王繼停

美國與馬來西亞華人參政的現(xiàn)狀與趨勢
——一種比較分析的視角

王繼停

美國與馬來西亞華人參政在海外華人參政中具有典型意義，近年和未來一段時間參政的空間將日益擴大，華人精英參政數(shù)量增加。雖然參政依然受到少數(shù)族裔身份、參政意識、綜合素質(zhì)、經(jīng)濟地位和自身團結(jié)等因素的影響，但隨著華人參政的不斷增加，參政也逐步由零星參政逐步擴展為包括組織政黨或政治團體、競選、委任、參黨或助黨、以及作為普通公民參與政治活動等五種路徑模型。日益多樣化的參政渠道和模式將推動海外華人參政走向更深層次；并且，華人新生代總體參政意識的提高、逐步融入所在國主流社會政治、更多地通過政黨和社團等組織參政等特點將會得到更大的發(fā)展。

美國；馬來西亞；華人參政；前景分析；參政模式

近年來，隨著海外華人人數(shù)的增長和參政意識的提高，華人尤其是華人精英在所在國的政治舞臺上日趨活躍，多位華人精英甚至問鼎政壇高位，此現(xiàn)象日益引起國際社會和國人的熱議與注目。對全球華人參政極具代表性的兩個不同地區(qū)的國家——美國、馬來西亞華人及其政團組織在參政現(xiàn)狀、參政模式，以及參政前景進行比較分析，可以更科學地定位華人參政在我國與華人參政國發(fā)展國家間和民間在政治、經(jīng)濟、社會和文化交往等方面關系的相關政策策略，在全球治理背景下，更好地促進國家之間、黨際之間關系的發(fā)展，推動中華文化的傳播，推進我國所倡導的和諧世界的“世界夢”的構(gòu)建。

一、美國、馬來西亞華人參政的現(xiàn)狀及特點

美國和馬來西亞不但華人眾多，而且在區(qū)域政治和我國的對外關系中有著很重要的地位；同時，美國和馬來西亞華人參政情況作為地區(qū)有代表性的樣本，其華人參政的模式除了有多樣化的特征以外，其華人參政的政團和政黨組織方面，也很有特色；并且，在近些年還出現(xiàn)了一些新的多元化趨勢和特點。

(一)美、馬華人參政的總體情況

1.馬來西亞華人參政概況

根據(jù)馬來西亞統(tǒng)計局2010年7月2日資料，該國現(xiàn)有人口2 825萬，其中華人占23.7%，即669.53萬，〔1〕在海外各國中華人人數(shù)僅次于印度尼西亞。

近年來，在東南亞各國中，馬來西亞華人的參政情況是除了華人占絕對多數(shù)的新加坡外最好的。在2003年開始的阿都拉為首相的政府中，正副部長華人占15位；〔2〕在2007年納吉布內(nèi)閣中華人正副部長共有部長6位，副部長13位；〔3〕2010年6月納吉布新改組的內(nèi)閣中，華人有4名部長及7名副部長職位入閣?！?〕

馬來西亞華人參政的歷史，大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段，從1957至1969年。1957年8月31日馬來西亞獨立時，華人約占其總?cè)丝诘?4.6%。由于華人在馬來西亞獨立中發(fā)揮了重要作用，執(zhí)政的馬來民族統(tǒng)一機構(gòu)為了爭取華裔選民的支持，同意在馬來西亞獨立憲法中對非馬來人入籍放寬條件；但政治上卻規(guī)定馬來人在政府部門的特權(quán)地位，以確保政權(quán)不會落入華人手中。到20世紀50年代末期，華僑入籍人數(shù)的增加帶來了華人政治態(tài)度的改變，華人參政的現(xiàn)象開始出現(xiàn)?？偟膩碚f，此階段馬來西亞當權(quán)者對華人推行的是經(jīng)濟上任其發(fā)展，政治、文化上加以限制并爭取不斷削弱的政策。在執(zhí)政的聯(lián)盟黨中，巫統(tǒng)主導了一切，馬來西亞的政治生活中處處是“馬來人第一”，雖然馬華公會(馬來西亞華人公會)是執(zhí)政聯(lián)盟成員，但華人政黨總的政治影響力并不大。

第二階段，1969年“5·13事件”至1990年新經(jīng)濟政策時期，這一階段華人的注意力由單純專注于經(jīng)濟轉(zhuǎn)而同時開始關注并參與政治。1969年發(fā)生了馬來人和華人兩族沖突的“5·13事件”之后，華人與馬來人都意識到，馬、華兩族財富的分配平衡與否與其未來發(fā)展密切相關，因此，馬來西亞政府開始全面推行“扶馬抑華”、歧視華人的新經(jīng)濟政策，這使得華人政治行為受到嚴格限制，政治地位嚴重受損。同時在文化上，實行同化華文的教育政策，如限制在公開場合使用華文和華語，限制華人社團的活動等等。將華文獨立中學紛紛改為英文中學，設定不公平的招生比例以及規(guī)定年齡未滿六十歲以上的華僑、華裔不準去中國大陸探親與旅游。華人在受教育、擔任公職等方面仍未能享受與原住民同等的待遇。這導致了華人的強烈不滿。在此過程中，華人一方面在法律上逐漸被迫接受馬來人是統(tǒng)治民族的現(xiàn)實，同時也意識到，只有逐漸融入馬來西亞，逐漸接受馬來西亞作為自己的祖國，并為其效忠，才能提高自己的政治和社會地位。

第三階段，1990年至今，由于東南亞各國與中國關系日漸親密，中國改革開放與東南亞各國間的合作與交流日益頻繁，東南亞各國對其華裔公民的政策也逐漸放寬，華人的經(jīng)濟、政治地位得到顯著提高，馬來西亞也不例外。隨著中國改革開放不斷深入，對外交往的擴大，中馬兩國間的隔閡逐漸消除。馬來西亞政府也從排華政策中汲取了深刻教訓，所有這一切變化都給馬來西亞華人帶來了積極影響。進入21世紀以來，華人參政有所進展，整個華人社會參政意識普遍提高，政治參與度也在逐步提高。不過，馬來西亞華人在政治上發(fā)揮的影響力還不夠，政治參與的范圍也比較有限，大多限于公民權(quán)、華文教育等基礎權(quán)益的維護方面。在政治權(quán)益的高層，馬來西亞華人的政治地位只在有限的范圍內(nèi)得以提高，尤其在馬來人特權(quán)地位問題上，馬來西亞華人毫無地位可言，大權(quán)仍牢牢掌握在巫統(tǒng)手中，華人仍處于被動支配的地位。因此，應該要求政治上與人口比例與經(jīng)濟地位的均衡。需要注意的是，1969年“5·13事件”后，馬來西亞原來的巫統(tǒng)、馬華公會、印度國大黨三黨執(zhí)政聯(lián)盟在1974年被以巫統(tǒng)為首的國民陣線所取代。國民陣線的組成，改變了華人政治力量的格局，即由原來執(zhí)政的馬華公會對若干華人反對黨變成民主行動黨一個反對黨與幾個華人執(zhí)政黨的對峙。這種局勢一直沿續(xù)到現(xiàn)在。但更多華人政黨加入執(zhí)政陣營，并沒有提高華人的政治影響力，反而由于這些華人政黨的內(nèi)耗使得華人社會的利益在某種程度上受到削弱。

馬來西亞華人政黨主要有馬華公會、民政黨、沙巴進步黨、人民聯(lián)合黨和北婆國民黨。馬華公會在馬來西亞華人參政中扮演最重要角色。馬華公會是1949年2月由陳貞祿等人發(fā)起成立的華人單一種族政黨，該黨目前為馬來西亞第二大黨，黨員有85萬人以上，〔5〕歷屆內(nèi)閣中的華人正副部長大多出自該黨，由于其在馬來西亞獨立中的重要貢獻，自1955年大選起，就一直是馬來西亞執(zhí)政黨之一，因此可以說一定程度上，它代表了華人參政活動的現(xiàn)代政黨政治的水平和特色。

由華人成立的民政黨(馬來西亞民政運動黨)和沙巴進步黨等政黨謀求馬來西亞和諧多元的民主政治。在馬來西亞政治中，除最具代表性的馬華公會外，其他華人也通過組織政黨，參與國家聯(lián)合執(zhí)政或成為反對黨來謀求民主自由多元互惠互榮和諧的政治景象來體現(xiàn)華人參政的價值。1969年以反對黨旗幟成立的民政黨，現(xiàn)在亦是馬來西亞執(zhí)政黨聯(lián)盟——國陣(國民陣線)的成員之一，并自成立以來就一直在馬來西亞檳州執(zhí)政，其黨員約80%為華人；而沙巴進步黨則是有著5萬名黨員、60%為華人的政黨〔6〕。其他如華人組織的人民聯(lián)合黨和北婆國民黨，也都為華人在馬來西亞的參政打下了良好的基礎。另外，華人以政黨為基礎，廣泛參與競選國會議員，出任法官、部長、局長等，使得華人從一開始就參與到了馬來西亞的主流政治之中。

2.美國華人參政的基本情況

美國華人參政的歷史經(jīng)歷兩個階段。第一階段，20世紀40年代是美國華人參政的起始階段。美國于1943年廢除了《排華法案》，每年給予中國一定數(shù)量移民配額，并允許華人在美國歸化入籍，華人在美國的合法地位終于在法律上得到承認，這也意味著華人參政有了政治基礎。華人譚善福于1942年以共和黨身份被選為夏威夷毛依郡行政委員會的委員，成為美國華人參政的發(fā)端。這一時期的華人參政僅限于個別華人精英以個人努力、個人奮斗，通過競選獲勝或被委任而步入政壇，參政人數(shù)比較少。第二階段，1990年至今，這一時期的華人參政意識大為提高，參政熱情增強，逐步出現(xiàn)群體意識，參政影響擴大并受到廣泛重視。華人參政意識日益增強，投票率提高，對主流社會“吸引力”增強；參政團體在引導、教育、組織華人按照西方游戲規(guī)則參政方面取得顯著成效，參政團體作用日顯重要；美國政壇涌現(xiàn)出一批華人政治明星，他們在改變?nèi)A人公共形象，提高華人社會地位中產(chǎn)生了積極影響。

根據(jù)美國華人全國委員會(NCCA)和馬里蘭大學美籍亞裔中心聯(lián)合推出的《2011年全美華人人口動態(tài)研究報告》中提到的美國人口普查部分數(shù)據(jù)，全美華裔(以下簡稱華裔)總數(shù)為3 638 582人，占美國總?cè)丝诘?.2%，占亞裔人口的22．2%，比2000年增加33．3%。*The United States National Committee of the Chinese and Asian American Center, University of Maryland, US-Chinese half of the total number of 3.63 million concentrated in big cities like New York. http://www.thoughts.com/sduggs/us-chinese-half-of-the-total-number-of-363-million-concentrated-in-big-cities-like-new-york

華人精英參政近年來成績斐然。進入20世紀90年代后，隨著美國華人社團規(guī)模的日益擴大，華人素質(zhì)及經(jīng)濟地位的不斷提高和華人文化觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，華人參政積極性和水平明顯提高，參政成果日漸豐碩，在美國政治中的作用日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年美國出現(xiàn)華人參政熱潮以來至今，曾經(jīng)擔任包括各級議員、大使、部門及地方政府行政長官、法官和軍界將軍等職務的華人有上百人，并且不斷涌現(xiàn)出刷新政壇高位的華人政治明星，如駱家輝、趙小蘭、朱棣文和李孟賢等；而在美國約1 000個3萬人以上的城市中，有包括舊金山市長在內(nèi)的華人市長超過100人?！?〕

以百人會等為代表的華人政治社團組織在美國華人參政和維護華人利益方面起著重要作用。百人會(Committee of 100)是美國的一個華人精英組織，目前有會員140人左右，全部是在美國社會中有影響力與知名度的華裔組成。該組織由著名美籍華裔貝聿銘、馬友友等人發(fā)起，成立于1990年，常設機構(gòu)設于紐約。*百人會：參見維基百科http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%99%BE%E4%BA%BA%E4%BC%9A.“百人會”雖為非政治團體，無黨派背景，不偏向美國任何政黨，但“百人會”有時會有明確的政治立場和政治傾向，通過常規(guī)的民調(diào)，遞交意見書，召開對話會，邀請訪華等形式，處理涉及政治、外交關系、貿(mào)易政策、公民權(quán)益和社會公益等諸多美國政治社會生活中的重要問題。百人會的目標很明確，就是服務旅美華人在美立足生根、增進中美邦交，改善兩岸關系；讓美國社會進一步了解中國，號召相對獨立的華裔社團團結(jié)起來，發(fā)揮各自長處，捍衛(wèi)同胞利益，爭取更多機遇。如李文和案，百人會就曾數(shù)次召開會議，聯(lián)絡媒體，接受訪談，發(fā)表觀點，組織律師團為李文和進行保釋募捐，給克林頓寫信?？傊?，百人會在幫助美國政府了解中國，促進美國與中國以及兩岸之間的政治、經(jīng)濟交流等方面起到了特殊的促進作用，現(xiàn)已成為全美最有影響力的華裔組織。

(二)美、馬華人參政的特點

1.當代華人政治權(quán)利的狀況與先人蔭澤直接相關

近些年來，美國和馬來西亞等海外華人參政成就顯著。不過，華人參政地位提高和政治權(quán)利的取得，是華僑華人先輩們歷經(jīng)艱苦斗爭逐步爭取到的。從取得合法居留權(quán)，到能夠合法取得所在國國籍，從默默無聞到開始在政壇嶄露頭角，都是華人在先輩爭取權(quán)利基礎上不斷取得的新進步。另外，華人在成為當?shù)毓褚院?，逐步摒棄了早期華人華僑“落葉歸根”的傳統(tǒng)觀念，落地生根，效忠服務于國籍所在國。

2.華人數(shù)量對參政程度影響較大，但因歷史和所在國國情而呈現(xiàn)顯著差異

總體來說，華人人口數(shù)量與參政的程度成正比例關系，這一方面在馬來西亞、新加坡、泰國和美國等國家表現(xiàn)明顯；在印度尼西亞，華人的參政情況雖然近年有一定程度的發(fā)展，組建了華人政黨，但受該國國內(nèi)種族主義影響，與華人數(shù)量及人口比例而言，參政的程度仍明顯不足。

3.“經(jīng)熱政冷”的局面正在發(fā)生變化

隨著華人在所在國經(jīng)濟地位的不斷提高和經(jīng)濟實力的不斷增強，為華人參政提供了物質(zhì)基礎。東南亞向來有“華人錢庫”之稱，華人經(jīng)濟在該地區(qū)占有相當重要的地位，華人經(jīng)濟與當?shù)孛褡褰?jīng)濟融合，成為所在國國民經(jīng)濟的組成部分，在所在國經(jīng)濟中占重要地位。如在印尼、泰國、新加坡和馬來西亞，華人控制了大約50%的財富，但長期以來，東南亞華人在民族主義和民粹主義的雙重夾擊之下，表現(xiàn)出的是一種“經(jīng)熱政冷”的局面，但這一情況正在逐漸向“政經(jīng)同熱”的方向發(fā)展。在美國，華人的人均收入和擁有的財富數(shù)量的不斷增加使得華人參政的愿望和機會也不斷增加。畢竟，經(jīng)濟地位的提升為他們的參政提供了重要的物質(zhì)前提。

4.華人參政的態(tài)勢與中國經(jīng)濟社會發(fā)展及國際地位提升關系密切

在政治民主化和經(jīng)濟全球化的語境下，中國改革開放與和平發(fā)展的外部效應日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟的發(fā)展和在全球經(jīng)濟地位中的提高增進了中國與華人所在國之間的經(jīng)濟往來和政治社會文化的交往頻率與層次，這在客觀上，提升了華人在所在國的政治社會地位和影響，以及參政的積極性和國家主人翁心態(tài)，從而更好地融入所在國的建設和發(fā)展，而這又反過來推動了華人所在國與中國關系的發(fā)展。

二、美國、馬來西亞華人參政情況的比較

(一)影響海外華人參政的主要障礙

第一，種族歧視和偏見。無論在美國還是馬來西亞，華人參政成就的取得都歷經(jīng)華人先輩長期的艱苦抗爭，這顯示出，種族歧視和偏見不是一朝一夕所能解決的問題，雖然華人在法律上已經(jīng)擁有了與本地人民同等的權(quán)利和法律地位。在美國，包括華人在內(nèi)的少數(shù)族裔受到根深蒂固的各方面社會歧視和壓制；在馬來西亞，雖然華人數(shù)量和勢力相對強大，但外來族裔的標簽依然不是華人參與國家政治和社會事務的有利籌碼。這一問題在印度尼西亞顯得尤為突出。

第二，忙于改善生計，不問政治。政治冷漠的傳統(tǒng)心理是華人參政的一大障礙。以往華人群體只顧埋頭賺錢、對政治冷淡的傳統(tǒng)和“閉門自富”、“政治侏儒”的形象，在華人社會中依然有一定影響。其一，這根源于華人內(nèi)斂的文化傳統(tǒng)，普遍認為“政治與我無關”，因而投票不踴躍，捐資助選不熱心。其二，由于語言和文化的因素，對所在國政治狀況不熟悉，認為政治不是華人應介入的范圍，政治參與的成本太高而收益并不像經(jīng)濟事務那么明顯和直接。其三，受教育文化和經(jīng)濟能力影響。在美國，四分之一左右的華人仍以從事工資低的粗活謀生，作為新移民和普通勞動階層，為溫飽而奔波，只求生存立足，無暇參與政治事務。

第三，力量散亂和內(nèi)耗嚴重影響參政效果。近年華人參政熱情漸濃，但由于歷史淵源、文化背景和政治傾向等因素的影響，華人內(nèi)部的派系紛爭造成了華人力量分散和嚴重內(nèi)耗，這種情況嚴重影響著華人整體利益。這一問題在美國華人參政中表現(xiàn)尤甚，在美華人社團中，同鄉(xiāng)會、同學會、姓氏宗親會，以及行業(yè)會館等，在服務和聯(lián)系華人的同時，也客觀上使華人之間的利益分割更加復雜和分散。另外，美國《僑報》評論指出，隨著華人參政意識的增強，一些西方社會中所慣用的政治手段在選舉中層出不窮，令許多積極參加投票選舉的華人感到十分失望。華裔候選人之間的過度競爭，也有可能會引起海外華人群體內(nèi)部的分裂。這樣一來，華人人口比例本來就不大，一旦選票分散，更難當選。華人參政中同一選區(qū)多人競選導致的兩敗俱傷、漁翁得利的事例并不鮮見。即使百人會等華人社團從中努力調(diào)和也沒能徹底消除這種散亂和內(nèi)耗的局面。相關人士指出，隨著華人參政機會的增多，華人群體內(nèi)部出現(xiàn)的問題也會增多。這些應當引起華人群體的足夠警惕。〔8〕來自中國大陸和港臺的華人，背景不同，有時由于價值觀的不同而各自為政。因此，要贏得競選的成功，華人首先要放棄異見，相互扶持，最好是結(jié)成同盟參加競選。在馬來西亞，馬華公會雖然影響巨大，但其高層愈演愈烈的權(quán)力斗爭，成員之間的省籍隔閡，馬華公會內(nèi)部民主機制遭受黨員質(zhì)疑，以及馬華公會與其他華人政黨和社團組織之間的矛盾等問題，也使得華人在馬來西亞的整體力量遭到不同程度的削弱。而同樣是東南亞的泰國，華人和華裔數(shù)量雖不及馬來西亞，但華人和華裔占泰國人口的約三分之一強；華人和華裔在泰國社會政治、經(jīng)濟、軍事、司法和公務機關里都占據(jù)比較重要的位置，華人和華裔在社會主流層面得到王室的大力支持。

第四，華人政治融入意識和華人群體整體形象有待進一步提高。海外華人參政起步遲，還要跨越許多門檻。文化的磨合、意識的分歧、政治的隔閡、經(jīng)濟基礎的積累以及經(jīng)驗的欠缺，都是必須跨越的臺階。

從當前美國和馬來西亞華人參政的坎坷歷程和華裔高官脫穎而出的成長背景來看，他們大多屬華人的第二代和第三代移民(近年也有少數(shù)華人新生代在政壇嶄露頭角)，而很少是新移民，并且，他們多出身高知名門，又與政要關系密切。參政的成就不是一蹴而就，是十幾、幾十年的奮斗甚至幾代人努力逐漸積累的成果。華人參政還需要在以下方面強化：首先，華人參政的成敗取決于參政者的綜合素質(zhì)。華人政壇精英，普遍都受過高等教育，精通當?shù)卣Z言與文化，人脈較廣，而且有長期服務社會的良好記錄，其付出和貢獻為當?shù)馗髯逡崞毡檎J同。其次，語言交流和生活交際圈問題在潛移默化中影響著華人參政的機會和效果。很多華人尤其生活在唐人街的人士，平時以漢語交流為主，只是偶爾說點外語。久而久之，其思維、視野就局限于華人世界，對主流的政治、社情民意等了解不夠，游離于主流社會和政治領域，就很難參與和融入到主流社會之中，更不要說主導和影響主流。從海外華人應有的政治發(fā)展來說，華人要在政治上提升發(fā)言權(quán)，必須丟掉一些狹隘思想。比如，應當樹立落地生根的觀念，全方位參與、了解本地社會，多跟非華裔人士交流。最后，華裔要更好地融入當?shù)氐闹髁魃鐣?，也要靠自己大膽地去交流，包括在參政議政上，華人要大膽地走出去，不要背負文化的包袱，在保持自己文化的同時，接受當?shù)厝说乃伎挤绞?，讓更多的人去了解你?/p>

(二)參政特點

總的來看，美國華人的參政表現(xiàn)出積極參與利用成熟選舉制度、以精英參政為主的特點；馬來西亞華人則是依托華人黨團參政，組織化程度和參政效率較高。美國大小選舉無數(shù)，上至總統(tǒng)下到地方社區(qū)的議員，都是通過民眾選取產(chǎn)生的。在政治競選這場游戲中，只有深諳游戲規(guī)則的人才有機會獲勝。候選人自身的資格、聲望、形象、經(jīng)驗、政見、性別等個人因素不容忽視。一般來說，想要贏得民眾的選票，候選人必須了解社區(qū)，在服務社區(qū)方面做出重要貢獻。更重要的是，要在社區(qū)樹立良好的聲望，并建立廣博的人際關系。如果有從政經(jīng)驗更是錦上添花，這也是為什么現(xiàn)任議員在連任競選中更容易勝出的原因。有些情況下，在候選人資格、聲望或經(jīng)驗都旗鼓相當?shù)那闆r下，其它例如性別、種族等因素則會成為影響選舉結(jié)果的重要原因。而華人在這種情況下如果沒有特別突出的表現(xiàn)，往往并無優(yōu)勢。由于美國政治復雜而成熟，華人參政不可能一蹴而就或者一勞永逸，而是必須熟諳美國選舉制度和競選規(guī)則，即使那些通過領導人委任的華人精英也大都有著豐富的政壇經(jīng)驗。另外，美國兩黨制政治格局強大而穩(wěn)固，選舉制度雖然普遍但競選門檻甚高，組黨參政的機會并不多，勝算幾率更是極低，因此，華人只有少數(shù)精英才可能脫穎而出，普通華人更多的時候是通過助黨或參與地方選舉的形式參與政治。

而在馬來西亞，華人依托華人黨團參政，組織化程度和參政效率是海外華人中較好的。由于華人人數(shù)眾多，在總?cè)丝谥械谋壤容^大，再加上歷史形成的第二大黨和執(zhí)政黨之一的華人政黨馬華公會的獨特地位，馬來西亞華人參政的機會和成效明顯較好。在馬華人較早即投入當?shù)卣位顒?，并在爭取公民?quán)過程中較早地意識到并逐漸樹立國民意識；在馬華人不但有強烈和明確的權(quán)利意識，同時也有認同和效忠所在國家的意識，因此，馬來西亞華人從社會生活的各個層面都積極參與到政治生活中?？偟膩碚f，就是本土意識或本土化?？梢姡紊?，馬來西亞華人已經(jīng)在融入當?shù)刂黧w族群和塑造共同的國家民族方面走在了海外各國華人參政的前列?！?〕

(三)參政模式

從海外華人參政總體情況分析，參政的模式大致包括五種路徑模型，即組織政黨或政治團體、競選、委任、參黨或助黨、以及作為普通公民參與政治活動等。

1.組織政治或社會團體，參與或影響政治

美國華人是以精英參政為主的參政模式。華人為了更好地組織華人參政，協(xié)調(diào)華人利益，組織了多種形式的華人政治和社會團體，以各種形式參與到美國政治之中。如1990年成立，總部位于紐約的百人會，雖然只是非政治團體，但卻是美國華人影響最大的社會團體，其對美國社會政治的影響巨大。另如1998年成立的80-20促進會是以華人為主導的專門服務于美國總統(tǒng)競選促進組織。其他的如同源會、美華協(xié)會、洛杉磯華人參政促進會和華人領袖委員會等，雖然有些影響范圍有限，但都為華人參政提供了幫助。

在馬來西亞政治中，除最具代表性的馬華公會外，其他華人也通過組織政黨，參與國家聯(lián)合執(zhí)政或成為反對黨來謀求民主自由多元，構(gòu)建國家互惠互榮和諧的政治景象來體現(xiàn)華人參政的價值。1966年成立的前身是新加坡人民行動黨在馬來半島的分部的民主行動黨是以華人為主的多民族政黨，現(xiàn)為是本屆國會最大反對黨。1994年成立的沙巴進步黨則是有著5萬名黨員、60%為華人的政黨，曾為執(zhí)政聯(lián)盟成員黨之一。還有1969年成立的以華人黨員為基礎的民政黨等。

2.競選

競選是現(xiàn)代國家公民參與政治的主要形式。美國華人參與競選包括兩大類四個層次。兩大類即競選議員和競選政府公職。四個層次包括競選國會議員、州議員、州政府公職、市議員。華人有吳振偉(已離任)和趙美心(在任)兩人擔任美國國會眾議員。2011年11月10日，華人李孟賢競選舊金山市市長成功?！?0〕擔任政府公職的則有前任華盛頓州州長駱家輝(現(xiàn)被委任為美駐華大使)等。另外1990年以來，當選州市議員和市長的華人有上百位。由于華人在馬來西亞的歷史地位，華人競選各級議員和行政公職頗為常見，數(shù)量也不計其數(shù)，并且大多政績顯著，如民政黨創(chuàng)辦人林蒼佑曾競選任州首席部長(政府負責人)，并獲連任五屆，執(zhí)掌州首長職位達30年。

3.委任

除直接參加競選外，華人也可通過爭取政治委任方式來獲得公職。所謂“委任型”是指通過與美國總統(tǒng)或其他聯(lián)邦或地方官員的密切關系而被其在權(quán)限內(nèi)委任為某一政府職位的參政類型。每次美國總統(tǒng)大選后,當選總統(tǒng)都會論功行賞,任命在助選中立下汗馬功勞的人員擔任政府部長或其它重要職位,這在美國歷史上似乎已形成慣例。〔11〕近年來，華人通過委任擔任公職的逐漸增多。這一點在美國和馬來西亞都是華人參政的重要形式，只是在馬來西亞，華人被委任高位的人數(shù)更加龐大。在美國，被委任擔任能源部長的朱棣文、曾被委任擔任美國商務部長、現(xiàn)任美駐華大使的駱家輝、曾任勞工部長的趙小蘭、美國總統(tǒng)內(nèi)閣秘書盧沛寧、白宮公共聯(lián)絡主任陳遠美等，都是華人精英被委任的代表性案例。在馬來西亞，上文提到，僅僅最近兩屆政府，被委任為政府正副部長華人就有近40位。

4.參黨或助黨

美籍華人鄺朝賢總結(jié)他從政的經(jīng)驗說：“首先，必須選擇一個政黨。美國政治是政黨政治，不選擇政黨便會盲目而事倍功半?！薄?2〕可以看出，參加一個政黨或者支持一個黨派為其選舉或社會政治活動提供支持，是普通華人參與政治的重要形式之一。在美國，華人加入共和黨和民主黨的都有，只是近年來加入的數(shù)量增加較多，并且比例發(fā)生了變化。在20世紀80年代，華人參加共和黨的比較多，現(xiàn)在較多的華人加入民主黨。華人居住在東西兩岸的比較多，這兩個地方的民主黨基層力量最強。另外，華人政治團體近年還常采用助黨或助選為華人爭取利益，即在美總統(tǒng)選舉等選舉中聯(lián)合華人，明確將選票集中投給某個競選人，并要求競選人在當選后保證整體華人利益的做法。近年來華人人數(shù)增加很多，經(jīng)濟力量也很強，因此，美國兩黨都對華人選票很重視，助黨的效果日益凸顯。

在馬來西亞，由于華人數(shù)量多，參政意識強，政黨數(shù)量和以華人為主的政黨也有不少。另外，以馬華公會為代表的華人政黨，或以華人為主體的政黨是該國主要的執(zhí)政黨成員或主要反對黨，影響很大，因此，華人加入政黨是參與政治的主要形式。

5.作為普通公民參與政治活動

除了以上幾種形式的參政方式，其實更多普通的華人，其參政的主要渠道仍然是作為公民一員，在選舉中行使投票權(quán)，支持自己認可的候選人；同時，就國家、地方乃至社區(qū)的重大事件以及事關自身或華人整體利益的問題參加集會、游行和抗議等相關政治活動。不過，由于歷史和所在國國情的原因，馬來西亞的華人政治參與度和合作意識都較美國要高。

三、美國、馬來西亞華人參政的前景分析

1. 華人數(shù)量的變動影響華人權(quán)益

據(jù)馬來西亞《南洋商報》報道，馬來西亞華裔人口比率從2000年的26%下降至2010年的24.6%，這一現(xiàn)象已引起馬來西亞華人社團擔心，他們認為，華人可能因人口比例的下降而淪為少數(shù)族群，社會政治地位和華人族裔權(quán)益可能因此受到影響。但也有部分華人社團領袖認為，鼓勵華人社群生育、增加人口固然很重要，但重視人口素質(zhì)和人口質(zhì)量才是最終體現(xiàn)和保護華人利益的上策。根據(jù)2010年馬來西亞人口普查報告顯示，馬來西亞人口達2 830萬人，華裔總?cè)丝跒?40萬人，比2000年的570萬人增加了70萬人，但其比率卻從26%下降至24.6%。部分華人社團領袖對上述趨勢感到擔憂，認為華裔晚婚、節(jié)育和生活壓力引發(fā)不育等因素影響生育率，這些問題牽連著華裔權(quán)益問題，應該被重視。另外，華裔人口比例下降會引發(fā)此消彼長問題，導致華裔在各領域的占有率隨之下降，在“一人一票”民主制度下，其政治經(jīng)濟文化教育等領域發(fā)展及分配可能受到影響。馬來西亞華人總會會長方天興說，縱使目前華裔人數(shù)上升，但比例相對減少，等同華裔人口下降；事實上，華裔在馬來西亞已屬少數(shù)民族，若政黨及華社依然漠視這問題，情況將更嚴重。他指出，很多華人因擔心孩子未來不獲保障而不愿多胎，呼吁政黨應向政府爭取更多協(xié)助措施，解除華裔相關憂慮?！?3〕

2.參政熱情增加，但參政水平有待提高

華人擔任公職后，積極工作，政績斐然，表現(xiàn)出了良好的公民意識和奉獻精神，華人精英在政壇的突出表現(xiàn)激發(fā)了華人更大的參政熱情。在美國，華人的總體政治參與程度與其它族裔相比還非常低，特別是近年來大量涌入美國的華人新移民，大多忙于生計，對政治態(tài)度冷漠，即使有些人對參政充滿熱情，卻不熟悉美國的政治運作規(guī)則，并多有傳統(tǒng)的精英政治觀念，這種觀念上的差別造成參政水平處于一個較低水平。在馬來西亞，雖然華人政治參與度和參政水平比較高，但是華人身份有時也難免成為政治對手用來攻訐的籌碼。另外，華人整體經(jīng)濟地位和教育水平的不均衡，以及華人之間的不團結(jié)也是有礙參政水平提升的影響因素。可喜的是，在美國，華人中的有識之士和重要華人團體，都把華人團結(jié)奮斗、積極參政、爭取華人民權(quán)當作重要目標。紐約《中報》在一篇社論中說：“任何族裔要在美國社會求生存和發(fā)展，都要在政治上形成一股力量，才不怕被人排斥。美國華人近年來在陳果仁案的影響下，已越來越覺醒到政治參與的重要性，但是，在美華人及其他華人參政畢竟還是處在初步階段。由于華人有時還受原來在國內(nèi)政見分歧的影響，在地方上及全國范圍內(nèi)要結(jié)成廣泛的聯(lián)盟，擁有相當?shù)耐镀睂嵙Γ杂写冻鲩L期艱巨的努力，中間可能會有挫折，不過，只要堅持不懈，積以時日，相信華人扎根美國、參與政治、爭取民權(quán)、提高華人社會地位的大目標，一定能夠一步一步地實現(xiàn)?！薄?4〕

另外，華人還要不斷提高參政水平和參政意識。這首當其沖的便是華人選民對行使自己參政權(quán)利的認識。近年來，雖然關于華人參政的宣傳日趨增多，但華人真正行使投票權(quán)的仍占少數(shù)，多數(shù)人還不能根據(jù)形勢審時度勢，其手中選票往往流為廢票。如在美國華人眾多，但最后參加投票的比例卻寥寥無幾，這反映出部分華人對投票不了解。華人除了有“不差我這一票”的觀念，雖然踴躍捐款助選，但投票率不高之外，還往往連怎么正確填涂選票、選票收集點在哪里等問題都無法順利完成，因此，迅速推動華人選民行使投票權(quán)，訓練和培養(yǎng)華人基本參政素質(zhì)也勢在必行。

3.華人參政效果受所在國政治經(jīng)濟環(huán)境影響較大

由于歷史和國情的原因，華人參政也經(jīng)歷了曲折的過程，但總體來說是一個曲線上升的趨勢。但近年來，全球化的發(fā)展和國際經(jīng)濟危機的影響，使得華人所在國政治經(jīng)濟狀況復雜多變，黨派爭斗、黨內(nèi)權(quán)爭和政治突發(fā)事件，以及中國與所在國國家間及政黨之間關系的發(fā)展變化，都使得華人參政的影響因素愈加復雜。如在美國，右翼勢力往往會利用中國威脅論或放大華人參政者的細小問題夸大其辭，刻意抹黑華人候選人，這在很大程度上影響候選人在非華裔中的得票率，也影響華人參政的積極性。在馬來西亞，東南亞排華勢力抬頭的時期，往往也是華人參政受負面影響較大的時期。

4.華人新生代的參政情況不容樂觀

華人新生代雖然自身素質(zhì)、參政意識等都相較其父輩和祖輩更強，但影響華裔新生代參政積極性和熱情的因素復雜多變。受虛擬空間、網(wǎng)絡社會和新興經(jīng)濟發(fā)展的影響，他們對政治的熱情普遍不高，這種泛政治冷淡主義的流行趨勢已經(jīng)引起了華人社會的擔憂。據(jù)馬來西亞《南洋商報》采訪該國青年與體育部副部長黃日升時了解到，馬來西亞約有85%的華裔沒有參與任何團體或組織，而75%的華裔青年無意參與政治事務，這種情況給華裔納入馬來西亞國家發(fā)展主流帶來更大挑戰(zhàn)，也使華人團體普遍感到擔憂?！耙尯⒆訌男【椭勒尾皇枪韾旱臇|西，它和律師、醫(yī)生、工程師一樣，是一種應受尊重的職業(yè)”，〔15〕就要逐漸培養(yǎng)他們對政治事務的興趣，增加參與政治和社會事務的機會。而華裔青少年，除了在互聯(lián)網(wǎng)上積極發(fā)表意見、開展對社會的批評之外，也要能夠深入了解各種社會現(xiàn)象的來龍去脈；并參考別人的看法、接納多元聲音，積極參與社會與團體，強化與其他族群的交流與合作，設法解決社會所浮現(xiàn)的各種問題?！?6〕

5.中國的發(fā)展及華人所在國與華關系變化的外部因素不容忽視

近年來，隨著中國國際地位的提高和全球化條件下與世界各國交往的增加，華人所在國與中國交往的頻繁促進了華人在所在國參政的機會與重要性，不難看出，中國的政治經(jīng)濟發(fā)展對于華人參政的外部相關性的作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)。因此，從這意義上講，華人參政還會隨中國的發(fā)展得到進一步的加強。

6.未來發(fā)展趨勢依然是融入所在國主流政治，不斷提高參政的組織化程度

不斷提高政治社會化，使政治參與融入社會事務；不斷提高政治本土化水平，融入本國主流政治；不斷使參政形式更加多樣多元，提高參政的組織化程度和政黨化水平。華人可以通過宣言和行動，遵守大選條例，不貪污，不違法，無論競選成敗，坦然接受普選結(jié)果，若能當選則遵守法律，為華裔爭光，幫助政府解決問題。這樣的宣示，充滿政治智慧，有助于提升華人的整體形象。

7.華人參政和中國的公共外交與民間外交

隨著中國在國際經(jīng)濟和政治舞臺上扮演日益重要的角色，公共外交的作用也更加突出。成功的公共外交政策的制定與實施需要我們對中國發(fā)展的現(xiàn)狀、特點及未來走向有清醒的認識，并在此基礎上通過不同的方式影響國外公眾、非政府組織和政府對中國的看法，從而推動中國的國家利益。筆者認為，作為中國歷史、文化和社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)，華人是其所在國與中國發(fā)展公共外交中的一支不可忽略的力量。鄧小平同志說過，“在國外生活的，鼓勵他們加入所在國的國籍，但不能強迫。加入外國國籍也可以為祖籍國服務，還有個更好的條件，可以加深兩國關系。注重摸清和跟蹤各國華人參政情況，有利于我國改革開放和中國與華人所在國的交往?！薄?7〕

華人作為中國現(xiàn)代化建設和發(fā)展的獨特資源。鄧小平同志早在1993年就指出，“中國與世界各國不同，有著自己獨特的機遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國做出了很多貢獻?！薄?8〕這一觀點對我們推動公共外交仍然具有鮮明的指導意義。

8. 華人以政黨和社團參與政治活動的形式日趨重要

美國華人社團經(jīng)常組織各種活動，把一些在經(jīng)濟和社會生活某些領域有成就的、未來可能能為華人群體帶來更多更大利益的華人優(yōu)秀人物推上前臺，提供講演和組織活動的機會和平臺，對這些人進行磨練，推動精英分子的成長和普通華人參政意識。華人群體逐步發(fā)現(xiàn)，參政很重要，原來那種“重鈔票不重選票”的觀念在變。美國政界有一句名言:“政治就是社會資源的分配?！币虼耍瓦B許多美國學者都認為，在美國當了官也就意味著有了資源，華人參政實際上就是對資源的一種追求，這和以前開店賺錢是殊途同歸的?！?9〕這一點馬來西亞也同樣重要，除馬華公會等政黨組織以外，作為馬來西亞華人以民間為基礎而組成的非政府組織華團(即馬來西亞華人社團)，它和華文教育及華文報章被稱為馬來西亞華人社群(簡稱為華社)的三大支柱。估計目前在馬來西亞約有9 000個華人社團。雖然華團在組織的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)今的政治格局，并不直接參與政治活動；但作為華人社群的代表，華團往往會在重大的相關議題上試圖影響政府的決策。因此，華人通過政黨或社會政治團體參與政治，將成為華人參政的未來發(fā)展趨勢和主要參政形式。

9.中華文化對華人參與所在國政治和溝通世界的視野有重要影響

現(xiàn)在中華崛起幫助世界重新認識中國文化的價值，漢語(在東南亞多稱華文)的地位隨之水漲船高，學習漢語的人越來越多，中國大陸經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，美國和馬來西亞等地的華人，都因中國的發(fā)展效應而受益。與此同時，無論在美國還是馬來西亞的華人，都在參與所在國政治和融入當?shù)刂髁髡蔚倪^程中逐步認識到，雖然他們對中華文化有深厚的感情，但也要認識到中華文化中有很多劣根性，因此，要融入所在國的主流文化和政治，就要在思想和文化上進行革新。如馬來西亞華人自1998年就開始開展名為“華人思想興革運動”，意即主動反省華人文化中不適應時代需求和所在國文化傳統(tǒng)的因素，發(fā)揚華人傳統(tǒng)中積極因素，如中國人家庭觀念濃厚，講究尊重父母，注重和諧交流，很重視對孩子的教育等等，革除一些諸如缺少自律、奴性、圈子主義、缺少創(chuàng)新與反抗等消極、落伍、不合時宜的思想習慣。另外還應特別強調(diào)開放，不能把華人文化封閉起來，自我欣賞，華人應積極接觸、吸收和借鑒多種他族文化，只有這樣，才能更好地汲取中國傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，領會西方文化的精髓。

〔1〕〔5〕馬來西亞國家概況〔EB/OL〕.中國人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_20/

〔2〕廖小健.阿都拉政府的華人政策〔J〕.華僑華人歷史研究，2005，(4).

〔3〕林潔,樊毅.馬來西亞內(nèi)閣共有華裔正副部長19位〔N〕.羊城晚報,2007-11-21.

〔4〕熊平.馬來西亞總理公布新內(nèi)閣名單〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2009-04-09.

〔6〕孫和聲，唐南發(fā).風云五十年: 馬來西亞政黨政治〔M〕.燧人氏,2007.

〔7〕黎志滔.100位華人在美國當市長以上職務〔N〕.美國華文報紙華夏時報,2006-12-26.

〔8〕袁澤慶.華人參政，要團結(jié)〔N〕.人民日報(海外版),2011-11-18日.

〔9〕王虎.東南亞華人的政治社會化——泰國和馬來西亞的對比分析〔J〕.八桂僑刊,2007,(2).

〔10〕葛晨.華裔首次當選舊金山市長〔EB/OL〕.新華網(wǎng)2011年11月11日，http://news.xinhuanet.com/2011-11/11/c_122264385.htm?prolongation=1.

〔11〕萬曉宏.當代美國華人精英參政模型分析〔J〕.暨南學報(哲學社會科學版),2006,(6).

〔12〕〔14〕〔15〕馮子平.論華人參政〔EB/OL〕.暨南大學圖書館華僑華人文獻信息中心，http://hqhr.jnu.edu.cn/article.asp?newsid=5657.

〔13〕華裔人口比例下滑 馬來西亞華團擔憂影響華族權(quán)益〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng),2011-07-31.

〔16〕大馬逾七成華裔青年無意參政 阻礙進入發(fā)展主流〔EB/OL〕.中新網(wǎng),2008-08-23，http://www.chinanews.com/hr/yzhrxw/news/2008/08-23/1358382.shtml.

〔17〕鄧小平思想年譜(1975—1997)〔M〕.中央文獻出版社,1998.44.

〔18〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.人民出版社,1994.187—188.

〔19〕卜微沛.從重鈔票到重選票 美華人參政偶然與必然的結(jié)合〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng),2009-10-08.http://news.ifeng.com/opinion/200910/1008_23_1378594.shtml.

王繼停，上海社會科學院國外社會主義研究中心副研究員，法學博士，上海 200235。

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【責任編輯劉彥武】