游克斌 胡 騰 任治俊

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高增長條件下穩(wěn)中求進(jìn)的可能性分析
——基于2012年四川財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的觀察與思考

游克斌 胡 騰 任治俊

2012年，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢下，四川經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近幾年快速發(fā)展的好勢頭，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的良好局面。但受全球經(jīng)濟(jì)仍然低速增長態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固等影響，四川也還存在需求不足制約工業(yè)增長、成本增加降低企業(yè)盈利水平、投資增長難度加大等問題。2013年，四川要緊緊把握科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加大節(jié)能減排力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力保障和改善民生。

四川；財(cái)政；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

一、現(xiàn)狀及其特征

2012年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，四川牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長放在突出位置，著力推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近幾年快速發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展、民生得到較大改善的良好局面。

(一)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況良好

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。2012年，四川農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3297.2①2012年四川數(shù)據(jù)主要來源于四川省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn。億元，比上年增長4.5%。其中：糧食產(chǎn)量增長0.7%，實(shí)現(xiàn)六連增；油料產(chǎn)量286.6萬噸，增長2.9%；蔬菜增產(chǎn)4.9%；茶葉增產(chǎn)12.1%。二是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。2012年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長16.1%，增速比全國平均水平高6.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)增加值比上年增長16.4%，重工業(yè)增加值增長16%。全年工業(yè)產(chǎn)銷率98.2%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展。在金融、旅游業(yè)增長較快的帶動(dòng)下，四川全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7964.8億元，比上年增長11.2%。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值增長11.3%，金融業(yè)增加值增長22.9%。

(二)“三駕馬車”運(yùn)行平穩(wěn)

一是投資規(guī)模擴(kuò)大。2012年，四川完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18038.9億元，比上年增長19.3%。第一產(chǎn)業(yè)投資462.8億元，比上年增長65.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資6562.6億元，增長13.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資11013.5億元，增長21.6%。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3266.4億元，比上年增長15.9%。商品房施工面積29865.5萬平方米，增長10.1%。商品房銷售面積6455.9萬平方米，下降1.3%。二是消費(fèi)穩(wěn)定增長。2012年，四川實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9087.9億元，比上年增長16%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長14.2%，比上年快1.3個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1771.7億元，比上年增長14.4%；城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額7316.2億元，增長16.3%。全年實(shí)現(xiàn)商品零售額7709.4億元，比上年增長15.8%；餐飲收入1378.5億元，增長17%。三是外貿(mào)進(jìn)出口較快增長。2012年，四川外貿(mào)進(jìn)出口總額591.3億美元，比上年增長23.9%。其中，出口額384.6億美元，增長32.5%；進(jìn)口額206.6億美元，增長10.5%。

(三)財(cái)政收支狀況整體平穩(wěn)

一是財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長。2012年，四川全省地方公共財(cái)政收入近2500億元。從收入增幅看，全省地方公共財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長。但受宏觀經(jīng)濟(jì)增勢放緩、物價(jià)水平回落、房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)、結(jié)構(gòu)性減稅等多種因素影響，全省地方公共財(cái)政收入增速比去年同期有所下降。二是財(cái)政支出增長較快，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要。2012年，盡管財(cái)政收入增幅回落，但全省公共財(cái)政支出在較高基數(shù)上，仍保持高位增長。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全省繼續(xù)加大了教育、就業(yè)等民生項(xiàng)目的資金保障力度，全年地方公共財(cái)政支出完成5400多億元。

(四)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境良好

一是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。2012年，四川城鎮(zhèn)居民人均總收入22329元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20307元，比上年增長13.5%。在城鎮(zhèn)居民人均總收入中，人均工資性收入14249元，增長12.3%。農(nóng)村居民人均純收入7001元，增長14.2%。二是物價(jià)繼續(xù)保持平穩(wěn)上漲。2012年，四川居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲2.5%，漲幅比全國平均水平低0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)比上年下降1.4%；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格(IPI)與上年基本持平。三是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2012年末，四川城鄉(xiāng)就業(yè)人員4798.3萬人，比上年末增加12.8萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1991.3萬人，占41.5%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1233.2萬人，占25.7%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1573.8萬人，占32.8%。

二、比較及其分析

(一)四川國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，增幅高于全國平均水平

2012年，四川實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)23849.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長12.6%，增速比全國平均水平高4.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3297.2億元，增長 4.5%，增速與全國平均水平持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值12587.8億元，增長15.4%，增速比全國平均水平高7.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值7964.8億元，增長11.2%，增速比全國平均水平高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

(二)工業(yè)保持較快增長，規(guī)模以上工業(yè)利潤繼續(xù)高于全國平均水平

2012年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長16.1%，增速比全國平均水平高6.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn)。四川省規(guī)模以上工業(yè)利潤盈虧相抵累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額突破2000億元大關(guān)，達(dá)到了2142.7億元，同比增長22.7%，比全國平均水平(全國增長5.3%)高17.4個(gè)百分點(diǎn)。2012年，四川省規(guī)模以上工業(yè)利潤總量、增速實(shí)現(xiàn)雙雙升位，總量居全國第7位，較2011年提升1位；增速居全國第2位，較2011年提升5位。

(三)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，但增速略低于全國平均水平

2012年，四川完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18038.9億元，比上年增長19.3%，比全國低1.3個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)投資462.8億元，比上年增長65.1%，增速比全國水平高32.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資6562.6億元，增長13.5%，增速比全國水平低6.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資11013.5億元，增長21.6%，增速比全國水平高1個(gè)百分點(diǎn)。全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3266.4億元，比上年增長15.9%，增速比全國水平低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

(四)消費(fèi)品市場保持穩(wěn)定增長，增速繼續(xù)領(lǐng)先全國平均水平

2012年，四川實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9087.9億元，比上年增長16%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長14.2%，比上年快1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速比全國平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1771.7億元，比上年增長14.4%，增速比全國平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額7316.2億元，增長16.3%，增速比全國平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)商品零售額7709.4億元，比上年增長15.8%，增速比全國平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)；餐飲收入1378.5億元，增長17%，增速比全國平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

(五)物價(jià)漲幅繼續(xù)回落，但工業(yè)品出廠價(jià)格仍高于全國平均水平

2012年，四川居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲2.5%，漲幅比全國平均水平低0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中食品價(jià)格比上年上漲4.2%，比全國平均水平低0.6個(gè)百分點(diǎn)。全年工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)比上年下降1.4%，漲幅比全國平均水平高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

(六)城鄉(xiāng)居民可支配收入同比全國差距繼續(xù)擴(kuò)大，但增速略高于全國平均水平

2012年，四川城鎮(zhèn)居民人均總收入22329元，比全國平均水平低4630元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20307元，同比全國低4258元，比上年增長13.5%，增幅比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)村居民人均純收入7001元，同比全國低916元，增長14.2%，增幅比全國高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、前景及其展望

(一)國際經(jīng)濟(jì)形勢

2013年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然十分脆弱，但美國“財(cái)政懸崖”問題的暫時(shí)解決，將進(jìn)一步增強(qiáng)市場對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。歐債危機(jī)在自救和外部援助雙重努力下依然復(fù)蘇乏力，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，有助于緩解和遏制經(jīng)濟(jì)增速下行態(tài)勢。根據(jù)IMF的最新預(yù)測,2013年全球經(jīng)濟(jì)平均增長率將達(dá)3.5%，高于2012 年的3.2%。其中，IMF預(yù)計(jì)美國2013年將增長2%，2014年增長3%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2013年將增長5.5%，中國2013年仍將維持8.2%的高速增長。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

2012年，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)自2012年9月份以來持續(xù)穩(wěn)步小幅回升，12月為50.6%，連續(xù)三個(gè)月保持在臨界點(diǎn)50%以上，顯示國內(nèi)經(jīng)濟(jì)溫和回升態(tài)勢基本確立。其中，新訂單指數(shù)為51.2%，表明制造業(yè)市場需求繼續(xù)回升。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)，明確了繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國經(jīng)濟(jì)增速有望實(shí)現(xiàn)小幅回升。但由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，國內(nèi)需求增長依然面臨諸多困難。

一是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。2012年以來，受勞動(dòng)力成本和融資成本升高，環(huán)境保護(hù)壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本上升等因素影響，工業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)較大幅度下滑。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。目前，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢仍未改變，重工業(yè)生產(chǎn)仍快于輕工業(yè)，鋼鐵、水泥、平板玻璃、燒堿等“兩高”產(chǎn)品增長較快?？傮w上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，尚無法替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。三是物價(jià)上漲壓力依然較大。受新一輪全球性寬松貨幣政策影響，國際大宗商品價(jià)格有所增高，全球食品供求總體處于緊平衡格局，這些因素都容易使物價(jià)上漲預(yù)期轉(zhuǎn)化為上漲現(xiàn)實(shí)。四是企業(yè)投資增長面臨較大壓力。由于2013年全球經(jīng)濟(jì)增速仍可能持續(xù)低迷，這將直接影響我國出口增長，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能過剩，進(jìn)而影響制造業(yè)投資增長。加之，2012年企業(yè)盈利水平普遍下降，眾多企業(yè)出現(xiàn)虧損，自有資金不足，投資擴(kuò)張動(dòng)力受到限制。

(三)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢

2013年，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)，以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移，都將給四川帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)和增長空間。但同時(shí)，四川經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在需求不足制約工業(yè)增長、成本增加降低企業(yè)盈利水平等值得重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一是需求不足制約工業(yè)增長。四川工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)自2012年5月份以來連續(xù)8個(gè)月同比下跌，全年P(guān)PI累計(jì)下跌1.4%。工業(yè)生產(chǎn)受市場需求不足影響增速有所回落，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。二是成本增加影響企業(yè)盈利和農(nóng)民增收。受工業(yè)貸款利率上調(diào)的影響，2012年1—11月四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息支出同比分別增長29.3%和24.7%，加之市場需求不足導(dǎo)致停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，工業(yè)利潤增幅比上年同期降低20.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受上游原材料價(jià)格上漲、物流成本增加、國際市場農(nóng)資價(jià)格上漲等因素影響，農(nóng)民增收難度進(jìn)一步加大。三是受全省加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐影響，四川投資增速可能有所放緩。2013年，為了引導(dǎo)全省進(jìn)一步調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，確保投資的質(zhì)量和效益，四川將減少對高能耗、低產(chǎn)出、高污染項(xiàng)目的投資, 全省投資增速可能有所放緩。但通過加快推進(jìn)“一樞紐、三中心”建設(shè)，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的建設(shè)和投入,四川投資增速有望繼續(xù)保持較快增長。

綜合分析國內(nèi)外各種因素，只要緊緊把握科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加大節(jié)能減排力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力保障和改善民生,四川經(jīng)濟(jì)在2013年繼續(xù)保持10%以上兩位數(shù)的增長還是很有希望的，而且整個(gè)走勢有可能呈現(xiàn)出高位運(yùn)行，穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

四、政策及其建議

(一)認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是把握投資重點(diǎn)，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持交通、水利、城市新區(qū)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。保持合理政府投資規(guī)模，繼續(xù)爭取財(cái)政部代理發(fā)行四川地方政府債券，落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資金投向，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。二是著力加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度。加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)一批大中型水利工程和以水電為重點(diǎn)的能源項(xiàng)目、一批投資上百億的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批重大民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合國家支持西部大開發(fā)等政策，篩選和儲(chǔ)備更多的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)政政策，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、穩(wěn)定物價(jià)政策，支持商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)。努力消除制約消費(fèi)的體制障礙，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)增長長效機(jī)制。

(二) 切實(shí)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快推進(jìn)四川由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越。深入實(shí)施“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施成長性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程，加快建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。二是優(yōu)化布局、突出特色，選準(zhǔn)和做強(qiáng)適合四川發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合四川工業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，以“7+3”產(chǎn)業(yè)和6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展為重點(diǎn)，梳理相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)對接國家規(guī)劃，著力推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。結(jié)合四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展實(shí)際，梳理完善各條產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和彌補(bǔ)發(fā)展環(huán)節(jié)，通過技術(shù)改造、招商引資等方式不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，狠抓園區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。要以城市群為主要形態(tài)，以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成布局合理、層級(jí)清晰、功能完善的全省城鎮(zhèn)體系。圍繞構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，以城市群為主要形態(tài)，按照“四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持成都平原城市群和川南城市群，積極培育川東北和攀西城市群的發(fā)展壯大。二是更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。堅(jiān)持把“宜居”放在首位，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善社會(huì)服務(wù)及居住服務(wù)功能。三是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。完善財(cái)政政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶、住房、就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等問題。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極推進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是完善全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把特大城市和區(qū)域性中心城市作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，發(fā)展一批物流、商貿(mào)、金融、科技、文化、信息等區(qū)域性服務(wù)中心。推進(jìn)成都市服務(wù)業(yè)核心城市建設(shè)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。二是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。抓住加快城市化進(jìn)程的機(jī)遇，全面加快四川商貿(mào)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展旅游、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等高端和特色服務(wù)業(yè)，滿足居民多層次和多樣化的消費(fèi)需求。三是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以信息化管理、專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)和廣告會(huì)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。

(五)著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。實(shí)施省內(nèi)就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財(cái)政政策措施，健全就業(yè)服務(wù)體系，增加就業(yè)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)企業(yè)小額貸款擔(dān)保貼息規(guī)模，努力促進(jìn)充分就業(yè)。二是多措并舉增加群眾收入。不斷完善促進(jìn)居民收入增加的財(cái)政保障機(jī)制，著力提高中低收入群體的收入水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的作用，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。進(jìn)一步提高居民收入水平促進(jìn)職工工資合理增長，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步擴(kuò)大中等收入人群，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓展現(xiàn)有項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群。繼續(xù)支持實(shí)施重大疾病防控和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，尤其是擴(kuò)大對特殊困難人員的醫(yī)療救助，不斷夯實(shí)和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

〔1〕范秋美.2012年四川經(jīng)濟(jì)形勢新聞發(fā)布稿〔EB/OL〕.http://www.sc.stats.gov.cn/sctj/default.htm?status=Info&menu=20&sub=1,false，2013-01-21.

〔2〕四川省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在成都舉行〔EB/OL〕.http://www.newssc.org，2012-12-30.

〔3〕四川省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì).推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 加快四川發(fā)展〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2012-08-10.

〔4〕梁艷芬.2012—2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢〔EB/OL〕.http://www.caitec.org.cn/c/cn/news/2012-11/09/news_3593.html ,2012-11-09.

〔5〕祝寶良.預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長8%左右〔N〕.經(jīng)濟(jì)日報(bào),2013-01-04.

〔6〕侯云春,盧中原,韓俊,張軍擴(kuò). 2012年經(jīng)濟(jì)形勢分析及2013年展望〔N〕.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012-10-29.

〔7〕黃作金.2013年全球市場面臨三重風(fēng)險(xiǎn)〔N〕.證券日報(bào),2013-01-08.

〔8〕增強(qiáng)投資和消費(fèi)的拉動(dòng)力——三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神〔N〕.四川日報(bào),2013-01-06.

游克斌，富樂屯小組高級(jí)研究員，四川大學(xué)公共問題研究所PE&A研究中心兼職研究員；

胡騰，富樂屯小組高級(jí)研究員，四川大學(xué)公共問題研究所PE&A研究中心兼職研究員；

任治俊，富樂屯小組組長兼首席研究員，四川大學(xué)公共問題研究所特聘研究員兼PE&A研究中心主任，四川 成都 610065。

F127.71

A

1008-9187-(2013)03-0101-05

【責(zé)任編輯王喜梅】