仰義方

馬克思主義經(jīng)典作家社會管理思想及其啟示

仰義方

馬克思恩格斯的社會管理思想是建立在國家學說基礎之上的，在階級社會中，社會管理是為一定的階級服務的。實行民主管理，是馬克思恩格斯一致認可的無產(chǎn)階級社會管理形式。十月革命勝利后，列寧認為，對新生的國家進行科學管理，是無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后的首要任務。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導，對我國的社會建設和社會管理工作進行了艱辛探索。黨的十八大把社會管理與民生并列為社會建設的重要內(nèi)容，在新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，是提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政地位的必然要求，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

馬克思主義經(jīng)典作家；社會管理；政黨；馬克思主義

黨的十八大報告把社會管理與民生并列為社會建設的重要內(nèi)容，要求在改善和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設。人類的進步與發(fā)展離不開社會管理，無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)始人馬克思、恩格斯和列寧高度重視無產(chǎn)階級政黨的社會管理問題，對社會管理的重要性以及基本職能等作了大量論述，為當今如何開展社會管理工作提供了豐富的思想資源。社會管理得好與壞，直接考驗著政府的管理能力、執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也直接影響著民眾對政府、對政黨的支持程度。加強和創(chuàng)新社會管理是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，對馬克思主義經(jīng)典作家的社會管理思想進行回顧，對當今加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理工作科學化水平具有重要意義。

一

馬克思恩格斯的社會管理思想建立在國家學說的基礎之上，以國家理論為基礎闡述社會管理的重要性與必要性的。馬克思恩格斯在《資本論》中指出：國家活動是由兩個方面組成，“既包括由一切社會的性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務的執(zhí)行，又包括由政府與大眾相對立而產(chǎn)生的各種特有的職能?！薄?〕在同無政府主義斗爭的過程中，1873年恩格斯強調(diào),隨著未來社會革命的消失和政治權(quán)威的消滅，“公共職能將失去其政治性質(zhì)，而變?yōu)榫S護真正社會利益的簡單的管理職能。”〔2〕恩格斯在《反杜林論》中也明確指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！薄?〕政治統(tǒng)治的前提是執(zhí)行社會職能，也只有執(zhí)行了社會職能，政治統(tǒng)治才能繼續(xù)下去。馬克思恩格斯這里所說的國家執(zhí)行“某種社會職能”和“各種特有的職能”，指的就是執(zhí)行國家社會管理職能。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思明確將國家職能劃分為維護“統(tǒng)治人民的權(quán)威”職能和執(zhí)行“國家的一般的共同需要”職能這兩個部分〔4〕。在恩格斯那里，他對未來共產(chǎn)主義社會的社會管理也進行了勾勒。在階級社會中，社會管理作為社會必不可少的功能，是為一定階級服務的。在共產(chǎn)主義社會里，“對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領導所代替”〔5〕。

實行民主管理，是馬克思恩格斯一致認可的無產(chǎn)階級社會管理形式。首先，人民是社會管理的主體，理應由人民管理國家。馬克思贊揚了在巴黎公社的革命實踐中，人民群眾管理國家的革命精神，指出：必須消除從前把管理國家事務視為“高不可攀的職務”、“神秘的事情”的錯覺，公社內(nèi)所有的公職不是為特殊階層私有，而應是“真正工人的職務”〔6〕。在批判剝削階級否認人民群眾的管理能力時，恩格斯指出：民主已經(jīng)成了群眾的原則、無產(chǎn)階級的原則。其次，從事社會管理的公務員理應是人民的“勤務員”。馬克思恩格斯認為，公務員作為社會管理的執(zhí)行者，是人民的公仆，巴黎公社政權(quán)建設中實行的罷免制、選舉制、低薪制等，對于無產(chǎn)階級國家的民主管理具有重要意義。掌握行政機關權(quán)力和立法機關權(quán)力的公社，其成員是由巴黎市民普選之后產(chǎn)生的市政委員組成。在薪酬方面，所有公務員，都只能領取“相當于工人工資的報酬”〔7〕。公務員履行政府相應職能，是由社會本身負責任的“勤務員”來執(zhí)行。再次，無產(chǎn)階級國家的社會管理需要借鑒資產(chǎn)階級民主國家的民主制度的有益成果。馬克思恩格斯在批判資本主義國家民主制度的同時，也認識到資本主義國家有益的民主成果可以為無產(chǎn)階級國家政權(quán)和管理服務，恩格斯晚年對這一認識更為深刻。恩格斯晚年明確指出：資產(chǎn)階級在統(tǒng)治國家機構(gòu)的時候，工人階級要利用資產(chǎn)階級的成果，資產(chǎn)階級的一些部分東西是“工人階級能利用來對這些機構(gòu)本身作斗爭的”〔8〕。

馬克思恩格斯從社會管理必須維護“真正社會利益”出發(fā)，闡述了共產(chǎn)主義制度的社會管理目標，即：由全體社會成員構(gòu)成的共同聯(lián)合體充分利用生產(chǎn)力；生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人需要；所有人能夠共同享受社會福利；社會全體成員“得到全面發(fā)展”等。馬克思恩格斯認為，共產(chǎn)主義社會必須實行按勞分配原則。同時，社會公正公平也是相對的，馬克思恩格斯強調(diào)，社會公平公正是建立在一定的經(jīng)濟基礎之上的，脫離經(jīng)濟基礎談社會公正是“沒有意義的”。資本主義社會的社會管理，是以滿足少數(shù)人的需要為前提的，共產(chǎn)主義社會必須消滅剝削制度，消除貧富懸殊是共產(chǎn)主義制度的基本特征。所以，馬克思恩格斯認為，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善社會成員的生活水平是社會管理的基本任務，全體社會成員在共產(chǎn)主義的社會管理活動中物質(zhì)生活富足充裕，智力和體力得到自由發(fā)展與運用，人們得到全面的發(fā)展。

二

俄國十月革命贏得勝利之后，如何有效開展社會管理，就成了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨面臨的最嚴峻的課題。在這種背景之下，列寧十分清醒地認識到，對新生的國家進行科學管理，是無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后的首要任務。列寧于1918年上半年就指出：社會主義政黨在完成了“奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)”之后，就要“做到直接著手管理任務，這在世界歷史上是第一次”。社會主義政黨執(zhí)政后“應該考慮到，要有成效地進行管理，……還必須善于實際地進行組織工作”〔9〕。為了迅速恢復戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，“組織對俄國的管理”就成了蘇維埃政權(quán)的主要任務。

列寧高度重視新型社會制度對社會管理的重要意義，要求全力抓好社會管理這一關系國家建設的重要一環(huán)。社會主義制度與資本主義制度相比，具有無法超越的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性必須通過有效的社會管理體現(xiàn)出來，從而得到人民群眾的認可。列寧指出：布爾什維克黨提出的“不是西歐資產(chǎn)階級所提出的要求”，而提出的要求應該是“以發(fā)展成社會主義國家為宗旨”〔10〕。列寧要求國家必須培養(yǎng)和重用“一心為社會主義奮斗的工人”和“有知識的、受過教育和訓練的人”，建立一個真正的“新機關”〔11〕。列寧還根據(jù)蘇維埃國家建設和管理的相關經(jīng)驗，闡明了人民來管理國家要經(jīng)歷由一個間接管理向直接管理、從低級管理到高級管理這樣一個逐漸發(fā)展的過程，他認為，正確認識和處理直接管理和間接管理兩者之間的關系問題，是社會主義“發(fā)展鏈條”中必須對待和處理的一個重要問題〔12〕。

無產(chǎn)階級政黨應該在社會管理中發(fā)揮何種作用呢？列寧指出，在社會主義國家的社會管理活動中，共產(chǎn)黨始終處在領導核心的地位。為此，必須同各種不良傾向進行堅決的斗爭。列寧針對俄國社會主義建設中出現(xiàn)的種種爭論，嚴肅批評了“工會國家化”和“國家工會化”的錯誤主張，指出：只有共產(chǎn)黨，才是“團結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級和全體勞動群眾的先鋒隊”，只有共產(chǎn)黨這個先鋒隊才能抵制“小資產(chǎn)階級動搖性”，抵制無產(chǎn)階級中“行業(yè)狹隘性或行會偏見”的舊習發(fā)作，并能領導整個無產(chǎn)階級組織的“一切聯(lián)合行動”〔13〕。需要指出的是，列寧強調(diào)無產(chǎn)階級社會管理必須堅持共產(chǎn)黨的領導，這并不就意味著共產(chǎn)黨可以代替國家機關干涉各種具體事務。他認為，如果國家所有問題“都從人民委員會搬到政治局”，就會出現(xiàn)黨政職能不分、以黨代政的現(xiàn)象。因此，“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責”，黨的任務是實行“總的領導”，即政治領導，“而不是過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預”?！?4〕

俄國十月革命勝利以后，列寧認識到，普遍地吸收勞動者管理社會主義國家是蘇維埃政權(quán)面臨的最緊迫的任務。列寧指出：只有成千上萬的群眾“親自參加國家建設、新經(jīng)濟生活建設的時候，社會主義才能建成”〔15〕。蘇維埃政權(quán)建設必須打破依靠“上層階級”才能管理好社會的偏見，實現(xiàn)工農(nóng)群眾自己管理自己的國家，這樣新生的國家政權(quán)才能鞏固與獲得長遠的發(fā)展，正如列寧所說，“我們的目的是要吸收全體貧民實際參加管理?！薄?6〕既然共產(chǎn)黨是社會主義社會管理的領導核心，作為新型無產(chǎn)階級政黨的布爾什維克黨必須保持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢。列寧晚年針對國家官僚主義嚴重的現(xiàn)象，提出了社會主義社會管理過程中克服和解決官僚主義的辦法，例如加強黨內(nèi)監(jiān)督以發(fā)展黨內(nèi)民主，加強法制建設以樹立法律權(quán)威，保持黨同群眾的密切聯(lián)系以加強黨自身的建設等等。

三

無產(chǎn)階級政黨向來重視社會管理工作，馬克思主義經(jīng)典作家對社會管理的重要性、社會管理的原則與方法等做了充分論述。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為指導，對我國的社會建設和社會管理工作進行了艱辛的探索，在實踐中堅持和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關于社會管理的重要觀點，正如胡錦濤指出：“新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗?！薄?7〕黨的十八大把社會管理與民生并列為社會建設的重要內(nèi)容，明確提出要“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強黨的建設”。新時期新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必然要求。

第一，服務廣大人民群眾，加強和創(chuàng)新社會管理。 馬克思主義經(jīng)典作家認為，人民性是社會管理的根本性質(zhì)。2011年2月23日習近平在省部級主要領導干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強調(diào)：群眾工作是社會管理基礎性經(jīng)常性根本性的工作。堅持社會管理的人民性是搞好社會管理的第一要務?！岸嘀\民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”〔18〕，是追求社會管理公共利益最大化的根本要求。首先，始終堅持人民群眾是社會管理的主人這一觀點，實行民主管理。社會主義國家的社會管理，必須始終堅持人民群眾是社會管理的主體，人民的國家應由人民來建設和管理，正如鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉?！薄?9〕既然人民群眾是社會管理的主人，那么社會管理的最終效果也應由人民群眾來評判。鄧小平曾用樸素的語言概括了人民群眾的“四個表態(tài)”,這是評判社會管理好壞的根本標準。馬克思主義認為動機與效果是統(tǒng)一的，作為社會管理主體的人民群眾既是一切社會管理活動的出發(fā)點，又應是一切社會管理活動的最終歸宿。只有做到兩者的統(tǒng)一，人民群眾在社會管理中的主人翁地位才能得到確立與鞏固。

其次，依靠群眾路線，實現(xiàn)人民群眾參與社會管理。人民群眾是社會管理的主體，因此，只有充分依靠人民群眾，堅持走群眾路線，人民群眾參與社會管理過程中的重大決策這一目標才能實現(xiàn)。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會利益出現(xiàn)多元化趨勢，社會矛盾不斷增多，社會管理的任務比過去更復雜、更艱巨。人民群眾作為社會管理的主人，社會管理過程中要給予人民群眾發(fā)言權(quán)。一方面，公共決策過程中主動搜集群眾的利益訴求，整合群眾的利益表達，搭建參與公共事務平臺；另一方面，理應暢通群眾訴求渠道，健全群眾有序參與的保障機制，形成人人參與社會管理的局面。發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，加強群眾監(jiān)督，是克服官僚主義和實現(xiàn)人民群眾參與社會管理的重要保障。

再次，把人民群眾利益作為社會管理的根本出發(fā)點和歸宿。維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，就要深入開展調(diào)查研究，傾聽人民群眾呼聲，掌握第一手資料，在社會管理方針政策的制定上以滿足人民群眾需求為出發(fā)點。在經(jīng)濟方面，大力發(fā)展和提高社會生產(chǎn)力水平，改善人民群眾的基本生活，尤其加大對關注社會弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配差距，協(xié)調(diào)利益關系，維護社會公平正義，改善社會弱勢群體的生存狀況，化解社會矛盾，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供良好的社會管理環(huán)境；在政治方面，健全社會主義民主管理，有序引導公民政治參與，實現(xiàn)整個社會有序良性運轉(zhuǎn)；在文化方面，充分發(fā)揮文化軟實力的作用，滿足人民群眾對物質(zhì)文化的需求，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

第二，轉(zhuǎn)變黨的領導方式，加強和創(chuàng)新社會管理。 黨的十八大提出建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，其中黨委領導是社會管理應遵循的最根本原則。無產(chǎn)階級政黨在社會主義社會管理中居于領導核心地位，這是馬克思主義的一貫主張。首先，堅持黨在社會管理中的領導地位。列寧曾指出：“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊，是領導者?！薄?0〕中國共產(chǎn)黨在社會管理中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必然要求社會管理主體從全黨的整體利益出發(fā)，集中解決帶有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大問題，要求黨要在政治上思想上和組織上加強領導，促使社會各個管理部門各司其職、各盡其責，相互配合，形成合力。黨的各級組織的重要職責是把準社會管理的政治方向、領導群眾組織、維護社會穩(wěn)定、營造安定團結(jié)的政治局面，保證黨的路線在全社會得到貫徹。當然，社會管理堅持黨委領導原則，這與堅持社會管理的人民性不是相互矛盾的，而是統(tǒng)一的。這是因為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領導核心，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨代表著中國最廣大人民的根本利益。

其次，正確處理黨與國家機關、社會組織的關系。針對俄國社會管理中出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的問題，列寧提出黨要對國家機關實行“總的領導”，而不是對日常工作行政事務的干涉。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是我國社會主義社會管理的根本原則，但同時必須理順黨政關系，改革黨和國家的領導制度，這“不是要削弱黨的領導，而是為了堅持和加強黨的領導”〔21〕。要正確處理黨與國家機關的關系，黨要加強對國家機關政治、思想和組織上的領導，黨要發(fā)揮國家權(quán)力機關對國家重大事項的決策作用，明確黨政職能，實行黨政分開。此外，要正確處理黨的領導權(quán)與人大職權(quán)的關系，黨的組織與人大之間的關系，以及黨委意見與人大決議之間的關系〔22〕。社會是政黨存在與發(fā)展的土壤，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了不同的社會階層，市場主體物質(zhì)利益多元化，市場主體之間的矛盾沖突頻繁，把市場主體聯(lián)系在一起的社會組織、社會團體在社會管理中的重要性就顯得尤為重要。一方面，黨要加強對社會組織、社會團體的引導與管理，保證社會組織、社會團體的正確發(fā)展方向，另一方面，要充分發(fā)揮社會組織、社會團體“第三只手”的紐帶作用，在政府和市場之間構(gòu)建起一道緩沖帶，減少社會矛盾發(fā)生。

再次，轉(zhuǎn)變黨的領導方式，實行依法管理。黨的十八大把“法治保障”寫進社會管理體制之中，要求善用法治思維和法治方式破解社會管理難題。一是加強立法工作，建立完備的法律體系。充分發(fā)揮法律的社會功能，社會管理堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。二是公正司法，維護社會公平與正義。樹立法律在社會上的權(quán)威，堅持任何人、任何組織在法律面前人人平等的原則，法律不因領導人的改變而改變，也不因領導人的注意力的轉(zhuǎn)移而改變。三是對社會管理領導地位的黨的權(quán)力，也要依法授權(quán)，摒棄各種非法治的方式取得權(quán)力。黨要“依照和依靠憲法和法律法規(guī)從事對社會全體成員發(fā)生約束性影響的國家政務管理活動”〔23〕，因此，黨的活動要受到憲法和法律的約束和監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

第三，探索新型管理模式，加強社會管理創(chuàng)新。 馬克思主義的世界觀不是教義，而是方法，這要求根據(jù)中國的具體實際開展社會管理工作。社會管理工作要以解決當前出現(xiàn)的突出問題為中心，要緊跟時代發(fā)展的步伐。

一要發(fā)揮社會組織協(xié)同社會管理的功能。政府不能獨享一切合法權(quán)力，社會組織也是社會治理的主體。社會組織扎根于民間，不是靠上下級之間的指令性來運作的，而是帶有很大的自愿性，在政府與個人之間起到一個緩沖作用，因此，必須發(fā)揮社會管理活動中社會組織的協(xié)同功能，提高社會組織在整個社會體系中的地位和作用。一個理性成熟的社會體系，應該由政府、企業(yè)和社會組織、社會團體三大部分組成。當然，在中國，整個社會體系是在黨的領導之下運作的，即政府、企業(yè)和社會組織的運行發(fā)展離不開黨的方針政策指導。在我國不同的社會組織、社會團體與一定的行業(yè)、職業(yè)相聯(lián)系，在各自的領域發(fā)揮著特殊的作用，而目前我國社會組織與市場經(jīng)濟還不相適應。因此，可以在同級人民代表大會設立社會組織代表名額，在同級政協(xié)會議中可以設立“社會組織界別”，社會組織代表應實行單獨選舉；設立社會組織“勞?！泵~〔24〕。

二要提升電子政務服務社會管理的能力。2011年2月19日胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。電子政務運用到社會管理之中已成為全球政治治理的一種新模式。在信息化服務領域，通過搭建部門之間無縫業(yè)務流程，提升了社會管理的服務效率與服務質(zhì)量。信息化的迅速推進，促使社會管理的具體方式發(fā)生變革，提升電子政務服務社會管理的能力亟待加強。一是電子政務要以網(wǎng)絡為依托，將現(xiàn)實管理與網(wǎng)絡虛擬管理結(jié)合起來，加強網(wǎng)絡輿論引導，建立與網(wǎng)民溝通的良性互動機制。二是暢通對網(wǎng)絡信息的收集、報送以及反饋渠道，提高處理網(wǎng)絡應急事件的能力。三是充分利用各種資源，建立網(wǎng)絡信息安全管理保障機制，加強網(wǎng)絡立法，打擊網(wǎng)絡犯罪，優(yōu)化網(wǎng)絡管理環(huán)境。

〔1〕馬克思恩格斯文集:第7卷〔M〕.北京:人民出版社,2009.431.

〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕馬克思恩格斯選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.227,523,121,631,96-97,55.

〔8〕馬克思恩格斯選集:第4卷 〔M〕.北京:人民出版社,1995.517.

〔9〕〔16〕列寧選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.477,504.

〔10〕〔11〕〔13〕〔20〕列寧選集:第4卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.786,785,474,423.

〔12〕隋秀英.列寧的社會主義社會管理觀〔J〕.當代世界與社會主義,2009,(6).

〔14〕列寧全集:第43卷〔M〕.北京:人民出版社,1987.64

〔15〕中共中央黨校經(jīng)典著作選編組編.列寧論科學社會主義〔M〕.北京:中共中央黨校出版社,1987.115.

〔17〕胡錦濤：扎扎實實提高社會管理科學化水平〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2011-02/19/c_121100198_2.htm.

〔18〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.34.

〔19〕〔21〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994.368,340.

〔22〕〔23〕熊輝.中國共產(chǎn)黨領導方式和執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究〔M〕.長沙：湖南人民出版社,2010.334,242.

〔24〕徐祖榮.社會管理創(chuàng)新范式:協(xié)同治理中的社會組織參與〔J〕.中國井岡山干部學院學報,2011,(3).

仰義方，中共中央黨校黨建部博士研究生，北京 100091。

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1008-9187-(2013)05-0040-05

【責任編輯陳學明】