【摘 要】作為一個(gè)經(jīng)常遭受自然災(zāi)害的國家，日本政府積累了大量的經(jīng)驗(yàn)來處理災(zāi)后事宜。這些經(jīng)驗(yàn)對于我國來說，有著一定的借鑒意義。因此筆者選擇這一主題來研究日本政府在政治傳播和形象塑造上的手段和效果，目的是當(dāng)我們面臨類似問題時(shí)，能給我國政府以借鑒和幫助。

【關(guān)鍵詞】日本地震 媒體 形象塑造

2011年3月11日，日本發(fā)生了9.0級大地震。地震發(fā)生后，日本政府在抗災(zāi)、減災(zāi)和信息的傳播方面，既體現(xiàn)出了作為災(zāi)害國政府在災(zāi)害發(fā)生后的快速反應(yīng)，但也在很多方面，尤其是信息的傳播上表現(xiàn)出了一些不足。本文就日本大地震后，日本政府在政治傳播以及政府形象塑造方面的手段和效果進(jìn)行分析和研究，以期在我國面臨相似問題時(shí)能有所幫助。

一、震后日本政府與媒體合作的情況

日本是一個(gè)地震等災(zāi)害的多發(fā)國，在應(yīng)對突發(fā)事件方面，政府與媒體有著多年的合作。日本政府對震后的信息發(fā)布，主要是通過發(fā)布會(huì)和媒體兩種方式。在3·11地震發(fā)生的初期，日本政府和媒體充分合作，達(dá)到了很好的控制效果，同時(shí)政府的形象在此期間達(dá)到高點(diǎn)。在傳統(tǒng)媒體方面，日本所有的廣播電視機(jī)構(gòu)包括公共廣播電視NHK和商業(yè)廣播電視均切斷了其他節(jié)目的播出，第一時(shí)間傳達(dá)出了地震的消息，指導(dǎo)人們避難。在震后4個(gè)小時(shí)，時(shí)任首相菅直人召開首次記者會(huì)，呼吁民眾從媒體收看收聽政府消息，約12小時(shí)（3月12日凌晨3時(shí)）時(shí)任日本官房長枝野幸男召開發(fā)記者會(huì)，向媒體通報(bào)死亡人數(shù)和政府的舉措，表達(dá)出政府透明處理事故的意愿。此外，日本政府還利用傳統(tǒng)媒體和新媒體多種渠道來發(fā)布消息，不斷呼吁民眾通過媒體獲得避難救援等最新消息以及了解受災(zāi)地的最新情況。根據(jù)日本民間數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)顯示，日本政府的網(wǎng)站和企業(yè)的網(wǎng)站中共有85%開設(shè)了地震特別信息發(fā)布頁面。日本首相官邸的網(wǎng)頁上開設(shè)了“首相官邸災(zāi)害應(yīng)對”專欄，介紹首相和官房長官發(fā)布的命令、應(yīng)對的措施和主要記者招待會(huì)的情況；開設(shè)的“東京電力公司福島核電站放射相關(guān)信息頁面”和“面向重建頁面”，向公眾提供福島核電站最新消息和傳達(dá)災(zāi)區(qū)重建的制度和進(jìn)展；主管消防廳的總務(wù)省在其網(wǎng)頁上公布各地消防局和消防隊(duì)收集的災(zāi)情；主管道路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的國土交通省的網(wǎng)頁上公布了71頁的災(zāi)情報(bào)告。除此以外，其他的中央部門和派駐災(zāi)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)也紛紛在主頁公布最新消息。除了基本的網(wǎng)頁提供消息以外，新型的社交媒體也成為日本政府部門發(fā)布信息的重要渠道。日本消防廳災(zāi)后開設(shè)了“災(zāi)情Twitter”提供災(zāi)情信息交流，各地政府也紛紛在微博上開設(shè)賬號發(fā)布信息，等等。2011年4月5日，日本內(nèi)閣官房信息安全中心通信技術(shù)管理部門、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省共同發(fā)表“有關(guān)國家、地方公共團(tuán)體等公共機(jī)關(guān)使用民營社交媒體發(fā)布信息的方針”，以統(tǒng)領(lǐng)各政府機(jī)構(gòu)和地方政府使用社交媒體的基本規(guī)則。日本政府還通過互聯(lián)網(wǎng)在線廣播服務(wù)radiko.jp 的“地震支援項(xiàng)目”發(fā)布消息，以保證受災(zāi)地區(qū)沒有收音機(jī)的人員可以通過智能手機(jī)終端來收聽當(dāng)?shù)氐膹V播，還在該項(xiàng)目中加入了首相官邸的網(wǎng)頁可以實(shí)時(shí)連接到政府最新的信息。而首相官邸或是政府部門舉辦的各種發(fā)布會(huì)也不僅僅只通過傳統(tǒng)媒體進(jìn)行直播，而是同時(shí)在Ustream 和niconico等視頻網(wǎng)站進(jìn)行直播。日本官房長官連續(xù)4天不間斷出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)上，使其獲得了民眾大量的同情。日本知名論壇“2channel”上還出現(xiàn)勸官房長去睡覺的帖子，在Twitter 上也有大量的以“枝野去睡覺”的關(guān)鍵詞發(fā)出的微博，日本首相官邸的“首相官邸災(zāi)害應(yīng)對”專欄5天的點(diǎn)擊率超過1000萬次，首相官邸開設(shè)的微博賬號也得到了人們的關(guān)注。由此可見日本政府在地震發(fā)生后的反應(yīng)相當(dāng)迅速，并且在第一時(shí)間以多種手段對外發(fā)出地震的最新消息，同時(shí)持續(xù)與媒體協(xié)力合作，保證救災(zāi)消息第一時(shí)間傳達(dá)給民眾，很大程度上穩(wěn)定了民心，防止了謠言的增長，為政府樹立了良好的形象。

二、日本政府在信息傳播中存在的問題

日本政府在面對大地震發(fā)生時(shí)的信息傳達(dá)為政府樹立了形象，但在應(yīng)對核電站核泄漏事故時(shí)的反應(yīng)則在民眾中造成了嚴(yán)重的不信任感，使得其前期所塑造的形象大打折扣。在福島核電站發(fā)生事故的前期，日本政府一直告知民眾要保持冷靜，媒體也一直在向民眾宣傳要與政府保持一致的步調(diào)。直到2011年4月12日，在日本民眾和世界各國的一片指責(zé)聲中，福島核電站危機(jī)一觸即發(fā)的時(shí)刻，日本政府才不得不推翻之前的說辭，確認(rèn)了福島核電站出現(xiàn)泄露的情況。這給原本信任政府的民眾造成很大的打擊，有些民眾由于之前聽信政府說辭還留在核輻射的危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，在這種情況下對政府的信任程度迅速下降，同時(shí)出現(xiàn)了媒介背離的現(xiàn)象。日本的第一第二大報(bào)紙相繼刊登出社評《國民茫然若失》和《政府的危機(jī)管理令人膽戰(zhàn)心驚》，指出日本政府在核問題披露上有意拖延和隱瞞，并且導(dǎo)致了民眾不得不去承擔(dān)危險(xiǎn)的后果。日本由株式會(huì)社野村綜合研究所在震后做的《東北地區(qū)太平洋地震媒體接觸動(dòng)向相關(guān)調(diào)查》的結(jié)果顯示，在有關(guān)地震信息提供中，最被重視的是媒體的信息來源，民眾最為重視的是公共機(jī)構(gòu)NHK發(fā)布的信息，這個(gè)比例占80.5%，而通過政府網(wǎng)站獲取信息的則處于第五位，占23.1%。（見表1）

在有關(guān)地震相關(guān)信息中，有有28.9%的人在信賴度低下的信息源中選擇政府，相反認(rèn)為政府提供的信息可信的人數(shù)只有7.8%，可見日本政府在3·11地震后期的信息傳播效果與地震初期被民眾普遍信賴相比相距甚遠(yuǎn)。（見表2）

在國際形象方面，日本政府在核輻射問題出現(xiàn)后的形象也受到很大的沖擊。例如2011年4月25日，日本核安全保安院和東京電力公司的負(fù)責(zé)人在首相官邸召開面向海外媒體的見面會(huì)的網(wǎng)絡(luò)直播來看，見面會(huì)上記者席空無一人。同樣的還有4月23日在日本首先官邸召開的政府各部門負(fù)責(zé)人見面會(huì)，依然沒有海外媒體前來。而《紐約時(shí)報(bào)》對于日本政府注入海水來冷卻核電爐這一舉措的評價(jià)是：“從日本的技術(shù)水準(zhǔn)來看，這種措施難道是最好的辦法嗎？事實(shí)上日本政府和東京電力公司的救援措施既沒能快速地冷卻燃料棒，同時(shí)也沒能及時(shí)抑制住人們的恐慌?！?/p>

在對內(nèi)面臨國民信任危機(jī)，對外被國際社會(huì)所指責(zé)的情況下，日本政府才宣布了核泄漏問題，之后開始恢復(fù)地震初期的信息發(fā)布的模式，回歸與媒體通力合作的姿態(tài)，持續(xù)快速發(fā)布事情的最新進(jìn)展，穩(wěn)定了政府的形象，保證了其發(fā)出信息的有效傳達(dá)。

三、對我國信息發(fā)布的啟示

在面臨重大的危機(jī)事件時(shí)，政府如何能夠?qū)ι鐣?huì)、對信息傳達(dá)進(jìn)行有效的控制，這與政府所采取的行為有著密不可分的關(guān)系。從日本3.11大地震日本政府的應(yīng)對中，我們可以得到一些啟示。

1、第一時(shí)間發(fā)布信息

要用最快的速度將事件發(fā)生的消息傳達(dá)出來，即使是簡短的消息概況。這樣做的目的是消除人們的猜測和恐慌心理，防止謠言的泛濫，力保社會(huì)秩序的穩(wěn)定，樹立政府在民眾中可信賴的形象。由于我國目前還沒有日本那樣完善的災(zāi)害速報(bào)系統(tǒng)，突發(fā)事件的信息無法自動(dòng)抵達(dá)民眾，這就要求我國政府要在不斷完善災(zāi)害速報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，密切與媒體的合作，允許媒體介入信息的發(fā)布，讓信息更加公開透明。媒體在發(fā)布信息時(shí)，要在充分體現(xiàn)政府權(quán)威性、英明決策的同時(shí)，確保信息的真實(shí)性和媒體的公信力。

2、政府對可能產(chǎn)生問題的信息應(yīng)履行告知義務(wù)

在面對重大危機(jī)事件時(shí)，信息的透明公開是極其重要的，隱瞞信息不單單會(huì)造成謠言泛濫等問題，對于政府來說，民眾對其信任度都會(huì)因此大打折扣，對于政府其后的信息傳播來說有百害而無一利。

3、媒體對突發(fā)事件快速反應(yīng)時(shí)，不忘塑造政府形象

面對網(wǎng)絡(luò)微信等新興媒體的不斷涌現(xiàn)，人們信息的來源渠道更加繁雜。面對海量信息，媒體在爭先、搶快發(fā)布的同時(shí)，必須有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在不違背新聞?wù)鎸?shí)性的前提下，要和政府協(xié)同作戰(zhàn)，這樣的信息傳播才會(huì)更加有效，才可能達(dá)到消除恐慌，安定人心的效果。在日本3.11地震發(fā)生后，當(dāng)日本核電站發(fā)生泄漏，海水有可能遭到輻射污染的消息傳來，我國的許多地方都發(fā)生了“搶鹽潮”，一時(shí)間各大超市的鹽成了緊俏商品，甚至出現(xiàn)了一些不法分子乘機(jī)哄抬鹽價(jià)。當(dāng)媒體及時(shí)站出來，通過采訪政府有關(guān)部門和專家學(xué)者，及時(shí)發(fā)布了權(quán)威信息，澄清謠言后，“搶鹽潮”很快就自然平息了。所以說，媒體在對突發(fā)事件的快速反應(yīng)中要不忘樹立政府的形象，這也是信息傳播效果達(dá)到最好的保證。

結(jié)論

公共危機(jī)、重大突發(fā)性災(zāi)難總是在不經(jīng)意的時(shí)候到來，在社會(huì)脫離常規(guī)極易造成混亂的情況下，媒體通過什么手段來保證信息的傳達(dá)，保證政府信息的可信性，樹立政府的形象，進(jìn)行有效的信息傳播，這些都是當(dāng)今政府和媒體不得不面臨的重要問題。3.11大地震中，日本政府的政治傳播和形象樹立既有我們值得學(xué)習(xí)的地方，也有值得反省的地方，“他山之石，可以攻玉”?？偨Y(jié)日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對于我國政府在面臨相似問題時(shí)充分發(fā)揮政府功能，樹立政府形象有很大的借鑒意義?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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③岡村光章：《東日本大震災(zāi)における災(zāi)害情報(bào)提供について-メディアの特徴的変化と今後の課題-》，2011-9

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⑤http：//blog.livedoor.jp/video_news/archives/1680401.html

⑥楊詩凡，《日本部分媒體開始批評政府》，《法制晚報(bào)》，http：//news.sina.

com.cn/w/2011-03-17/151922133274.shtml

⑦日本電通公司，《日本的廣告費(fèi)（2011）》

⑧趙珣，《試論公共危機(jī)中政府與媒體合作之必要性及原則——以日本政府和媒體聯(lián)手應(yīng)對“3.11”地震為例》，《東南傳播》，2011（4）：41

⑨セラクWEB ソリューション事業(yè)部，《東日本大地震中企業(yè)網(wǎng)站運(yùn)營調(diào)查報(bào)告》，2011

⑩崔保國，《弱政府如何應(yīng)對大危機(jī)？》，《社會(huì)觀察》，2011（5）

（作者單位：南京廣電集團(tuán)宣管部）

責(zé)編：周蕾