袖。1933年1月30日，在一批壟斷資本家和大地主的強(qiáng)烈要求下，興登堡被迫任命希特勒為總理。2月1日，希特勒要挾興登堡解散國(guó)會(huì)，重新舉行國(guó)會(huì)選舉。2月28日，他還借口“國(guó)會(huì)縱火案”要挾興登堡頒布“緊急法令”，廢除了《魏瑪憲法》中有關(guān)人身、言論、出版、結(jié)社等自由的一切條款。1934年8月2日興登堡病逝，希特勒接管了總統(tǒng)權(quán)力，集黨政軍大權(quán)力一身，在德國(guó)公開實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治和法西斯專政。魏瑪共和國(guó)就此終結(jié)了，議會(huì)民主制徹底瓦解了，德國(guó)憲政民主政治的發(fā)展遭到空前挫折。

五、戰(zhàn)后德國(guó)憲政民主制度的重建與發(fā)展

納粹時(shí)期，德國(guó)法西斯反動(dòng)勢(shì)力對(duì)內(nèi)瘋狂鎮(zhèn)壓一切革命運(yùn)動(dòng)和進(jìn)步力量，迫害、殺戮猶太人，實(shí)行一黨專制、個(gè)人獨(dú)裁和極權(quán)恐怖統(tǒng)治;對(duì)外瘋狂擴(kuò)軍備戰(zhàn)，煽動(dòng)民族復(fù)仇主義，實(shí)行侵略擴(kuò)張政策并挑起第二次世界大戰(zhàn)，把德國(guó)引向了戰(zhàn)爭(zhēng)的深淵。最后，這個(gè)反民主的政權(quán)終于遭到可恥失敗。二戰(zhàn)后，隨著東西方冷戰(zhàn)的開始和兩大陣營(yíng)對(duì)峙局面的形成，德國(guó)的分裂在所難免。1949年5月23日，西占區(qū)率先通過(guò)了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，8月14日舉行了聯(lián)邦議院選舉，9月15日成立了聯(lián)邦中央政府，9月20日正式宣告了“聯(lián)邦德國(guó)”的成立。蘇占區(qū)也于同年5月底正式通過(guò)《德意志民主共和國(guó)憲法》，10月7日成立了臨時(shí)議院，宣告了“民主德國(guó)”的成立。德國(guó)從此分裂成為兩個(gè)社會(huì)制度完全不同的國(guó)家。這里僅探討一下原聯(lián)邦德國(guó)憲政民主制度的新模式。

戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)按照西方民主原則重建了資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的共和國(guó)。這個(gè)新共和國(guó)充分吸取了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅確立了資產(chǎn)階級(jí)民主自由的原則，而且規(guī)定了一系列保護(hù)這些原則免受顛覆的措施，極大地鞏固了其憲政民主政治的發(fā)展，并形成了一種獨(dú)具特色的憲政民主模式。這些成果主要體現(xiàn)在《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》及其修正案中。

《基本法》首先確定了聯(lián)邦德國(guó)的基本民主原則，規(guī)定了公民的各種民主權(quán)利，包括全面保障人的尊嚴(yán)和人權(quán)，公民有自由發(fā)展其個(gè)性的權(quán)利和人身、信仰、言論、集會(huì)、結(jié)社、遷徙、選擇職業(yè)等自由，法律面前人人平等、男女平等，公民的住宅、私有財(cái)產(chǎn)及其繼承權(quán)不受侵犯，甚至還規(guī)定了公民出于良心而拒服兵役的權(quán)利。與《魏瑪憲法》相比，《基本法》廢除了關(guān)于總統(tǒng)擁有取消憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利的“特別權(quán)”這一規(guī)定，從而使公民的基本民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

關(guān)于國(guó)家基本政治制度，《基本法》規(guī)定:德國(guó)是一個(gè)由各州聯(lián)合組成的聯(lián)邦制共和國(guó)，“全部國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民通過(guò)選舉和公民投票的方式，以及通過(guò)有立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的專門機(jī)構(gòu)行使”〔15〕。按照“三權(quán)分立”原則，聯(lián)邦德國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由立法、行政和司法三部分組成。作為立法機(jī)構(gòu)的議會(huì)實(shí)行兩院制，分別是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦議院的主要職能是制定和通過(guò)法律，選舉和撤換聯(lián)邦總理，批準(zhǔn)聯(lián)邦政府同外國(guó)簽訂的條約，參與聯(lián)邦總統(tǒng)選舉，有條件地修改或補(bǔ)充《基本法》，以及和聯(lián)邦參議院一起批準(zhǔn)涉及各州的聯(lián)邦法律等。聯(lián)邦議院每屆任期4年，議員由全國(guó)各選區(qū)普選產(chǎn)生。與魏瑪共和國(guó)相比，聯(lián)邦德國(guó)不僅設(shè)立了參議院，并且賦予其較大權(quán)力，這有利于使各州的要求和利益得到表達(dá)，有助于防止權(quán)力過(guò)分集中于中央政府，是一個(gè)很大的進(jìn)步。

聯(lián)邦政府是國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦總理和各部部長(zhǎng)組成?？偫韺?duì)聯(lián)邦議院負(fù)責(zé)，擁有廣泛的權(quán)力，如確定政府政策的指導(dǎo)原則、提名各部部長(zhǎng)和高級(jí)官員人選、決定部長(zhǎng)職數(shù)及其職權(quán)范圍、要求議長(zhǎng)提前召開聯(lián)邦議院大會(huì)、提請(qǐng)總統(tǒng)解散聯(lián)邦議院以及作為內(nèi)閣會(huì)議主席裁決內(nèi)閣會(huì)議爭(zhēng)端等。這種以總理為權(quán)力核心的行政體制，在德國(guó)被稱之為“總理原則”，也是在吸取魏瑪共和國(guó)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為防止總理過(guò)于軟弱、失信于民并導(dǎo)致頻繁的政府危機(jī)而實(shí)行的。

《基本法》在加強(qiáng)聯(lián)邦總理和政府的權(quán)力地位的同時(shí)，使聯(lián)邦總統(tǒng)成了一個(gè)完全禮儀性的職位，它規(guī)定:聯(lián)邦總統(tǒng)是國(guó)家最高代表即國(guó)家元首，是國(guó)家權(quán)力的象征性代表，不再由全體選民直接選舉，而是由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院代表共同組成的聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。聯(lián)邦總統(tǒng)不參與政黨活動(dòng)，也沒有行政權(quán)力，雖擁有廣泛職權(quán)，但都是象征性的，如任免聯(lián)邦總理、各部部長(zhǎng)，簽署、頒布法律和法令，解散聯(lián)邦議院與宣布提前大選，任命駐外使節(jié)和簽署國(guó)際條約等。聯(lián)邦總統(tǒng)的職權(quán)不能單獨(dú)行使，而需要有關(guān)政府機(jī)構(gòu) (如總理或部長(zhǎng))副署，因而他在國(guó)家政治生活中并不起決定性作用。

《基本法》特別強(qiáng)調(diào)“法制國(guó)家”的基本立國(guó)原則，規(guī)定聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)“社會(huì)的法制國(guó)家”，法律高于一切，國(guó)家、政府、政黨、團(tuán)體和個(gè)人的一切行為均以法律為準(zhǔn)繩，受法制約束。在聯(lián)邦德國(guó)的司法體系中，設(shè)立聯(lián)邦憲法法院是其一大特色。憲法法院以維護(hù)憲法為己任，被稱為“憲法的守護(hù)神”，其職責(zé)包括解釋《基本法》、維持憲法秩序、防止曲解和濫用憲法的行為、審查聯(lián)邦或各州法律是否符合《基本法》，以及審理聯(lián)邦與各州之間、聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)之間、各州相互之間有關(guān)權(quán)力和責(zé)任的爭(zhēng)執(zhí)等。

聯(lián)邦德國(guó)實(shí)行政黨“憲法化”。除《基本法》對(duì)政黨的憲法地位作了明確規(guī)定外，在1967年制定的《政黨法》也對(duì)政黨的地位和組織活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)這兩個(gè)法律，政黨屬于國(guó)家組織，是國(guó)家自由民主基本秩序的必要組成部分，要“在公共生活的各個(gè)領(lǐng)域中參與形成人民的政治意志”，其內(nèi)部組織必須符合民主原則，必須公開說(shuō)明其經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用情況，其活動(dòng)必須受憲法和法律的約束;如有政黨試圖推翻聯(lián)邦德國(guó)現(xiàn)存社會(huì)秩序或危害聯(lián)邦共和國(guó)的存在，則通過(guò)法律程序、經(jīng)憲法法院裁決可以加以取締。這些條款，也是鑒于魏瑪共和國(guó)的教訓(xùn)，以避免像納粹黨那樣的以顛覆民主制度為目標(biāo)的政黨，利用民主手段達(dá)到推翻民主制度的目的。

鑒于歷史上德國(guó)深受軍國(guó)主義的毒害，軍隊(duì)對(duì)國(guó)家政治生活的影響極大，《基本法》還明確規(guī)定了聯(lián)邦國(guó)防軍的防御性質(zhì)，禁止它進(jìn)行任何侵略性戰(zhàn)爭(zhēng)，只能在《基本法》明確允許的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。在組織機(jī)構(gòu)上，由聯(lián)邦總理領(lǐng)導(dǎo)下的“安全委員會(huì)”和文職國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)，并在聯(lián)邦議院設(shè)“防務(wù)委員會(huì)”，通過(guò)對(duì)軍事預(yù)算的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)的控制，此外還設(shè)立了對(duì)聯(lián)邦議院負(fù)責(zé)的文職“軍隊(duì)專員”，主要負(fù)責(zé)在軍隊(duì)中開展民主工作。

總之，《基本法》為聯(lián)邦德國(guó)憲政民主制度確立了聯(lián)邦制、共和制、民主制、法制和福利國(guó)家制等基本原則。這些原則的確立及其實(shí)踐，極大地促進(jìn)了德國(guó)憲政民主政治的發(fā)展，并形成了一種在歐美各國(guó)獨(dú)具特色的憲政民主模式。

六、重新統(tǒng)一后德國(guó)憲政民主政治的新發(fā)展

1990年9月29日，隨著《聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)關(guān)于實(shí)現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)一的條約》正式生效，宣告了兩德的統(tǒng)一。德國(guó)的統(tǒng)一，實(shí)際上是聯(lián)邦德國(guó)對(duì)民主德國(guó)的兼并，是民主德國(guó)按照聯(lián)邦德國(guó)《基本法》第23條規(guī)定“集體加入”了聯(lián)邦德國(guó)。因此，在兩德統(tǒng)一后，原聯(lián)邦德國(guó)《基本法》的適用范圍也就擴(kuò)大到新的德國(guó)，由《基本法》所確定的憲政民主制度也就成為新德國(guó)的政治制度，甚至統(tǒng)一后的國(guó)名也仍叫做“德意志聯(lián)邦共和國(guó)”。不過(guò)，統(tǒng)一也向德國(guó)的憲政民主制度提出了新問(wèn)題。首先，盡管統(tǒng)一后的德國(guó)在政治上仍沿用了原聯(lián)邦德國(guó)的制度，但由于原民主德國(guó)的加入，必然要求對(duì)聯(lián)邦的組成、議會(huì)兩院議員人數(shù)等進(jìn)行一定調(diào)整;其次，根據(jù)兩德《統(tǒng)一條約》第5條規(guī)定，統(tǒng)一后德國(guó)的立法團(tuán)體須盡快著手研究因統(tǒng)一而導(dǎo)致的修改和補(bǔ)充《基本法》的問(wèn)題;第三，由于一些政黨的合并、原民主德國(guó)政黨的加入以及新政黨的產(chǎn)生，德國(guó)的政黨格局發(fā)生了很大變化，迫切要求制訂新的《選舉法》。如此等等。為此，早在統(tǒng)一之前，原聯(lián)邦德國(guó)就通過(guò)修訂《基本法》和有關(guān)法律，為使其適用于全德做準(zhǔn)備。統(tǒng)一之后，德國(guó)又多次修訂了《基本法》、《選舉法》、《政黨法》及其他法律。其間，雖然德國(guó)《基本法》的基本內(nèi)容和憲政民主政體的基本框架并沒有發(fā)生根本改變，但仍增添了一些新內(nèi)容，有了一些新發(fā)展。

早在1990年8月2日，兩德就根據(jù)簽訂的《選舉條約》分別通過(guò)了內(nèi)容一致的新《選舉法》，規(guī)定全德大選按一個(gè)選區(qū)進(jìn)行，各政黨進(jìn)入議會(huì)的最低門檻統(tǒng)一定為5%的得票率，不相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨也可以聯(lián)合提名參加競(jìng)選。后來(lái)，由于綠黨、民主社會(huì)主義黨 (即原德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨)、共和黨等小黨對(duì)這些規(guī)定不滿，認(rèn)為有損它們的利益，遂向聯(lián)邦憲法法院提出起訴，要求進(jìn)行修改。憲法法院經(jīng)過(guò)審議后，于同年9月26日做出裁決，認(rèn)為這些小黨的申訴是成立的，要求立法機(jī)構(gòu)制定新的《選舉法》。隨后，選舉委員會(huì)決定將全德分為東、西德兩大選區(qū)，分別按5%的門檻限額計(jì)票。10月5日，聯(lián)邦議院正式通過(guò)了新《選舉法》，規(guī)定12月2日舉行的首次全德議會(huì)大選將分兩個(gè)選區(qū)進(jìn)行計(jì)票，參加競(jìng)選的政黨只要在其中一個(gè)選區(qū)獲得5%的選票即可進(jìn)入議會(huì)。

而對(duì)《基本法》的修改則涉及更廣泛的領(lǐng)域。早在統(tǒng)一前的1990年9月23日，原聯(lián)邦德國(guó)為適應(yīng)兩德統(tǒng)一的需要，就對(duì)《基本法》進(jìn)行了“適應(yīng)性修訂”。德國(guó)統(tǒng)一過(guò)程中，在選擇統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)問(wèn)題上，本來(lái)曾存在兩種不同主張:一種主張制定一部新憲法，另一種主張修改《基本法》。后來(lái)，形勢(shì)的迅速發(fā)展使得制定一部新憲法根本來(lái)不及，于是后一主張成為現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)一之后，德國(guó)曾數(shù)次對(duì)《基本法》進(jìn)行大大小小的修改。特別值得注意的是1994年10月27日基于聯(lián)合憲法委員會(huì)報(bào)告書而對(duì)《基本法》進(jìn)行的修改，這是德國(guó)統(tǒng)一后修改幅度較大的一次。聯(lián)合憲法委員會(huì)從1992年1月開始先后召開26次會(huì)議和9次聽證會(huì)，最后于1993年11月向聯(lián)邦議院提出了《關(guān)于修改基本法的報(bào)告書》。經(jīng)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院審議通過(guò)，該報(bào)告書的部分內(nèi)容被納入了《基本法》修正案，主要包括:補(bǔ)充了關(guān)于落實(shí)男女平等、消除現(xiàn)存不平等和禁止歧視殘疾人的內(nèi)容;增加了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容;縮小了聯(lián)邦議院在聯(lián)邦與各州共同立法事項(xiàng)中的權(quán)限;取消了聯(lián)邦對(duì)保護(hù)德國(guó)文化財(cái)富和防止其外流的管理權(quán)以及對(duì)各州州籍的立法權(quán)，限制了聯(lián)邦對(duì)土地開發(fā)收益事項(xiàng)的立法權(quán)，同時(shí)賦予聯(lián)邦對(duì)國(guó)家賠償責(zé)任、人工受精、基因工程、器官移植的立法權(quán);取消了聯(lián)邦對(duì)影片的立法權(quán)，增加了有關(guān)文化資產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容;新增了關(guān)于法律適用的過(guò)渡性條款，規(guī)定聯(lián)邦已經(jīng)頒布的、但與本修正案相抵觸的法律，其效力持續(xù)到各州頒布相應(yīng)的新法律為止。

總的來(lái)看，德國(guó)統(tǒng)一后對(duì)《基本法》所進(jìn)行的修改以及在憲政民主制度方面所進(jìn)行的改革，具有明顯的過(guò)渡和探索性質(zhì)，雖然并沒有根本改變《基本法》的基本內(nèi)容和憲政民主政體的基本框架，但仍增添了一些新內(nèi)容，有了一些新變化，大大豐富了德國(guó)的憲政民主實(shí)踐，促進(jìn)了德國(guó)憲法理論和憲政民主政治的發(fā)展。

〔1〕馬克思恩格斯全集:第2卷〔M〕.人民出版社，1972.635.

〔2〕〔5〕〔德〕維納·洛赫.德國(guó)史〔M〕.北京大學(xué)歷史系近現(xiàn)代史教研室譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1959.111-112，134.

〔3〕〔4〕丁建弘，陸世澄.德國(guó)通史簡(jiǎn)編〔M〕.人民出版社，1991.241，253.

〔6〕〔8〕Hartwig Brandt:Der lange Weg in die demokratische Moderne.Deutsche Verfassungsgeschichte von 1800 bis 1945，Darmstad:Wissenschaftliche Buchgesellschaft，1998.

〔7〕〔11〕馬克思恩格斯全集:第3卷〔M〕.人民出版社，2002.389，390.

〔9〕〔12〕〔13〕孫炳輝，鄭寅達(dá).德國(guó)史綱〔M〕.華東師范大學(xué)出版社，1996.38.

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〔14〕張君勱.憲政之道〔M〕.清華大學(xué)出版社，2006.259-265.

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