熊光清

中國(guó)政治改革路徑再探討

熊光清

從社會(huì)變革的途徑來(lái)看，政治變革可以劃分為兩種類型，即：漸進(jìn)型和激進(jìn)型。盡管很難對(duì)這兩種類型的優(yōu)劣做出一般性判斷，但是，就中國(guó)特殊國(guó)情而言，漸進(jìn)改革仍然是中國(guó)政改的最優(yōu)選擇。漸進(jìn)改革可以使改革過(guò)程處于可控狀態(tài)之中，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤，最大限度地維持政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。這一改革路徑的特點(diǎn)是，在局部試驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先易后難、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。而改革的成果則要通過(guò)制度化途徑進(jìn)行鞏固，其表現(xiàn)形式就是制度創(chuàng)新。政治改革形成制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又進(jìn)一步推進(jìn)政治改革的深化。制度創(chuàng)新在中國(guó)政治改革中具有至關(guān)重要的意義。

漸進(jìn)型改革；激進(jìn)型改革；中國(guó)；政治體制改革；政治體制

中國(guó)政治體制改革的呼聲越來(lái)越高，許多人對(duì)黨的十八大后進(jìn)行政治體制改革寄予了很高的期望。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄?〕這既表明了推進(jìn)政治體制改革的決心，也表明了推進(jìn)政治體制改革的路徑。當(dāng)前，深化政治改革已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，執(zhí)政黨有很高的權(quán)威可以推進(jìn)改革，三十多年的改革開(kāi)放也積累了重要的改革成果和改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)政治改革正是有利時(shí)機(jī)；同時(shí)，中國(guó)社會(huì)面臨著許多重大問(wèn)題，腐敗呈現(xiàn)公開(kāi)化和制度化，社會(huì)不公非常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨許多制度上的瓶頸和障礙，這也對(duì)政治改革提出了更高要求。改革存在風(fēng)險(xiǎn)，但是，不改革，只會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)更高。進(jìn)行漸進(jìn)改革，不是說(shuō)不改革。政治改革必須下決心推進(jìn)，并且選擇恰當(dāng)?shù)穆窂接行七M(jìn)。

一、政治變革的兩種類型

從變革的途徑來(lái)看，政治變革可以劃分為兩種類型，即：漸進(jìn)型和激進(jìn)型。漸進(jìn)型變革意味著在政治發(fā)展過(guò)程中，逐步發(fā)展和完善政治體制，而不改變?cè)谢菊沃贫?，也就是在原有制度框架?nèi)通過(guò)制度創(chuàng)新逐步改革其不合理的成分從而不斷完善原有制度；而激進(jìn)型變革也稱之為“休克療法”，它與漸進(jìn)型變革的改革路徑完全不同，這一方式意味著完全推翻或者打破原有基本制度框架，建立全新的政治體制和政治制度。

漸進(jìn)型變革的典型形態(tài)是政治改革，這種改革以傳統(tǒng)體制中的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，由易到難，逐步推進(jìn)。在改革過(guò)程中，一般一開(kāi)始并不觸及原有體制中的最核心問(wèn)題，并不損害原有利益群體的利益，也并不完全改變現(xiàn)存的社會(huì)秩序和政治秩序。這樣，通過(guò)改革，多數(shù)人可以得到實(shí)惠，一般也不削減原有利益群體的利益，從而可以保證改革能贏得廣泛的社會(huì)支持，減少改革的阻力，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，改革的推動(dòng)者也大致能夠控制改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種沖突和矛盾，能夠及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)，并校正自己的行為方式，為改革的不斷深入積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，使改革能夠得以持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

但是，漸進(jìn)型改革也會(huì)遇到一些難以克服的問(wèn)題，有時(shí)還需要付出較大的成本和代價(jià)。漸進(jìn)型改革的阻力會(huì)隨著改革向深層次推進(jìn)而逐步加大；在小范圍內(nèi)被證明行之有效的政策并不一定在大范圍內(nèi)能帶來(lái)同樣的效果；在經(jīng)過(guò)相對(duì)平穩(wěn)和快速推進(jìn)的改革初期階段之后，政府強(qiáng)制性推進(jìn)改革的動(dòng)力會(huì)減弱；同時(shí)，在改革過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生新的既得利益集團(tuán)、新的社會(huì)不公或者其他新的社會(huì)問(wèn)題，一些利益群體就開(kāi)始阻礙改革的進(jìn)一步深入推進(jìn)。因此，漸進(jìn)型改革并不一定就完全是一帆風(fēng)順的，一定時(shí)期改革的阻力和負(fù)面效應(yīng)可能會(huì)增大，從而影響到改革的進(jìn)一步推進(jìn)，使改革可能還是需要采用較為激烈的手段才能推進(jìn)，甚至在某些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)類似激進(jìn)型的政治變革。

激進(jìn)型變革的典型形態(tài)是通過(guò)政治革命或者政治運(yùn)動(dòng)以圖迅速達(dá)到某種特定的政治目標(biāo)。激進(jìn)型變革中的制度變遷是跳躍性的，往往在較短時(shí)間內(nèi)迅速完成大規(guī)模的整體性制度變革。從發(fā)展中國(guó)家政治變革的情況來(lái)看，激進(jìn)型變革的主要表現(xiàn)就是要跨越威權(quán)政治的發(fā)展階段，直接實(shí)現(xiàn)從集權(quán)政治向民主政治的轉(zhuǎn)型。激進(jìn)型變革的典型例子就是蘇聯(lián)東歐曾經(jīng)發(fā)生的劇變。激進(jìn)主義者通常主張通過(guò)徹底變革的方式對(duì)現(xiàn)有政治制度進(jìn)行顛覆性的改造，希望一蹴而就，達(dá)到或者實(shí)現(xiàn)某種全新的目標(biāo)。

主張激進(jìn)型變革的學(xué)者為它找到了許多依據(jù)，如迅速的變革能夠最大程度地減少來(lái)自既得利益集團(tuán)的阻力；新制度的迅速確立可以避免雙軌制并行所造成的尋租活動(dòng)和不必要的資源浪費(fèi)；完全的價(jià)格自由化和產(chǎn)權(quán)私有化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正運(yùn)作的基本前提，局部、零碎的改革不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，等等。但現(xiàn)實(shí)情況并非如激進(jìn)主義者想像的那樣，激進(jìn)的政治變革往往并不能一蹴而就，相反，可能會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯和政治失控。王躍生認(rèn)為，激進(jìn)改革無(wú)論是實(shí)施成本還是摩擦成本都比較大，這同它的劇烈變革、更多的強(qiáng)制性及更少的盈利性不可分。但是，社會(huì)對(duì)這種成本的承受能力也較強(qiáng)，激進(jìn)改革中出現(xiàn)的社會(huì)摩擦可能不會(huì)對(duì)改革過(guò)程產(chǎn)生特別強(qiáng)大的破壞。這從原蘇聯(lián)東歐各國(guó)的改革在矛盾百出、搖搖晃晃中堅(jiān)持下來(lái)并日漸穩(wěn)定中可以看出來(lái)?！?〕

從現(xiàn)有歷史經(jīng)驗(yàn)看，很難對(duì)漸進(jìn)型變革和激進(jìn)型變革的優(yōu)劣做出評(píng)判。一個(gè)國(guó)家在特定社會(huì)背景下采取哪種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)變革比較有利或者妥當(dāng)，可能更重要地取決于這個(gè)國(guó)家特定時(shí)期可能對(duì)變革產(chǎn)生影響的社會(huì)環(huán)境和其他各種因素。

二、漸進(jìn)改革是中國(guó)政治改革的最優(yōu)選擇

當(dāng)前，關(guān)于中國(guó)政治體制改革的態(tài)度有三種：一是不改革，二是漸進(jìn)改革，三是激進(jìn)改革?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，漸進(jìn)改革是中國(guó)政治體制改革的最優(yōu)選擇，不改革和激進(jìn)改革只能葬送中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)。中國(guó)的漸進(jìn)改革就是要穩(wěn)中求變，即在穩(wěn)定中進(jìn)行改革，并求得發(fā)展。政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定對(duì)中國(guó)而言具有十分重要的意義。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，這必須要在政治穩(wěn)定的條件下進(jìn)行；同時(shí)，政治穩(wěn)定也符合老百姓的根本利益，絕大多數(shù)的老百姓都希望國(guó)家安寧、社會(huì)團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定。

漸進(jìn)型的政治改革道路是中國(guó)政治變革的優(yōu)選之路，其主要原因有：

第一，政治改革的發(fā)動(dòng)者能夠掌握對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使改革過(guò)程處于可控狀態(tài)之下。漸進(jìn)型的政治改革往往是由統(tǒng)治者自上而下主動(dòng)推進(jìn)的，當(dāng)然，民眾在其中也能發(fā)揮重要作用，形成自下而上的壓力來(lái)推進(jìn)改革；而激進(jìn)型的政治變革一般是在統(tǒng)治危機(jī)非常嚴(yán)重的時(shí)期被動(dòng)開(kāi)展的，可能由統(tǒng)治者自上而下推動(dòng)，也可能由民眾自下而上推動(dòng)。中國(guó)的漸進(jìn)型政治改革是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)的，具有很強(qiáng)的主動(dòng)性和戰(zhàn)略性，其變革過(guò)程很大程度上能夠處于可控狀態(tài)。而激進(jìn)型改革方案往往理想化色彩很濃，由于制度變革具有極強(qiáng)的顛覆性，風(fēng)險(xiǎn)極高，從而難以控制，可能造成極大的社會(huì)災(zāi)難。

在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)環(huán)境非常復(fù)雜、內(nèi)外壓力十分巨大的國(guó)家實(shí)施激進(jìn)型變革，不可控的風(fēng)險(xiǎn)非常之高。改革是一條不可逆行之路，一旦啟動(dòng)，想回到原來(lái)的起點(diǎn)就不再可能。更何況，中國(guó)現(xiàn)在基本上已經(jīng)探索出了一條中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，能夠在確保社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定的情況下，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活和增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。只要中國(guó)能夠保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，再經(jīng)過(guò)十到二十年的發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，人民生活質(zhì)量更高的時(shí)候，推進(jìn)政治變革就會(huì)變得更加容易，人民的政治權(quán)利就能得到更多的保障。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)改革的道路，而不應(yīng)冒然行動(dòng)，使社會(huì)秩序失控。

第二，漸進(jìn)型改革有利于減輕改革帶來(lái)的社會(huì)震蕩，降低政治變革的成本。漸進(jìn)型改革能夠理性選擇較為切實(shí)可行的改革方案，使絕大多數(shù)人在改革中受益，從而減輕改革過(guò)程中利益調(diào)整所帶來(lái)的社會(huì)沖擊；同時(shí)，漸進(jìn)型改革能夠讓民眾產(chǎn)生穩(wěn)定的、良好的心理預(yù)期，從而使改革能夠最大限度地在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的過(guò)程中不斷推進(jìn)。樊綱認(rèn)為，體制變革的成本是可以進(jìn)一步劃分的，而不同的改革成本與改革方式、改革的“激進(jìn)程度”的關(guān)系是不同的，若僅從某一種改革成本的角度看，“漸進(jìn)式改革”總是“次優(yōu)的”，而若從另一種改革成本，如對(duì)改革的阻力所引起的社會(huì)成本看問(wèn)題，那么“漸進(jìn)式改革”本身在一定的條件下就可能是“最優(yōu)的”?！?〕

從總體形勢(shì)看，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持一定的發(fā)展速度，政治體系有序運(yùn)行，社會(huì)整體發(fā)展保持著比較好的態(tài)勢(shì)。但是，中國(guó)社會(huì)也面臨著一系列嚴(yán)峻問(wèn)題，其中潛藏著巨大的危險(xiǎn)性和不確定性。如何在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境十分復(fù)雜的條件下，在穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)的政治發(fā)展、實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，使中國(guó)政治變革處于可控狀態(tài)之下，避免政治危機(jī)的發(fā)生，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，這是十分重要的問(wèn)題。政治改革的過(guò)程必須有利于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，管控社會(huì)危機(jī)，防止社會(huì)動(dòng)蕩。只有這樣，政治穩(wěn)定和政治改革才能夠表現(xiàn)出一種良性互動(dòng)的關(guān)系，政治穩(wěn)定為推進(jìn)政治改革創(chuàng)造條件，而政治改革又進(jìn)一步促進(jìn)政治穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。特別是通過(guò)30多年的改革，中國(guó)積累了解決問(wèn)題的大量可資利用的資源，包括：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、黨的有效領(lǐng)導(dǎo)、人民的廣泛支持和改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，等等。有了這些資源，中國(guó)政治體制中存在的問(wèn)題完全可以通過(guò)改革逐步解決，改革中出現(xiàn)的問(wèn)題也能夠通過(guò)進(jìn)一步的改革予以解決。

第三，漸進(jìn)型改革重視局部試驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)并根據(jù)改革效果對(duì)改革方案隨時(shí)加以修正調(diào)整，從而可以減少改革的失誤。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革走的是一條漸進(jìn)改革的道路，中國(guó)的政治改革走的也是一條漸進(jìn)改革的道路。這一改革路徑的特點(diǎn)是，在局部試驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先易后難、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。同時(shí)，在改革逐步推進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和政治文化的變遷也能與不同階段改革的方案措施相適應(yīng)，從而使改革相對(duì)容易推進(jìn)。當(dāng)前，這種漸進(jìn)型改革已經(jīng)取得了巨大的成就，并且探索出了一條行之有效的道路，積累了大量成功的經(jīng)驗(yàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)政治體制改革仍然必須推進(jìn)，近年來(lái)，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性。但是，改革又面臨著既得利益集團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)體制和政治風(fēng)險(xiǎn)等方面的巨大阻力，從而難以大張旗鼓地快速展開(kāi)。在這種背景下，激進(jìn)改革的呼聲越來(lái)越高，似乎只有激進(jìn)的改革才是真正的改革，穩(wěn)妥地漸進(jìn)推動(dòng)改革的主張則與不推動(dòng)改革沒(méi)有了什么差別。并且，在社會(huì)輿論的傳播途徑和傳播方式發(fā)生重大變化的情況下，特別是由于網(wǎng)絡(luò)輿論的影響越來(lái)越大，理性的聲音往往不被重視，而極端或者偏執(zhí)的聲音很容易主導(dǎo)社會(huì)輿論。在這種背景下，對(duì)政治改革而言，激進(jìn)改革的聲音往往會(huì)獲得很多人的支持，而理性的聲音更多地會(huì)被遮蔽。因此，應(yīng)當(dāng)警惕社會(huì)輿論中的偏執(zhí)和極端傾向，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向理性和溫和，確保政治改革沿著既定的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

第四，漸進(jìn)型改革有利于在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和逐步解決民生問(wèn)題的同時(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)政治改革。任何一個(gè)國(guó)家的政治變革都比經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展更復(fù)雜，從而大多經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。許多中國(guó)人羨慕發(fā)達(dá)國(guó)家的民主制度，但是，這些國(guó)家的民主制度也是逐步完善起來(lái)的。最明顯的就是，在選舉制度的發(fā)展史上，不少國(guó)家在選舉制度確立的初期，都存在從財(cái)產(chǎn)、納稅和種族等方面對(duì)選舉權(quán)的限制。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族的國(guó)家，人們?cè)谏盍?xí)俗、思想文化、利益要求上都有很大的差異，特別是在當(dāng)前民族矛盾和群體間矛盾非常突出的情況下，推行完全平等，或者如同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的選舉制度，必然帶來(lái)很多矛盾和問(wèn)題；而如果以財(cái)產(chǎn)、學(xué)歷、地域和其他條件對(duì)選舉權(quán)進(jìn)行限制，則會(huì)招致更多的不滿。所以，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，任何一項(xiàng)制度的建立都必須有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

楊光斌認(rèn)為，“在新中國(guó)，按理想的類型劃分，如果前30 年主要解決的是國(guó)家權(quán)力問(wèn)題，改革開(kāi)放30 年則是公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。而在當(dāng)下，中國(guó)政治發(fā)展的優(yōu)先選擇則是以社會(huì)保障為主的公民的社會(huì)權(quán)利。當(dāng)社會(huì)權(quán)利基本完成以后，難以回避的問(wèn)題將主要是公民的政治權(quán)利問(wèn)題。”〔4〕鄭永年認(rèn)為：“從分解式觀點(diǎn)看，中國(guó)的改革是先經(jīng)濟(jì)改革，再社會(huì)改革，再政治改革這樣一個(gè)過(guò)程?！薄?〕從他們的觀點(diǎn)不難推斷，政治變革是需要有一定的基礎(chǔ)和條件的，那就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過(guò)社會(huì)改革保障社會(huì)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政治改革保障政治權(quán)利；而不能幻想完全通過(guò)政治改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革所不能解決的問(wèn)題。當(dāng)然，雖然不同類型的變革過(guò)程存在一定的秩序，但是，它們并非就是絕對(duì)的先后之分，也是一個(gè)相互糅雜或者相互融合的過(guò)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，寓政治改革于經(jīng)濟(jì)改革之中，是中國(guó)民主政治發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要特征?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就不僅為政治改革奠定了基礎(chǔ)和條件，也對(duì)中國(guó)政治改革提出了強(qiáng)烈要求。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的政治訴求來(lái)推動(dòng)中國(guó)政治改革，不僅是中國(guó)政治改革的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)政治改革的重要路徑。

三、制度創(chuàng)新在中國(guó)政治改革中具有重要作用

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，漸進(jìn)改革仍然是中國(guó)政治改革的最優(yōu)選擇。但是，進(jìn)行漸進(jìn)改革，不是說(shuō)不改革，而是改革要先易后難，分輕重緩急，逐步推進(jìn)。這一改革路徑的特點(diǎn)是，在局部試驗(yàn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先易后難、循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。當(dāng)前，要下決心積極穩(wěn)步地推進(jìn)改革，選擇好推進(jìn)的路徑，通過(guò)逐步改革，使政治體制更加完善，更加適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的需要。而政治改革的成果要通過(guò)制度化途徑進(jìn)行鞏固，其表現(xiàn)形式就是制度創(chuàng)新。政治改革形成制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又進(jìn)一步推進(jìn)政治改革的深化。制度創(chuàng)新在中國(guó)政治改革中具有至關(guān)重要的作用。

從文化傳統(tǒng)看，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中存在不少優(yōu)秀的成分和因素，但是，也有許多與現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程相左的成分和因素。從秦漢時(shí)期到明清時(shí)期，君主專制制度不斷發(fā)展并得到加強(qiáng)，這決定了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化在本質(zhì)上是以維護(hù)王權(quán)為核心的政治文化。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化具有典型的臣民政治文化特征。在二千多年君主政治相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)政治文化也凝聚成一種穩(wěn)定的價(jià)值體系，彌散于社會(huì)政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，固著于人們的觀念、意識(shí)和心理之中，憑藉著各種文化形式和社會(huì)化渠道，連綿不息地一代代傳延下來(lái)?！?〕新中國(guó)成立后，這些消極的政治文化因素不僅沒(méi)有徹底清除，甚至有些方面還得到了強(qiáng)化。當(dāng)前，中國(guó)的政治文化發(fā)生了一些變化，表現(xiàn)出先進(jìn)性與落后性并存、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存、一元主導(dǎo)與多元性并存等特點(diǎn)，政治文化在一定程度上呈現(xiàn)從非參與性政治文化向參與性政治文化變遷的趨勢(shì)。然而，應(yīng)當(dāng)明確的是，迄今為止，顯見(jiàn)的政治文化轉(zhuǎn)型仍然很大程度上僅僅局限于政治文化的表層方面，而傳統(tǒng)政治文化的核心價(jià)值等深層因素依然表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。這種獨(dú)特的文化傳統(tǒng)決定了在政治改革過(guò)程中，在借鑒其他國(guó)家政治發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)和具體形式方面，不可能照抄照搬；在對(duì)待傳統(tǒng)政治制度的具體形式方面，也必須有繼承，有變革，要進(jìn)行揚(yáng)棄，這就要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，只有通過(guò)制度創(chuàng)新才能推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程。

從當(dāng)前中國(guó)政治改革的條件來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，廣大人民群眾對(duì)于政治體制改革的認(rèn)識(shí)大大增強(qiáng)。但是，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中也存在不少需要認(rèn)真對(duì)待和解決的問(wèn)題，并且相當(dāng)多的問(wèn)題還越來(lái)越突出，越來(lái)越嚴(yán)重。許多人看到，中國(guó)社會(huì)繁榮的背后是貧困，進(jìn)步的背后是落后，安全的背后是風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定的背后潛藏著諸多不穩(wěn)定的因素，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多了。例如：貧富懸殊問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、就業(yè)壓力問(wèn)題、資源緊缺、環(huán)境問(wèn)題等等，都是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待采取有效措施加以控制和解決的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到較好的處理和解決，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在這種背景下，政治改革具有很強(qiáng)的緊迫性，要多層次多角度地推動(dòng)民主政治的發(fā)展，力爭(zhēng)在政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)中，通過(guò)制度創(chuàng)新、政治文化變革、政治統(tǒng)治和政治管理方式優(yōu)化，使社會(huì)朝著公平、正義、民主的方向不斷邁進(jìn)。中國(guó)政治改革特殊的基礎(chǔ)和條件決定了改革的價(jià)值取向、基本目標(biāo)、時(shí)機(jī)選擇和戰(zhàn)略策略等都會(huì)具有自己的特點(diǎn)，會(huì)選擇與其他國(guó)家不同的路徑和方向，從而也對(duì)制度創(chuàng)新提出了明確的要求。

當(dāng)前，中國(guó)的政治改革既沒(méi)有其他國(guó)家的既有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有成熟的具體制度作依托，必然要求進(jìn)行制度創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)主義政治制度的完善和革新，是人類社會(huì)歷史上未曾有過(guò)的政治實(shí)踐，只有不斷探索，通過(guò)制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)政治改革，本身就是一個(gè)政治體制不斷革新和完善的過(guò)程，也只有通過(guò)制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。因此，真正堅(jiān)持和實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵就在于制度創(chuàng)新。鄧小平在推進(jìn)中國(guó)政治體制改革和政治發(fā)展的進(jìn)程中，高度重視制度改革、創(chuàng)新與建設(shè)。他指出:“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！薄?〕可見(jiàn)，制度建設(shè)在政治生活中具有十分重要的意義。

社會(huì)主義民主建設(shè)的一個(gè)重要教訓(xùn)就是，長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)主義國(guó)家的政治建設(shè)過(guò)程中，與社會(huì)主義民主相適應(yīng)的具體制度創(chuàng)新不足，因而，社會(huì)主義民主的具體政治制度不健全、不完善，由此導(dǎo)致社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性不能充分體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)主義民主的理想與現(xiàn)實(shí)存在相當(dāng)大的差距，人民的民主權(quán)利也難以落到實(shí)處。從社會(huì)制度的理想和本質(zhì)而言，社會(huì)主義要廢除人剝削人、人壓迫人的舊制度，建立人民群眾當(dāng)家作主的新的民主制度，它無(wú)疑要比資本主義制度優(yōu)越，其民主也應(yīng)該比資產(chǎn)階級(jí)民主要好。但當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)、建立起社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度之后，理想并沒(méi)有完全變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義的優(yōu)越性并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利也沒(méi)有很好地得以行使。相反，干部特權(quán)化、官僚主義、獨(dú)斷專行、腐敗墮落、貪贓枉法、欺壓百姓以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等與社會(huì)主義理想和本質(zhì)背道而馳的現(xiàn)象滋生蔓延、屢禁不止。其根本原因就是社會(huì)主義政治體制，尤其是人民民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，以及具體制度和有關(guān)法制法規(guī)不健全。說(shuō)到底，也就是與社會(huì)主義制度相關(guān)的具體制度創(chuàng)新不足造成的?！?〕因此，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治改革的關(guān)鍵。

應(yīng)當(dāng)明確的是，中國(guó)的根本制度是應(yīng)當(dāng)肯定的，包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等方面。所謂制度創(chuàng)新，絕不是改變這一根本制度，而是就具體體制層面的變革而言的。當(dāng)前中國(guó)政治體制的具體層面，包括運(yùn)行機(jī)制、操作程序、職責(zé)功能、法律法規(guī)等，有許多地方需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，隨著政治實(shí)踐的發(fā)展，其他不少具體制度也需要建立、健全與完善。尤其是實(shí)踐中大量出現(xiàn)的新問(wèn)題，更需要通過(guò)制度創(chuàng)新加以解決。中國(guó)政治改革的過(guò)程，無(wú)疑是中國(guó)政治制度逐步完善的過(guò)程，是中國(guó)政治制度不斷創(chuàng)新的過(guò)程。

〔1〕胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔M〕．北京：人民出版社，2012．25．

〔2〕王躍生．不同改革方式下的改革成本與收益的再討論〔J〕．經(jīng)濟(jì)研究，1997，(3)．

〔3〕樊綱．兩種改革成本與兩種改革方式〔J〕．經(jīng)濟(jì)研究，1993，(1)．

〔4〕楊光斌．社會(huì)權(quán)利優(yōu)先的中國(guó)政治發(fā)展選擇〔J〕．行政論壇〔J〕．2012，(3)．

〔5〕鄭永年．中國(guó)改革三步走〔M〕．北京：東方出版社，2012．12．

〔6〕劉澤華，葛荃，劉剛．中國(guó)傳統(tǒng)政治文化導(dǎo)論〔J〕．天津社會(huì)科學(xué)，1989，(2)．

〔7〕鄧小平文選.第2卷〔M〕．北京：人民出版社，1994.333．

〔8〕李景治，熊光清，等．當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與制度創(chuàng)新〔M〕．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．9．

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“政治發(fā)展、國(guó)際比較與中國(guó)前景”學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(CXTK2011-06)

熊光清，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，北京 100029。

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1008-9187-(2013)05-0056-05

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