唐代興

官與業(yè)：漫談為官之道①

唐代興

官乃眾業(yè)中之一業(yè)，它是指超越私的生活層面而運(yùn)用公權(quán)服務(wù)民眾和國(guó)家，促進(jìn)民眾追求生存、自由、幸福和推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)、文明的職業(yè)。官業(yè)是世界上眾業(yè)之中最難做且責(zé)任最高、風(fēng)險(xiǎn)最大之職業(yè)，如果社會(huì)將從政當(dāng)官看得很容易，并且人人都渴望從政當(dāng)官，只能說(shuō)明官業(yè)本身出了問(wèn)題，這就是官業(yè)的有權(quán)無(wú)責(zé)和謀財(cái)無(wú)德。解決這一問(wèn)題的根本辦法，是使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，其具體途徑就是實(shí)施權(quán)力制度與道德的重建，實(shí)現(xiàn)法與德的統(tǒng)一與互補(bǔ)。

官業(yè)；有權(quán)無(wú)責(zé)；群己權(quán)界；法德互動(dòng)；腐敗

“腐敗”，既是中國(guó)古代政治形成的頑強(qiáng)傳統(tǒng)，也是中國(guó)現(xiàn)代政治的一個(gè)特點(diǎn)。同樣，反腐敗，既是中國(guó)歷代政治的高調(diào)唱詞，也是現(xiàn)實(shí)政治的一種治理方略。自1997年3月28日中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》開(kāi)始，新時(shí)期的反腐敗運(yùn)動(dòng)就拉開(kāi)了序幕，但是越反腐敗，似乎腐敗越普遍化，由此形成全社會(huì)一方面痛恨腐敗，另一方面，無(wú)論是個(gè)人還是組織機(jī)構(gòu)，一旦有機(jī)會(huì)，就“自覺(jué)”地腐敗起來(lái)。更重要的是，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著從腐敗到反腐敗再到渴望腐敗的發(fā)酵過(guò)程，探究熱衷權(quán)力、向往權(quán)力的社會(huì)風(fēng)氣和公務(wù)員考試熱潮形成的真實(shí)社會(huì)心理動(dòng)機(jī)，就可以真實(shí)地感受到這一渴望腐敗的發(fā)酵機(jī)制是在以怎樣的方式高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正因?yàn)槿绱?，十八大以?lái)，將“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”作為黨的工作的重心。從“源頭上預(yù)防和治理腐敗”，就是完善權(quán)力制約制度和重建優(yōu)良政風(fēng)。完善權(quán)力制約制度，就是“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，具體地講，就是要“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。重建優(yōu)良政風(fēng)，就是堅(jiān)持糾正一切形式的不良政治風(fēng)氣，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”〔1〕完善權(quán)力制約制度，就是健全權(quán)力制約權(quán)力和權(quán)利監(jiān)約權(quán)力的政體制度；而治理不良風(fēng)氣，重建優(yōu)良政風(fēng)，則是在新的歷史條件下創(chuàng)建以民權(quán)、民利、民智、民德為取向的政治道德，具體地講，就是重建社會(huì)主義官德。

一、制度好壞與為官優(yōu)劣

我們今天的現(xiàn)實(shí)生活，出現(xiàn)了一種具有普遍性的兩極分化現(xiàn)象：一方面，我們的執(zhí)政黨、我們的政府，當(dāng)然包括由我們黨和政府直管下的新聞媒體，始終堅(jiān)定不移地利用各種方式大力宣傳社會(huì)主義制度好，社會(huì)主義好制度的優(yōu)越性，但另一方面，我們的民眾，卻在更多的時(shí)候沖著這個(gè)社會(huì)罵娘。面對(duì)這種認(rèn)知的分離現(xiàn)象以及由這種分離現(xiàn)象所形成的情感表達(dá)的不同價(jià)值取向，其實(shí)十八大報(bào)告做了最充分最精辟的概括：必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決?！?〕

仔細(xì)閱讀十八大報(bào)告的這一段文字，我們應(yīng)該領(lǐng)悟到一個(gè)道理，當(dāng)然這個(gè)道理首先應(yīng)該是一個(gè)事實(shí)，即好的制度并不一定能夠造就出好的社會(huì)，壞的制度也未必不能培育出好的社會(huì)。其個(gè)中原因在于：制度本身是靜態(tài)的，它要發(fā)揮功能，需要機(jī)構(gòu)對(duì)制度的運(yùn)作，更需要人去運(yùn)轉(zhuǎn)這些運(yùn)作制度的機(jī)構(gòu)。因?yàn)?，制度的?shí)際功能的發(fā)揮，最終落實(shí)在人身上。運(yùn)作制度的人好，好制度不僅能充分發(fā)揮出好的功能，而且還可使原本就好的制度更加完善、完美，不好的制度，也因?yàn)楹萌说倪\(yùn)作而不斷得到修繕而最終變成好制度。反之，如果運(yùn)作制度的人不好，再好的制度，一旦運(yùn)作起來(lái)，也會(huì)變成最壞的制度。

由此不難看出，對(duì)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)講，創(chuàng)建好制度當(dāng)然是重要的、根本的，但運(yùn)作制度的人卻更關(guān)鍵。

運(yùn)作制度的人，就是我們通常所講的官。好官，可以將不好的制度變成好的制度，可以將好制度變成完美的制度，不好的官，可以把最好的制度變成最壞的制度?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”〔3〕毛澤東對(duì)制度與干部或者說(shuō)對(duì)制度與官之間的辯證關(guān)系，言簡(jiǎn)意賅地把握得最準(zhǔn)確，談得最到位：一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度的選擇與確立，決定了政府官員的選拔與任免標(biāo)準(zhǔn)，但政府官員的作為，最終決定了制度走向?qū)嵺`之途的根本取向和所能達(dá)到的實(shí)際效果。十八大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年所取得的成就的基礎(chǔ)上，高度概括出尚存在的不可回避或不可忽視的諸多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題其實(shí)都不完全是制度問(wèn)題，因?yàn)閺恼w上講，我們的社會(huì)制度是優(yōu)良的，而是與政府官員的實(shí)際作為關(guān)聯(lián)，但由其政府官員們的實(shí)際作為所形成的如上各方面的社會(huì)問(wèn)題，卻導(dǎo)致了民眾對(duì)制度的另番感覺(jué)，由此使制度的形象遭受不應(yīng)有的損害。因而，社會(huì)主義好制度，更需要好官，更需要所有的官都成為好官。

二、官乃社會(huì)之最難職業(yè)

好制度需要好官。什么樣的官才是好官呢？要對(duì)官做出“好”“壞”的定位或評(píng)價(jià)，首先得從理解“官”字入手?！肮佟弊?，其篆體，從《說(shuō)文解字》解：“官，吏事君也?！币庵竿ㄟ^(guò)腳踏實(shí)地地實(shí)做而服務(wù)君王的人。腳踏實(shí)地地實(shí)做什么來(lái)服務(wù)君王呢？“官”字本身給出答案： 乃“人”之變體；而 “猶眾也。不訓(xùn)眾，而以覆之，則治眾之意也?！彼?，通過(guò)治理民眾來(lái)服務(wù)君王的人，就是官。進(jìn)一步看，字乃上下結(jié)構(gòu)，上為“人”，下乃“眾人”。由上而下，形成“治”?！爸巍闭?，其基本語(yǔ)義一是管理，如 “法者，治之端也?！? 《荀子·君道》)；二是與“亂”相對(duì)，即有秩序，安定，如“天下之生治久矣，一治一亂?！?《孟子·滕文公下》)；三是治理、整治；四是研究，如治學(xué)；五是懲處、撲滅。因而，官者，即是通過(guò)管理來(lái)使社會(huì)有秩序，使民眾生活安定。

凡管理，無(wú)論是在古代意義上講，還是在現(xiàn)代意義上論，其實(shí)都涉及兩個(gè)方面，即人和物。管理就是使人各得其位，使物各歸其所。

使人各得其位，這是一個(gè)很不簡(jiǎn)單的問(wèn)題。首先，人始終是單個(gè)的個(gè)體，使人各得其位，實(shí)際上就是使人人各得其位。使人人各得其位，必須解決兩個(gè)根本問(wèn)題：一是其各得其位的“位”，就是位態(tài)、位置，前者是指人的存在姿態(tài)，在群化的社會(huì)里，人的存在姿態(tài)當(dāng)然需要安排，這種安排需要制度發(fā)揮其功能，但制度安排人的存在姿態(tài)，絕不能按照官的意愿或政府的意志來(lái)進(jìn)行，而只能是由人的自身本性為導(dǎo)向，即人的存在位態(tài)是指人按照自己的本性的要求而生成，并通過(guò)制度而得到定格。所以，制度安排使人人各得其位的首要前提，是尊重人、尊重人性、疏導(dǎo)人人按其本性來(lái)確立自己的存在位態(tài)，官和政府不是能任意地安排人的存在姿態(tài)，這是治的關(guān)鍵問(wèn)題。后者是指人的生存位置，即按照各自確立的位態(tài)而作用于現(xiàn)實(shí)而獲得其應(yīng)有的生存位置，比如你是一個(gè)農(nóng)民，或者你是一個(gè)教師，或者你是一個(gè)政府官員，其所獲得的生存位置是不一樣的，這種不一樣決定了你必須為此而“安分守己”?！鞍卜质丶骸币恢北灰暈槭且粋€(gè)貶義詞，但它在實(shí)際上卻是一個(gè)中性詞，意即安于本分，謹(jǐn)守職責(zé)。因而，人人各得其位的最終生存論表述，就是人人安于本分、謹(jǐn)守職責(zé)。這是治的核心問(wèn)題。二是人人以什么準(zhǔn)則、原則、標(biāo)準(zhǔn)而各得其位？比如是以平等的方式或不平等的方式，這是完全不同的。所以，以什么準(zhǔn)則而使人人各得其位，這構(gòu)成了治的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。其次，人始終是一個(gè)需要資源滋養(yǎng)才能生存、才可存在的個(gè)體生命，因而，使人各得其位，不僅涉及利益問(wèn)題，更涉及權(quán)利問(wèn)題，還涉及到責(zé)任問(wèn)題。所以從根本上講，使人人各得其位，就是使人人在利益、權(quán)利、責(zé)任等方面各得其位，具體地講，就是使人人能夠“合法期待”并平等實(shí)現(xiàn)“道德應(yīng)得”?！?〕

由此看來(lái)，使人各得其位，其實(shí)是很難的。但是，使物各歸其所，同樣不容易。因?yàn)榉病拔铩保谧匀粻顟B(tài)下，它沒(méi)有所屬性，一旦它進(jìn)入人的視野，比如一旦進(jìn)入人的認(rèn)知視野、生產(chǎn)勞動(dòng)視野、分配消費(fèi)視野，它就必須具有所屬性。物一旦要進(jìn)入所屬性領(lǐng)域，所有的麻煩都來(lái)了。因而，要通過(guò)管理來(lái)使物各歸其所，不僅牽涉到物的所屬性問(wèn)題，更牽涉到欲望橫生的人來(lái)，并且更涉及到每個(gè)人的所有實(shí)際生存問(wèn)題。所以，使物各歸其所，成為比使人各得其位的難題更難的問(wèn)題，因?yàn)樵凇笆?、色，性也”的人本要求中，食比性更重要，更迫切。?duì)每個(gè)人來(lái)講，其工作、勞動(dòng)，甚至創(chuàng)造、追求，其首先需要解決的問(wèn)題是物質(zhì)性生存問(wèn)題。使物各歸其所，構(gòu)成了使人人各得其位的根本前提。

由此可以看出，官，其實(shí)是一種通過(guò)管理行為而使物各歸其所、使人各得其位的職業(yè)，由于這種職業(yè)所面對(duì)的是人和物，所以它具有獨(dú)特的復(fù)雜性、艱難性、困境重重性?？梢赃@樣講，在人類的職業(yè)分類領(lǐng)域中，最神圣和美好的職業(yè)是教育和臨床醫(yī)學(xué)，最辛苦的職業(yè)是科學(xué)和學(xué)術(shù)探索，而最難做而且責(zé)任最大的職業(yè)，應(yīng)該是官業(yè)。

三、官業(yè)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)我們說(shuō)官業(yè)是世界上最難做且責(zé)任最大的職業(yè)時(shí)，肯定會(huì)引來(lái)許多人的譏笑，認(rèn)為這是十足的迂腐之論，因?yàn)槿藗冇袣v史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)感覺(jué)為依據(jù)：中國(guó)有普遍的拜官的歷史情結(jié)，凡讀書人，其人生目的就是當(dāng)官，而除了當(dāng)官，幾乎沒(méi)有其它能力，所以，當(dāng)官被看成是最容易、也是最風(fēng)光的職業(yè)，以至于出現(xiàn)，家里有了錢，或者意外發(fā)了財(cái)，都要拿錢買個(gè)官來(lái)當(dāng)，才不失其人生遺憾，這種風(fēng)習(xí)實(shí)際上一直沿襲到現(xiàn)在仍在發(fā)酵不止。傳統(tǒng)始終具有穿越時(shí)空、征服現(xiàn)實(shí)的魔力。中國(guó)文化中的拜官情結(jié)，在今天得到了最大限度的發(fā)揮。在大多數(shù)人的心目中，從政當(dāng)官是其首選的職業(yè)。因?yàn)樵谌藗兛磥?lái)，從政當(dāng)官仍然是這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的社會(huì)中最保險(xiǎn)、最容易的職業(yè)，它對(duì)職業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德要求不高，甚至是沒(méi)有要求。所以，年輕人從政，成為一種普遍的社會(huì)理想；所以，公務(wù)員考試熱潮，成為世界上最牛的拼殺運(yùn)動(dòng)。

在中國(guó)人的心目中，從政為官之所以被人們看成是最容易做的職業(yè)，是在于人們只從實(shí)利的角度來(lái)認(rèn)知這個(gè)職業(yè)。從實(shí)利的角度，官業(yè)被看成是一種運(yùn)用公權(quán)來(lái)服務(wù)國(guó)家和管理社會(huì)的職業(yè)，在沒(méi)有嚴(yán)格的權(quán)力限制和權(quán)利監(jiān)約的制度環(huán)境里，這種職業(yè)實(shí)際上可以變成按照自己的意愿來(lái)運(yùn)用公權(quán)的一種職業(yè)，即可以利用服務(wù)國(guó)家和管理社會(huì)的名義，而使用公權(quán)為自己、家人以及親朋好友服務(wù)。所以，在實(shí)利視野中，官業(yè)是可以有權(quán)無(wú)責(zé)的，即或是有責(zé)，也可以集體負(fù)責(zé)的名義而將責(zé)任的實(shí)質(zhì)內(nèi)容消解掉。任何一種職業(yè)，當(dāng)它無(wú)實(shí)質(zhì)性的責(zé)任要求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)時(shí)，它是既可以不要職業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力，更可以不要職業(yè)操守和職業(yè)道德。因而，它就成為一切職業(yè)中最容易的職業(yè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們之所以向往權(quán)力、夢(mèng)想進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)、希望融入權(quán)力機(jī)關(guān)，并不惜使出渾身解數(shù)在通向公務(wù)員的窄道上殺出一條血路來(lái)，其根本的誘惑力，就在于官業(yè)有權(quán)無(wú)責(zé)。

從本質(zhì)上講，責(zé)任是對(duì)權(quán)力的限度。當(dāng)官業(yè)無(wú)責(zé)任時(shí)，權(quán)力自然就無(wú)限度。而凡是無(wú)限度的權(quán)力，往往成為最大的鼓動(dòng)力量，鼓動(dòng)握有權(quán)力的人更大膽、更無(wú)所顧忌地放棄責(zé)任。所以，有權(quán)無(wú)責(zé)，實(shí)際上是一種自動(dòng)生成的循環(huán)上升運(yùn)動(dòng)。在這條“有權(quán)無(wú)責(zé)”的自動(dòng)循環(huán)的上升道路中，謀財(cái)無(wú)德的腐敗，是官業(yè)運(yùn)作的正常方式；反腐敗，是訓(xùn)練官業(yè)腐敗智慧和技能的最好方法。

當(dāng)我們簡(jiǎn)要地分析了那種譏笑或嘲諷將“官業(yè)看成是世界上最難做且責(zé)任最大的職業(yè)”是迂腐這種認(rèn)知形成的最終根源后，再回過(guò)頭來(lái)看，我們?yōu)槭裁凑f(shuō)“官業(yè)是世界上最難做且責(zé)任最大的職業(yè)”？要回答這個(gè)問(wèn)題，須先對(duì)什么是“官業(yè)”予以一個(gè)明確的定位，然后才可展開(kāi)討論。

所謂官業(yè)，就是超越私的生活層面而運(yùn)用公權(quán)服務(wù)民眾和國(guó)家，促進(jìn)民眾追求生存、自由和幸福，推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)和文明的職業(yè)。

任何一種職業(yè)，都有其自身的職業(yè)目標(biāo)。官業(yè)的職業(yè)目標(biāo)由兩個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，一是服務(wù)民眾，二是服務(wù)國(guó)家。服務(wù)民眾，就是促進(jìn)民眾生存、自由和幸福，即為每一個(gè)民眾能夠獲得生存安全和保障，生活自由和幸福而服務(wù)。服務(wù)國(guó)家，就是推動(dòng)國(guó)家富裕、強(qiáng)盛和精神健美發(fā)展。

任何一種職業(yè)，都需要一種實(shí)現(xiàn)其職業(yè)目標(biāo)的專門的職業(yè)技藝，即職業(yè)智慧、技術(shù)和方法。官業(yè)的職業(yè)技藝，則是運(yùn)用公權(quán)而展開(kāi)服務(wù)行動(dòng)的技藝。這種職業(yè)技藝的生成和運(yùn)用，必須接受兩個(gè)方面的規(guī)訓(xùn)與引導(dǎo)。一是必須接受其服務(wù)民眾和國(guó)家的職業(yè)目標(biāo)的規(guī)范和引導(dǎo)。以服務(wù)民眾和國(guó)家這一職業(yè)目標(biāo)為規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)，其實(shí)就是要求官業(yè)對(duì)公權(quán)的運(yùn)用，只能限定在服務(wù)民眾和國(guó)家的范圍內(nèi)，一旦超越了這個(gè)范圍，就屬于公權(quán)運(yùn)用的逾度，就是公權(quán)違法。二是其對(duì)私的生活內(nèi)容的超越，這就是說(shuō)，以服務(wù)民眾和國(guó)家這一職業(yè)目標(biāo)為規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)，必須無(wú)私心雜念，無(wú)私利欲望和要求，包括無(wú)個(gè)人之私利欲望和要求，也包括無(wú)家庭、親朋之私利欲望和要求，更包括無(wú)黨派、宗教、組織、機(jī)構(gòu)以及政府本位等等之私利欲望和要求。

這兩個(gè)方面的規(guī)訓(xùn)與引導(dǎo)，對(duì)官業(yè)來(lái)講是最基本的、但同時(shí)也是最高的規(guī)訓(xùn)與引導(dǎo)。因?yàn)?，一直服?wù)于民眾與國(guó)家，從不逾其范圍，這對(duì)任何一個(gè)從政為官的職業(yè)者來(lái)講，都是很難做但又是必須做到的事情。并且，在服務(wù)民眾和國(guó)家的過(guò)程中，要超越私的生活層面而做到一心為公、在任何時(shí)候任何情境下都無(wú)私利欲望和要求，這對(duì)任何一個(gè)從政為官的職業(yè)者來(lái)講，則是更難以做到但又是必須做到的事情。所以，官業(yè)是一種難以做到但又必須做到的高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

官業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，就是來(lái)源于他難以做到而又必須做到的艱難性。因?yàn)槿硕际莻€(gè)體的人，作為個(gè)體的人，自私、利己，是他作為人的生命本性。并且，充滿利欲，是其私利本性的生存論釋放。一個(gè)官，首先是一個(gè)人，他同樣有人的私欲私利。任何一個(gè)人，他要在群體中生活，其自由，當(dāng)然包括私欲私利的自由，都必須接受“群己權(quán)界”的原則規(guī)范而節(jié)制自己的私欲私利。〔5〕一個(gè)人當(dāng)上官，他無(wú)論是作為個(gè)體公民，還是作為官之一員，都同樣必須壓抑自己身上的無(wú)度私自本性、節(jié)制自己的利欲，而且這是每天都必須面對(duì)且每天必須做到的事情。所以，在私利本性和利欲沖動(dòng)面前，官業(yè)中的人，每天都面臨自我拯救。稍有疏忽、稍有松懈、稍有不慎，就會(huì)沖破自我節(jié)制的防范之墻，而濫用權(quán)力，剝奪民權(quán)、侵犯民利，謀取私利，危害一方。

不僅如此，每個(gè)人的生命都來(lái)源于他者，每個(gè)人都不是一個(gè)單個(gè)的人，他生來(lái)就有合群的性情?！?〕因而，凡人必有家庭、親朋，更有可能隸屬于某個(gè)政黨，虔誠(chéng)于某種宗教信仰，并由此產(chǎn)生各種不同的利益取向和價(jià)值追求。這些東西對(duì)于一般職業(yè)來(lái)講，關(guān)聯(lián)不大，因?yàn)槠渌殬I(yè)幾乎不涉及公權(quán)問(wèn)題，即使涉及公權(quán)，也不是以運(yùn)用公權(quán)為職業(yè)技藝要求。而官業(yè)卻不一樣，由于它要運(yùn)用公權(quán)為職業(yè)技藝要求，所以，如上因素都與其官業(yè)職業(yè)發(fā)生很具爆發(fā)力的聯(lián)系，形成對(duì)官業(yè)權(quán)力的侵蝕和挑戰(zhàn)，一旦稍有疏忽、不慎或松懈，宗教信仰、政黨利益、親朋、家庭私利等等，都將變成對(duì)官業(yè)者公權(quán)運(yùn)用過(guò)程的干擾，甚至綁架官業(yè)者手中所運(yùn)用的公權(quán)，使公權(quán)淪為私利的工具，造成對(duì)民權(quán)的剝奪、侵犯，下降世風(fēng)民德，最終危害一方。

由于如上兩個(gè)方面的因素在官場(chǎng)中活躍不居，在官業(yè)中沖蕩不息，使官業(yè)本身成為最高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。使官員始終處于高風(fēng)險(xiǎn)生涯狀態(tài)，不得有絲毫的松懈。所以，官業(yè)，是最難做的高危風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

官業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)的高難度性，還遠(yuǎn)不止于此。因?yàn)楣贅I(yè)不同其它任何職業(yè)的最獨(dú)特的方面有二：一是其他職業(yè)所面向的是具體領(lǐng)域，所以從事這些職業(yè)的人，面對(duì)的是具體工種；而官業(yè)所面向的是整個(gè)社會(huì)，它是一種綜合性、開(kāi)放性的工種。二是官業(yè)與教育、臨床醫(yī)學(xué)等少數(shù)幾種行業(yè)的職業(yè)工作，都是直接服務(wù)于人的。但比較地看，教育業(yè)所直接服務(wù)的是成長(zhǎng)中的未成年者群體，其根本任務(wù)是使人心身健康地成長(zhǎng)；臨床醫(yī)學(xué)所直接面對(duì)是身患疾病人群，其根本任務(wù)是使患者的身體重新恢復(fù)健康；而官業(yè)所直接服務(wù)的是全社會(huì)每個(gè)公民，而且這種服務(wù)所訴求的，是使社會(huì)沒(méi)有欺詐，沒(méi)有剝奪，沒(méi)有壓迫，沒(méi)有貧困，充滿人道和公正，人人平等，并在人道、公正和平等的平臺(tái)上，促進(jìn)每個(gè)公民生存安全和有保障，生活自由和幸福，不斷提升人們的生存安全和保障、生活自由和幸福的水準(zhǔn)。這些基本的職業(yè)要求，卻構(gòu)成了官業(yè)最艱難的工作內(nèi)容，一旦其工作做得不好，就會(huì)引來(lái)民眾的意見(jiàn)沸騰，甚至怨恨和騷亂。所以，官業(yè)成為最難做好的高風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于這樣一種很難做好的高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，非特別強(qiáng)的能力、特別高的德性、特別奉獻(xiàn)精神和特別人生價(jià)值追求的人，是少有光顧的，是一般人都不會(huì)選擇從事的職業(yè)，并且也是一般人從事不下的職業(yè)。

四、法與德：打造權(quán)力籠子的風(fēng)火爐

在設(shè)計(jì)一組將要構(gòu)成任何政治制度時(shí)，必須注意這些制度的三項(xiàng)用途：一是限制政治權(quán)力的濫用，二是能夠很好地解決社會(huì)問(wèn)題，三是有助于形成公民們的性格。這樣，一些具體的制度和它們所致力的目標(biāo)就是可被稱之為政體構(gòu)成理論的必要因素。這種構(gòu)成理論指明了組成一個(gè)政體的那些特定的政治制度。在這樣做時(shí)，它確定了那些在政體中生活的個(gè)人在他們應(yīng)付出現(xiàn)的難以預(yù)見(jiàn)的可能性和問(wèn)題以及隨之而來(lái)的共同命運(yùn)中的沖突時(shí)如何處理相互之間的關(guān)系。一部政治憲法規(guī)定一個(gè)政體的人民在面對(duì)不可知的可能性和政治制度可能被用作專制利益和統(tǒng)治工具的前景時(shí)如何團(tuán)結(jié)在一起?！?〕

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！?〕

子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。〔9〕

官業(yè)，一個(gè)充滿艱難性的高責(zé)任和高風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，之所以還讓人趨之若鶩，而且這種趨之若鶩的沖動(dòng)和激情，還形成一種社會(huì)風(fēng)尚，那一定是標(biāo)明官業(yè)這種職業(yè)圈本身出了問(wèn)題。

官業(yè)職業(yè)圈出問(wèn)題，是不可避免的，因?yàn)樗旧砭褪且环N高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。但如果這種風(fēng)險(xiǎn)是出在社會(huì)化的腐敗上，更具體地講，如果這種風(fēng)險(xiǎn)是出在整個(gè)社會(huì)人人都想當(dāng)官，都渴望當(dāng)官，都想方設(shè)法殺進(jìn)官場(chǎng)，都把當(dāng)官看得很容易，看成很不需要特別的職業(yè)能力、職業(yè)智慧、職業(yè)操守和職業(yè)德性上，出在都把當(dāng)官理解成與服務(wù)民眾的生存、自由、幸福無(wú)關(guān)，看成是與服務(wù)國(guó)家和使國(guó)家富強(qiáng)、文明無(wú)關(guān)。那么，官業(yè)職業(yè)圈所出現(xiàn)的這個(gè)問(wèn)題，至少表明兩個(gè)方面存在著有待改造和完善的缺陷：一是權(quán)力制度及其運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了缺陷，即權(quán)力缺少限度；二是為官者本身缺少了自恥、自制、自正的內(nèi)在精神約束。前一個(gè)缺陷可以用“法”來(lái)表述；后一個(gè)缺陷可以用“德”來(lái)概括。法，是官業(yè)的硬性強(qiáng)制力；德，是官業(yè)的柔性強(qiáng)制力。而只有當(dāng)這兩種強(qiáng)制力形成完整的合力時(shí)，才可打造出公權(quán)的“籠子”來(lái)。因而，加強(qiáng)權(quán)力制約制度的立法和司法建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)約的社會(huì)道德建設(shè)，形成法德互補(bǔ)、法德互動(dòng)，成為打造權(quán)力籠子的風(fēng)火爐。

〔1〕曹鵬程.打掉隔開(kāi)黨和人民的無(wú)形之墻——從嚴(yán)治黨新觀察之五〔N〕．人民日?qǐng)?bào)，2013-01-29.

〔2〕十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔C〕．北京：人民出版社，2012．5-6.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕．北京：人民出版社，1991．256.

〔4〕唐代興．公正倫理與制度道德〔M〕．北京：人民出版社，2003.263-272.

〔5〕約翰·穆勒．群己權(quán)界論〔M〕．嚴(yán)復(fù)譯．上海：三聯(lián)書店，2009．2-3.

〔6〕〔古希臘〕亞里士多德．政治學(xué)〔M〕．吳壽彭譯．北京：商務(wù)印書館，1983．9.

〔7〕〔美〕斯蒂芬·L·埃爾金,卡羅爾·愛(ài)德華·索烏坦．新憲政論：為美好的社會(huì)設(shè)計(jì)政治制度〔M〕．周葉謙譯．北京：三聯(lián)書店，1998．152.

〔8〕〔法〕孟德斯鳩．論法的精神：上卷〔M〕．張雁深譯．北京：商務(wù)印書館，1982．184.

〔9〕〔宋〕朱熹．四書集注〔M〕．長(zhǎng)沙：岳麓書社，1995．75.

① 本文屬于作者關(guān)于“官與業(yè)”問(wèn)題的一系列研究文章之一

唐代興，四川師范大學(xué)文學(xué)院教授，四川 成都 610066。

D630.3

A

1008-9187-(2013)03-0047-05

【責(zé)任編輯陳學(xué)明】