呂慶春

非公有制經(jīng)濟人士政治主體地位的變遷與政治吸納

呂慶春

非公有制經(jīng)濟人士作為變革社會中的先富群體，對政治的渴求非常強烈。在成為政治人的過程中從基礎(chǔ)性政治主體中分離，轉(zhuǎn)向代表性政治主體，從建立私人領(lǐng)域的政治合法性成為公共政治領(lǐng)域的代表。非公有制經(jīng)濟人士通過在黨政部門任職、擔任人大代表和政協(xié)委員等制度性安排形式成為代表性政治主體。也通過在權(quán)力機關(guān)尋找代理人、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及公益性活動等非制度形式成為間接的代表性政治主體。面對社會政治生態(tài)的變化，政治體系必須提高開放程度，增強吸納能力，將一部分非公有制經(jīng)濟人士作為代表性政治主體納入其中，同時，也需要提升非公有制經(jīng)濟人士作為代表性政治主體的素質(zhì)和政治能力，克服在行使權(quán)力和參與政治過程中的功利主義以及政治腐化現(xiàn)象，真正做到負載民意。

非公有制經(jīng)濟人士；代表性政治主體；政治吸納；政治能力提升；政治主體

非公有制經(jīng)濟人士作為變革社會中最先富裕起來的重要群體，已經(jīng)成為經(jīng)濟實力雄厚的社會階層，占有社會可觀的社會財富，不僅影響著社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也關(guān)乎著社會的改革與發(fā)展。人的天生政治性決定了具有一定經(jīng)濟實力或者社會聲望之后要積極參與政治生活，向政治人轉(zhuǎn)變。他們要求介入政治生活，力圖獲取較高的政治地位，實現(xiàn)由經(jīng)濟明星向公眾人物或者政治人物的轉(zhuǎn)化，藉以提高社會地位，這就使得他們從基礎(chǔ)性政治主體轉(zhuǎn)變成代表性政治主體。于是，非公有制經(jīng)濟人士對代表性政治主體地位的追求就顯得愈發(fā)強烈。非公有制經(jīng)濟人士政治主體地位的變遷必然要求政治體系不斷開放，增強其接納能力，也需要非公有制經(jīng)濟人士具備公共性政治價值取向，增強自身的政治能力。

一、從基礎(chǔ)性政治主體分離轉(zhuǎn)向代表性政治主體

政治主體是一個含義較寬泛的詞匯，包含政治生活中的個人、團體、階級階層、黨派和國家機構(gòu)等?！罢沃黧w既可以是一個具有政治意識和獨立人格的個體，也可以是以共同的政治理想、政治紀律而組成的政治組織、政治團體，還可以是基于共同的根本利益而形成的政治群體?！薄?〕政治主體有廣義、中義、狹義三種理解，廣義的政治主體可以分為四個層次：(1)基礎(chǔ)性政治主體——階級、民族、人民；(2)代表性政治主體(個體)——政治家或者政治人；(3)政治組織和政治團體；(4)國家機構(gòu)。(3)、(4)兩個層次的政治主體也可稱為工具性主體，它們是(1)、(2)兩個層次的政治主體借以實現(xiàn)政治目的的組織手段。中義的政治主體又稱為政治行為主體，包括階級、階層、民族、政黨、政治家等。〔2〕狹義的政治主體指在政治過程中處于支配和主導(dǎo)地位的政治行為者，其相對的政治客體是其行為所涉及的被動的政治行為者?！?〕非公有制經(jīng)濟人士在轉(zhuǎn)型的社會中經(jīng)濟地位提升很快，要求政治主體地位明顯變化，由此，促進政治體系的吸納與變遷。

(一)非公有制經(jīng)濟人士從基礎(chǔ)性政治主體中分離

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是與改革開放的不斷深入同時遞進的。中國在市場化改革的進程中，不斷進行經(jīng)濟體制改革，變革經(jīng)濟制度，大力培育非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。非公有制經(jīng)濟形成和發(fā)展主要有三個路徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社隊)企業(yè)的發(fā)展與演變；二是個體與私營經(jīng)濟的興起與快速發(fā)展；三是公有制企業(yè)通過市場化改革而私營化與民營化。通過市場化的培育和演化，非公有制經(jīng)濟人士數(shù)量迅速增加，參與市場的能力不斷增強，參與社會的機會也不斷增多。

經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致了經(jīng)濟組織運行模式的變化，市場經(jīng)濟將資本和資本擁有者提升到了很高的地位。非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再由黨組織委任，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不再受國家指令性計劃安排，資源的獲取不再由國家配置，而是通過市場實現(xiàn)。這樣，非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人脫離了由于受到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)直接管轄而形成的對上級組織的依賴，由政治和行政化權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場需要的具有獨立法人資格的企業(yè)化權(quán)威。他們擁有資本，運用資本進行生產(chǎn)和經(jīng)營，成為組織生產(chǎn)、人事安排和利益分配的權(quán)力精英，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中擁有絕對權(quán)威，從根本上改變了工人在計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)主人翁地位。非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人通過把握市場機會、靠自身努力運用資本獲取利潤，他們以追求個人財富增長、聲望提升和個人幸福為目標。他們脫離了工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層的政治母體，即基礎(chǔ)性政治主體，雖然仍屬于社會主義勞動者，但對其母體有著部分異化，他們在經(jīng)濟地位、價值取向和社會聲望等諸多方面有別于基礎(chǔ)性政治主體階級和階層，在有的方面甚至有著明顯的差異，這些取向方面的差異決定了企業(yè)在組織形式、治理模式和發(fā)展方向等多方面的組織與發(fā)展問題，形成了以自我為中心的思想與行為模式，逐漸形成私人領(lǐng)域的合法性。

(二)獨立的企業(yè)運行模式形成私人領(lǐng)域的政治合法性

在經(jīng)濟體制改革與制度變遷的過程中，非公有制經(jīng)濟企業(yè)飛速發(fā)展，它們中匯合了大批社會精英，在很多領(lǐng)域形成了實力雄厚的經(jīng)濟實體?！皣覍?jīng)濟控制的放松導(dǎo)致獨立的權(quán)力中心的產(chǎn)生和成長。而這些權(quán)力中心恰恰是立足于對資本、技術(shù)和通訊的私人控制。”〔4〕非公有制企業(yè)主的市場化取向決定了企業(yè)在組織形式、治理模式和發(fā)展方向等問題方面形成了以自我利益為中心的思想與行為模式，企業(yè)主掌控著企業(yè)的生產(chǎn)和人、財、物等多方面的權(quán)力，從而壓縮了他人的權(quán)利與活動空間，加速了社會財富的集中和貧富的分化。這些精英控制著的經(jīng)濟實體的形成與逐漸強大，形成了一個個分割的私人經(jīng)濟單位，在私人經(jīng)濟領(lǐng)域中形成其政治合法性。

在權(quán)力的運行中，企業(yè)主憑借對資本的壟斷地位進而形成權(quán)力壟斷。個人對權(quán)力的長期與高度壟斷形成行使權(quán)力的路徑依賴，逐漸形成個人的制度化權(quán)力，這就順理成章地侵占或者剝奪了他人的權(quán)利。因為權(quán)力的總量基本上是一定的，個人權(quán)力的累積必然使他人權(quán)力削弱直至最后喪失。這樣，企業(yè)就變成了企業(yè)主的獨立王國，置身于公共政治組織和制度的約束與監(jiān)督之外。企業(yè)在個人意志支配下參與市場生產(chǎn)和競爭必然導(dǎo)致個人偏好與特殊利益至上，他人的權(quán)利與主張最弱，導(dǎo)致了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理在一些方面遠離政治與法律過程，“逐漸滋生出了私人領(lǐng)域各種權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，造就出與社會的集體目標和價值追求不同的利益和結(jié)構(gòu)綜合體?！薄?〕從而導(dǎo)致企業(yè)法律程序與法治的喪失，企業(yè)員工的政治與民主權(quán)利失去或者削弱。

(三)追求并形成代表性政治主體

非公有制經(jīng)濟人士在私人領(lǐng)域中的政治合法性確立之后，其政治主體性不斷外溢。為追求更多的政治資源和政治利益，必然要追求代表性政治主體。經(jīng)濟地位的取得和財富的占有決定了其成為政治人的基本條件，擁有經(jīng)濟資源的人的政治追求與渴望更為強烈。羅伯特·達爾認為，社會經(jīng)濟地位高的人，其政治活力也高?！耙晃桓挥泻涂臻e的人盡可能以每周六十個小時來從事沒有報酬的政治活動，而其機會成本要遠遠低于一位不得不每天長時間工作以維持生計的人……權(quán)力和權(quán)力謀求上的差異與客觀境況的差異有聯(lián)系?！薄?〕同樣，阿爾蒙德和維巴通過對五國公民的政治參與調(diào)查分析后證實，“最積極的公民不成比例地來自富有者，而最不積極的來自貧窮者?！薄?〕在政治社會中，政治資源的占有比其他資源的占有更為重要，它不僅決定一個人的政治地位與社會聲望，而且為獲取更多的財富、聲譽和地位等資源創(chuàng)造了更為有利的條件。

在中國的政治文化語境中，人們追求的是富貴雙全，這被認為是人的成功的標志，也是奠定人的社會地位的標桿。其實，“富”與“貴”是兩個不同的概念和境界。與“貴”相比，“富”是低層次的。富有只是說明這個人擁有財富，但是人的聲望與地位是建立在“貴”字基礎(chǔ)上的。不同層次的“貴”決定了其人在不同層面的社會地位的顯赫程度，有了“貴”，就不愁財富之類的東西，也就是其財富的取得比兢兢業(yè)業(yè)去經(jīng)營來得更為容易和更多，實現(xiàn)了更快的財富累積。羅伯特·達爾提出了政治體系中資源累積效應(yīng)，“假定一個政治體系中的每一個人都根據(jù)其在社會最重要的政治資源上占有的相對地位來排列：譬如財富、收入、知識、聲譽、對傳播的控制，以及對警察和軍隊的支配。如果每個人的相對地位相同，從而形成一種完整的相互關(guān)聯(lián)，資源不平等就會完全是累積性的。個人擁有的某一種資源越多，他擁有的其他資源也就越多?！薄?〕達爾由此現(xiàn)象推斷出政治體系有導(dǎo)向累積性不平等的強烈趨勢。因此，為了實現(xiàn)資源累積，追求“貴”才是人生的最高境界。

二、非公有制經(jīng)濟人士成為代表性政治主體的路徑

非公有制經(jīng)濟人士要成為代表性政治主體，主要通過制度性政治安排和非制度性政治滲入等形式實現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟人士在實現(xiàn)了一定程度的財富累積之后，便熱心于政治，積極參與政治生活，通過制度性的與非制度性的政治形式取得較高的政治地位，成為代表性的政治主體。

(一)制度性政治安排使之成為代表性政治主體的主要路徑

制度性政治安排是在政治系統(tǒng)的框架內(nèi)進行的，屬于有序的、理性的政治參與形式。通過安排或者接納非公有制經(jīng)濟人士進入權(quán)力機關(guān)、政府機構(gòu)、參政機構(gòu)、群團組織、基層領(lǐng)導(dǎo)崗位等形式，實現(xiàn)他們的政治參與，滿足他們的政治追求，提升他們的政治地位，鞏固他們的經(jīng)濟地位，提高他們的社會聲望，使之成為代表性的政治主體。

1.作為領(lǐng)導(dǎo)干部選任或者任命到黨政部門和司法部門

在各級黨政與司法部門以及基層組織中為非公有制經(jīng)濟代表人士安排實質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既實現(xiàn)其代表性政治主體目標，也有利于發(fā)揮其能力和特長，為推動本地區(qū)、本部門的發(fā)展服務(wù)。一是通過正常的選舉或者任命程序選拔非公有制經(jīng)濟人士進入黨政部門擔任一定職務(wù)，使其成為代表性政治主體。二是制定規(guī)則，非公有制經(jīng)濟人士只要符合條件就能夠獲得職務(wù)任命。例如：某縣多少年以來有一個不成文的規(guī)矩，在2001年的時候，如果一個民營企業(yè)家連續(xù)三年納稅600萬元的話，他就可以拿到一個副科級的官來當。到2003年為止，這個縣一共有10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家擔任了像縣勞動局局長、副局長，還有縣法院院長這樣的職務(wù)?！?〕這種情況越往基層越多，很多私營企業(yè)主同時是村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)。

2.作為人大代表或者政協(xié)委員選任到各級人大和政協(xié)機關(guān)

非公有制經(jīng)濟人士通過以下方式選任：(1)職務(wù)任命。在各級人大和政協(xié)中給非公有制經(jīng)濟人士安排一定的職務(wù)，參與各級權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督工作，參與各級政治協(xié)商，從事民主監(jiān)督工作，這是非公有制經(jīng)濟人士政治參與的主要形式。政治體系根據(jù)社會分化的現(xiàn)實，積極接納非公有制經(jīng)濟人士參與政治。在職務(wù)安排方面，有人已經(jīng)在省級人大、政協(xié)中擔任較高職務(wù)，進入了高級干部的序列。(2)一般形式的政治安排。這種安排主要是推選為各級人大代表、政協(xié)委員。這也是政治資源中比較稀缺的，人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，當人大代表享有較高的政治地位，有發(fā)言權(quán)，有對政府、法院、檢察院的監(jiān)督權(quán)。政協(xié)委員也被賦予了很多權(quán)力，包括政治協(xié)商、政策建議、權(quán)力與政治監(jiān)督等。因此，只要當上了人大代表、政協(xié)委員，就被賦予了一些特定的權(quán)力，也具有較強的政治屬性。

3.推舉部分人士在群團組織中任職

推舉非公有制經(jīng)濟人士在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織中擔任一定職務(wù)，參與相關(guān)的政治活動。在中國的政治架構(gòu)中，這些部門具有半官方性質(zhì)。(1)參與政治生活。使非公有制經(jīng)濟人士有機會參與到政治生活中去，滿足其政治參與愿望。同時，通過參與有利于樹立自身的形象，提升自己的社會地位。(2)政治接近。有更多的機會與黨政領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門接觸。能及時了解到有關(guān)政策，還有國家、本地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢、以后的政策走向等方面情況。也有更多機會與領(lǐng)導(dǎo)接觸，向領(lǐng)導(dǎo)人反映情況，表達意愿，尋求自身利益的保護，以及擴大影響力等。

4.在非公有制企業(yè)建立黨組織

組織、影響力和權(quán)力緊密相連，沒有組織就會失去相應(yīng)的影響力或者權(quán)力，在政治生活中也不會有自己的代表和意志的體現(xiàn)?！敖M織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提?！薄?0〕(1)入黨是個人政治生活中的大事，也是政治參與的重要形式。黨組織在非公有制經(jīng)濟企業(yè)中起著政治領(lǐng)導(dǎo)作用，也有助于吸納企業(yè)主加入黨組織。很多非公有制企業(yè)主在經(jīng)濟壯大之后，不忘黨的好政策，致力于追求政治進步，于是，把入黨作為自己的政治追求，作為成為政治人的一項重要條件。為了增強非公有制經(jīng)濟人士的政治歸屬感，將那些對黨有正確的認識、入黨動機較純又主動申請入黨的先進分子吸收到黨的組織中來，既增強黨的階級基礎(chǔ)又擴大黨的群眾基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)黨的兩個先鋒隊作用。(2)擔任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非公有制企業(yè)中的老總有的從原來的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，有的來源于農(nóng)村的精英，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過所有制改革繼任的。這些人當中有很多本身就是黨員，可以在企業(yè)黨組織中賦予領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，促進黨的建設(shè)與企業(yè)共同發(fā)展。(3)在非公有制企業(yè)中充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系企業(yè)管理人員和群眾的橋梁、紐帶作用。通過黨組織聯(lián)系黨員、干部和群眾，既實現(xiàn)了他們參與政治的愿望，又做他們思想政治工作，對他們進行引導(dǎo)和教育。

(二)通過非制度性參與形式成為間接的代表性政治主體

制度化政治參與是成為代表性政治主體的重要方式，在轉(zhuǎn)型社會中，制度化的路徑與非公有制經(jīng)濟人士的旺盛的參與熱情相比，相對狹窄，加之受中國傳統(tǒng)的政治文化的影響，于是，一部分人就越出制度性參與的渠道之外，尋找非制度性參與路徑。通過非制度性政治參與，成為間接的代表性政治主體。

1.在權(quán)力機關(guān)和部門中尋找代理人與保護傘

與政府及司法機關(guān)官員牽扯上關(guān)系，使企業(yè)地位提升或者成為企業(yè)的保護傘。(1)攀緣政府與司法機關(guān)官員。利用開會、領(lǐng)導(dǎo)視察等有利機會積極主動地接觸政府機關(guān)和司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，借權(quán)貴的政治威望提升自己的政治地位。其主要方式是利用開會和領(lǐng)導(dǎo)視察的機會，主動請求與領(lǐng)導(dǎo)照相。一回到企業(yè)，就把與領(lǐng)導(dǎo)合影的照片放大放到自己的辦公室或者顯眼的地方，以顯示其與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，藉以提高自己的地位。也有通過請政府或者司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)題字、作批示等方式來尋求企業(yè)保護傘，藉以提高企業(yè)知名度與地位。(2)在政府或者司法機關(guān)的官員中尋找代理人，實現(xiàn)權(quán)力與實業(yè)聯(lián)姻。在官員與企業(yè)的界線不清、關(guān)系不明晰的情況下，官員很容易和企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，成為利益攸關(guān)者。這種利益共同體一旦結(jié)成，“官員就成為企業(yè)的保護傘，企業(yè)則成為官員的搖錢樹?！边@樣，企業(yè)在經(jīng)營過程中就可以為所欲為。有的狐假虎威，不遵守市場法則，獨占某些行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營；有的在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不遵守法紀，有令不行，有禁不止。即使有什么違規(guī)事情被暴露，因為有官員是股東，大家都在同一條船上，很自然有人出面把事情擺平。

2.通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從政府的決策和信息中受益

為實現(xiàn)維護現(xiàn)實利益，獲取更大利益，企業(yè)主利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形式參與到政府、司法機關(guān)和官員中去，形成間接的代表性政治主體。人是社會關(guān)系的總和。人生活在社會中，必須進行生產(chǎn)與社會交往，從事這些活動通常在一些組織或關(guān)系中進行。隨著社會的發(fā)展，各種社會關(guān)系日趨復(fù)雜，也顯得越來越重要，尤其是在中國社會，各種關(guān)系早已把整個社會編織起來了。費孝通先生運用“差序格局”這一理論來探討中國社會關(guān)系的特點，解釋以個人為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，由此揭示關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要性與普遍性，并指出中國的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有開放性。通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能有效地減少交易成本，為企業(yè)發(fā)展獲取較多的資源和機會，從而提高企業(yè)主的政治與社會聲望。(1)通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用影響政府和官員的決策。通過與政府和司法機關(guān)官員的非制度性關(guān)系，或者通過朋友、血親、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學(xué)、私交等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與渠道，將自己的主張、觀點和利益訴求傳遞到官員那里，影響官員的決策，進而影響政府的決策，甚至司法的裁決。(2)信息獲取。信息也是促進企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和潛在生產(chǎn)力。通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能從政府部門、官員那里及時獲取決策與政策信息，包括產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃等多方面信息，從而使企業(yè)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強某個地段或行業(yè)的投資，這就增大了獲取社會資源的機會，使企業(yè)在分割社會資源中占有優(yōu)勢地位。(3)關(guān)系到位好辦事。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)框架下，政府和司法部門的官員與企業(yè)主彼此熟悉，企業(yè)發(fā)展遇到的很多問題容易得到解決，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。同時，到位的各種關(guān)系也提高了企業(yè)主的社會聲望。

3.公益性活動推出代表性政治主體

一些非公有制經(jīng)濟人士的思想與政治境界較高，他們在富裕之后，不忘對社會的責(zé)任，著眼于他人利益和社會公眾利益，力圖回報社會。(1)資助社會公益事業(yè)。資助社會公益事業(yè)是回報社會的最佳途徑之一，也很容易為社會所記住，成為社會名流，于是，很多人選擇了社會公益事業(yè)。他們拿出一部分資金支持教育事業(yè)，包括支持家鄉(xiāng)和貧困地區(qū)的教育事業(yè)。通過在家鄉(xiāng)或者貧困地區(qū)興辦學(xué)校，改善辦學(xué)條件，幫助貧困失學(xué)兒童完成學(xué)業(yè)等形式進行資助，還有通過捐助“希望工程”等方式進行公益性資助。〔11〕(2)支持社會慈善事業(yè)。通過向地震等災(zāi)區(qū)捐錢捐物，幫助賑災(zāi)救災(zāi)，重建家園等形式從事慈善事業(yè)。例如，2008年汶川大地震之后，一家民營企業(yè)率先向災(zāi)區(qū)捐贈1個億，獲得了強烈的社會反響，社會給予企業(yè)很高的評價和極大的回報。也有通過向貧困地區(qū)捐贈、無償傳授技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員等形式，讓貧困地區(qū)脫貧致富。還有向殘疾人機構(gòu)從事捐助等公益活動，達到擴大企業(yè)影響，提高社會聲望以及成為代表性政治主體的目的。

三、政治體系的吸納與非公有制經(jīng)濟人士政治主體能力的提升

那些在變革的社會中富裕起來的人總想通過提高自身的政治地位來改變自身的主體地位，同時，為鞏固其經(jīng)濟地位以及獲取更大的經(jīng)濟利益創(chuàng)造條件。于是，他們對政治表現(xiàn)出極大的關(guān)注和熱情，積極從事政治活動，以此獲得較高的政治地位。這就給政治體系提出了新的要求，要求政治體系增強吸納能力，將非公有制經(jīng)濟人士接納為代表性政治主體，以滿足他們對政治的渴求和對參與的需求。同時，在政治吸納與參與中，也要促進非公有制經(jīng)濟人士自身素質(zhì)提高和政治能力的提升。

(一)將非公有制經(jīng)濟人士作為代表性政治主體納入政治體系

面對非公有制經(jīng)濟人士對改變自身政治主體地位的渴求，政治體系必然改革與創(chuàng)新，提高其適應(yīng)社會發(fā)展的能力，增強其政治活力。在亨廷頓看來，吸收新的社會階層和團體進入政治體制，意味著該政治體制權(quán)力的擴大。政治體制中的權(quán)力和經(jīng)濟制度中的財富一樣，能夠擴張，也能夠收縮?！?2〕在規(guī)范的政治體系中，權(quán)力的分配既取決于占支配地位的政治主體取向與控制力的強弱，又取決于政治體系的開放程度及其容納能力，更取決于新生的社會階層和群體所凝聚的政治力量對政治權(quán)力的渴求程度以及對政治體系的影響程度。

1.政治體系的吸納力的增強有助于增進政治體系的活力

通過政治吸納，讓更多的非公有制經(jīng)濟精英進入權(quán)力機關(guān)，能展現(xiàn)政治體系的活力。(1)促使政治體系實現(xiàn)精英循環(huán)。在帕雷托看來，社會的業(yè)績原理打破了階級階層的穩(wěn)定性，社會階層不再是靠世襲獲得財產(chǎn)、榮譽、地位等，而更多地轉(zhuǎn)向個人的能力和業(yè)績，于是決定社會階層的標志性因素(經(jīng)濟收入、社會聲望和權(quán)力等)在不斷的變化，那么，一個人的階層或者政治歸屬也是變動的。社會平衡的基本條件就是保持循環(huán)路線的暢通，以使執(zhí)政階層中總能保持一定數(shù)量的精英?！?3〕(2)增強政治體系活力。將非公有制經(jīng)濟人士以適當?shù)男问郊{入政治體系中，有的掌握地方事務(wù)的部分權(quán)力，有的以人大代表的身份分享討論、制定或者執(zhí)行政策的權(quán)力，由于他們中的大多數(shù)沒有保住官帽的后顧之憂，又有較強的經(jīng)濟實力為后盾，就敢于提出自己的政治觀點和主張，這有助于改變政治體系中的單向度輸出局面，有利于推進政治生活民主化，相應(yīng)地增強了政治體系的活力。

2.政治體系吸納力的增強促進政治發(fā)展

政治現(xiàn)代化主要標志著政治制度化與政治參與的擴大，由此有效地促進了民主政治的發(fā)展。政治發(fā)展最直接的表現(xiàn)形式之一就是從少數(shù)參與到擴大參與再到大眾參與的過程，也是從無序參與到較低的制度化參與再到制度化參與的過程。廣泛的政治參與既是民主政治的體現(xiàn)，也是政治現(xiàn)代化的體現(xiàn)。政治參與的程度與各政治主體自身的因素密切相關(guān)，影響政治參與的最重要因素是社會經(jīng)濟地位。達爾指出，現(xiàn)代政治社會中處在一個政治體系中的個人或者政治主體，對政治生活關(guān)心并不完全相等。有些人對政治漠不關(guān)心；其他人則深深地卷入了政治。在大多數(shù)政治體系中，對政治事務(wù)極感興趣，關(guān)心并理解政治，活躍于公共事務(wù)中的人在成年人中所占的比例不大?！?4〕經(jīng)濟地位高的人或者政治主體，其政治參與活力也高，經(jīng)濟實力弱小的政治主體，政治參與活力較低。在現(xiàn)代西方議會政治或民主政治體系中，支撐和維系政治運轉(zhuǎn)的政治階層或者政治主體在一定程度上說是富人的俱樂部，這是政治發(fā)展的較為普遍現(xiàn)象。因此，在變革的社會中，隨著各政治主體經(jīng)濟與社會地位的變遷，政治體系也應(yīng)隨之發(fā)生改變。

(二)促進非公有制經(jīng)濟人士的政治主體素質(zhì)與能力提升

政治雖然代表著一定階級階層和社會群體的利益，但是，在現(xiàn)代政治生活中，只要進入政治體系中，必然有較多的公共性成分。因此，非公有制經(jīng)濟人士無論是作為政府或者司法機關(guān)的官員行使權(quán)力，還是作為人大代表制定政策或者政協(xié)委員參與政治討論都要負載民意，為民行政，為民代言。這就需要非公有制經(jīng)濟人士提高自身素質(zhì)和作為代表性政治主體的政治能力。

1.促進非公有制經(jīng)濟人士政治能力的提升

作為代表性政治主體，參與政治需要政治能力的提升。非公有制經(jīng)濟人士在從事政治活動與行使政治權(quán)力之前沒有多少從政的經(jīng)歷，這就需要加強學(xué)習(xí)，增進政治知識和政治理論，增強政治意識，促進政治知識化，提高政治實踐能力與應(yīng)變能力?，F(xiàn)代政治的知識化是現(xiàn)代社會條件下政治發(fā)展的產(chǎn)物，政治意識的增強是政治社會發(fā)展的必然結(jié)果。(1)政治知識的增進是成為政治人的必要條件。沒有政治知識的人就是政治文盲。在列寧看來，“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”〔15〕沒有知識就沒有政治，沒有政治知識更不可能很好地參與和主導(dǎo)政治。(2)具備良好的政治意識。政治意識的增強不僅改變了人們的政治觀念，也深刻地影響人們的政治行為，使得政治朝著民主、平等、法制的方向發(fā)展，政治權(quán)威不斷更新觀念，改變治理方式與政治運行模式。(3)通過政治社會化不斷增強政治意識與提升政治能力。通過不斷的政治社會化，在政治社會的實踐中學(xué)習(xí)、認知、思考與探索，促進政治知識的增長和政治意識的增強，從而引導(dǎo)人們提出正確的或者新的政治觀點、政治主張和政治見解。(4)在政治參與和行政中提升政治能力。無論是政治協(xié)商、政治討論或者論爭，還是作為領(lǐng)導(dǎo)者處理政治事務(wù)都需要一定的政治能力，也需要在這些政治活動中不斷學(xué)習(xí)和探索。通過政治生活的具體實踐，促進政治主體探索政治發(fā)展規(guī)律，把握政治生活的脈搏，破解政治生活中遇到的難題，引領(lǐng)政治發(fā)展。非公有制經(jīng)濟人士作為代表性的政治主體要想成為合格的政治人或者政治家，就需要從理論和實踐等多方面提升政治能力。

2.克服作為代表性政治主體參與政治的功利性與腐敗現(xiàn)象

非公有制經(jīng)濟人士由于來源于不同的社會層面，其家庭背景、所受的教育、職業(yè)、社會經(jīng)歷等多方面都有較大的差異，對他人、社會的認知、情感等也有一定的差別。有些人具有較強的社會責(zé)任感、集體意識，有著較高的道德操守與精神境界。也有很多人持利己主義價值觀，有的崇尚功利主義，強調(diào)社會中的自我利益，把個人利益看成是最高的價值準則，忽視他人、社會利益，為了私利，其行為不怕違背道德、法律以及公共的準則，他們參與政治的功利性較濃。

在非公有制經(jīng)濟人士作為代表性政治主體參與政治的過程中，出現(xiàn)了以下嚴重扭曲政治參與的現(xiàn)象。(1)較為濃厚的權(quán)力資本化色彩。在社會轉(zhuǎn)型期，由于監(jiān)督制度的供給滯后，讓一些非公有制經(jīng)濟人士進入政治領(lǐng)域，擴大了權(quán)力資本化的路徑，資本與政治的結(jié)合有利于一些擁有經(jīng)濟權(quán)力的人運用政治權(quán)力為自己謀取更大的經(jīng)濟利益。一些人閃亮登場于社會經(jīng)濟和政治舞臺，或者直接利用行政權(quán)力，或者以人大代表、政協(xié)委員的身份，或者以某董事長、某總經(jīng)理的頭銜，廣布關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者進行政治施壓，為自己牟取利益的最大化。有的在身份變遷之后，其經(jīng)營的項目也隨之多元化，搞多種項目投資、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)、進行多種名目的開發(fā)、觸及社會公共領(lǐng)域等，直接從政治權(quán)力中獲益。(2)政經(jīng)合謀的腐敗形式較為突出。一些非公有制經(jīng)濟人士把拉攏官員，搞政經(jīng)合謀作為進入政治領(lǐng)域的主要取向?！俺鲇诶硐胄拍?、價值取向、道德觀念、物質(zhì)享受等多方面的畸變，一些官員或者與對其拉攏腐蝕的私營企業(yè)主一拍即合，或者主動尋求與私營企業(yè)主‘聯(lián)姻’，由此形成了官員與私營企業(yè)相互利用、相互勾結(jié)?！薄?6〕有的官員以一定的資本入股企業(yè)，有的官員在企業(yè)股份中以“干股”的形式出現(xiàn)，坐享其利，形成官商勾結(jié)。這種政治資源與經(jīng)濟資源的“有機”結(jié)合產(chǎn)生了極好的個人效益，給雙方帶來了豐厚的收益。這種權(quán)力投資入股的方式使一些企業(yè)老板和官員都樂此不疲，以至于一位企業(yè)老板形象比喻官員從中受益是“比搶銀行都來得快，并且不承擔任何風(fēng)險”。(3)負載民意成份較少。非公有制經(jīng)濟人士來源于社會的各個層面，其價值取向差異很大。對于少數(shù)個人修養(yǎng)較差、法制觀念淡漠、利欲熏心的非公有制經(jīng)濟人士來說，他們拼命地鉆到各級政府、各級人大和政協(xié)里面去，是為了獲取個人最大利益。然而，他們卻不具備擔任政府官員、人大代表或者政協(xié)委員的各方面素質(zhì)，缺乏政治、社會責(zé)任感，將行政職務(wù)、人大代表和政協(xié)委員的政治名分作為一份份隨意饋贈的“禮品”，從不負載民意、履行職責(zé)，而是利用人大代表、政協(xié)委員身份去干違法亂紀的事，主要是牟取私利，從而逃避查處?！?7〕這些雖然實現(xiàn)了個人或者集團利益，但與非公有制經(jīng)濟人士作為代表性政治主體參與政治的公共目標相悖。

要克服非公有制經(jīng)濟人士作為代表性政治主體的功利思想，必須做到以下幾點：一是要加強道德修養(yǎng)。非公有制經(jīng)濟人士作為官員從政要具備基本的官德，作為政治參與的主體參與政治要提升基本的道德準則，努力克服政治道德層面的腐敗，也不能有政治詐騙之嫌。二是減少政治腐化。權(quán)力與資本通過政治參與的形式聯(lián)姻實際上就是官商合謀的嚴重腐敗形式，應(yīng)加強制度建設(shè)，加強民主監(jiān)督，做到政治透明，通過制度約束努力破解政經(jīng)合謀腐敗的難題。三是樹立政治參與的公共利益代表性思想。隨著現(xiàn)代政治的發(fā)展，政治參與的公共性與公益性越來越突出，這就要求參與者在參與政治的過程中不能僅僅局限于自我群體和集團的利益，因此，要盡量減少以獲取個人利益為目標的政治介入，切實做到政治參與者負載民意，為民代言。

〔1〕鄭慧. 政治文明：涵義、特征與戰(zhàn)略目標〔J〕. 政治學(xué)研究， 2002，(3).

〔2〕李元書，薛立強. 社會主導(dǎo)階層與政治發(fā)展〔J〕. 學(xué)習(xí)與探索，2005，(1).

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〔5〕呂慶春，李軍良. 非公有制企業(yè)中黨組織的缺位與建設(shè)〔J〕. 理論探討，2012，(5).

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〔10〕〔12〕(美)塞繆爾·P·亨廷頓. 變化社會中的政治秩序〔M〕. 王冠華，等譯. 北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989. 427，129-130.

〔11〕〔17〕呂慶春. 非公有制經(jīng)濟人士的政治參與及其困境〔J〕. 當代世界與社會主義，2009，(1).

〔13〕鄭杭生. 社會學(xué)概論新修(第三版)〔M〕. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2003. 227.

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〔16〕王和民. 官員與私營企業(yè)間相互利用是當前經(jīng)濟類案件的一個突出特點——對1998年至2003年省部級官員違紀案件中涉及私營企業(yè)情況的分析〔J〕. 紅旗文稿，2004，(14).

國家社會科學(xué)基金項目“強制拆遷與征地引發(fā)的社會風(fēng)險研究”(12X5H009)

呂慶春，重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士，重慶 401331。

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1008-9187-(2013)05-0061-07

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