鐵路運輸安全在鐵路工作中在地位至關(guān)重要，是一項“重如山”、“大如天”的“生命工程”。近年來，我國合資鐵路規(guī)模不斷擴大，無論是建成后投產(chǎn)運營合資鐵路，還是較早實行獨立運輸經(jīng)營的合資鐵路，絕大部分采取的都是委托運輸管理經(jīng)營模式。合資鐵路作為國民經(jīng)濟大型運輸企業(yè)，確保安全是其應(yīng)有特性。截止2011年全路合資鐵路已達145家之多，由于合資鐵路委托管理方式，雖安全管理主體發(fā)生轉(zhuǎn)移，但其企業(yè)民事主體沒有發(fā)生任何變化。如何從自身角度定位安全監(jiān)管基點，已成為亟待研究的課題。

一、發(fā)揮安全監(jiān)管是合資鐵路應(yīng)盡職責(zé)

委托管理并不是全部免除合資鐵路安全責(zé)任，安全發(fā)展是合資鐵路落實“以人為本”，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

首先，確保運輸安全是合資鐵路講政治、講大局、履行社會責(zé)任的核心價值的集中體現(xiàn)。當(dāng)前我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。任何一個問題、一起事故處置不當(dāng)，都有可能成為矛盾的爆發(fā)點。特別是陸續(xù)建成運營的合資鐵路，線路開行的列車時速普遍達到200千米甚至350千米，一旦發(fā)生設(shè)備異常、違章操作或者外界突發(fā)事件，可供糾正和避免事故的時間很短，可供選擇的方式也很有限。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的社會進步，人的生命價值凸顯，社會對生命健康權(quán)的重視程度越來越高。運輸安全不再是一般意義上的安全管理，已經(jīng)上升為一個嚴(yán)肅的政治問題，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，直接關(guān)系到鐵路現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的長遠發(fā)展。合資鐵路必須承擔(dān)起安全管理的應(yīng)有職責(zé)，最大限度地減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，保障社會生活的穩(wěn)定有序。

其次，確保運輸安全是合資鐵路講效益、控風(fēng)險、奠定生存根基的科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。根據(jù)我國《民通法則》、《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鐵路旅客運輸作為高速運輸工具形式之一，對人身、財產(chǎn)造成損害的，承擔(dān)高度危險作業(yè)致害責(zé)任、即無過錯責(zé)任。無過錯責(zé)任不問加害人是否有過錯，只要造成損害的事實，就構(gòu)成侵權(quán)。如果加害人提不出法定的抗辨事由，則應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。合資鐵路擁有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，一旦發(fā)生安全事故，必然處于賠償責(zé)任主體地位，即使委托管理關(guān)系成立，也要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。合資鐵路的安全直接影響到企業(yè)的生存發(fā)展，必須納入防范經(jīng)營風(fēng)險、增強核心競爭力的范疇加以認識和把握。合資鐵路必須自覺運用科學(xué)發(fā)展觀的視野審視安全工作，牢固樹立安全發(fā)展理念，尊重規(guī)律、講究科學(xué)、防止事故，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)持續(xù)改善、人民群眾生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟效益與社會效益的同步增長。

二、合資鐵路安全監(jiān)管重點在設(shè)備和施工

安全風(fēng)險管理是鐵路在新形勢下提升鐵路安全工作水平科學(xué)創(chuàng)新，作為合資鐵路自身，安全的監(jiān)管著力的風(fēng)險點在運輸安全設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)施工。

一要建立代維設(shè)備互動監(jiān)管機制，強化宏觀控制，發(fā)揮委托管理優(yōu)勢。合資鐵路要結(jié)合季節(jié)性特點，對設(shè)備管理維護情況進行動態(tài)檢查，督促代維單位精養(yǎng)細修，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)，還要組織分析設(shè)備和故障易發(fā)地段的易發(fā)部位，開展有針對性的專項安全整治活動。在自查的基礎(chǔ)上要分專業(yè)定時組織聯(lián)合監(jiān)督檢查，邀請路局業(yè)務(wù)部門分管人員指導(dǎo)，各相關(guān)代維單位參加，相近專業(yè)可以合并檢查。公司自查過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量較差、亟需立即整治的重點設(shè)備和地段應(yīng)結(jié)合相關(guān)單位下發(fā)“安全問題檢查整改告知書”，必要時也可組織專項聯(lián)檢。凡聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要確定整改單位、整改時間和驗收方式，形成書面檢查紀(jì)要，必要時可以抄報安全專業(yè)主管處室督促解決。

二要建立工程質(zhì)量鑒定機制，強化過程控制，確保安全、質(zhì)量和工期。從合資鐵路建設(shè)情況看，開通運營后剩余工程建設(shè)任務(wù)仍然比較繁重，施工安全不可小視。合資鐵路要加強項目管理，成立建設(shè)施工安全質(zhì)量把關(guān)小組，強化對大型施工的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案逐級審查、施工過程全程把關(guān)、工程質(zhì)量跟蹤評估制度，切實做到安全關(guān)鍵點有專人專控、發(fā)現(xiàn)問題有專人跟蹤整改，抓小堵漏，抓小防大，以“零違章”確?，F(xiàn)場施工作業(yè)“零事故”。

三、合資鐵路安全監(jiān)管需建設(shè)信息平臺

運輸安全是一個大聯(lián)動機，是機車工電輛各個工種安全工作質(zhì)量的綜合反映。因此，要確保持續(xù)安全，就必須全面收集安全信息，切實增強安全的預(yù)警預(yù)防功能。

一要暢通安全信息收集渠道。細化信息收集、確認、通告、催辦和結(jié)果5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程。做到“日常信息定期反饋，緊急信息限時告知、突發(fā)信息立即通報”。在具體操作上，合資鐵路與各代維單位應(yīng)定時召開協(xié)調(diào)會，相互通報委托管理情況以及需要對方配合解決的問題。公司還可以結(jié)合各個時期安全工作重點，邀請相關(guān)單位參加企業(yè)安全工作會議共商安全工作，或者與責(zé)任單位單獨召開協(xié)調(diào)會，就某一專業(yè)出現(xiàn)的問題進行溝通，相互了解情況，相互支持合作，協(xié)力解決問題。

二要完善事故應(yīng)急處置預(yù)案。各代維單位是合資鐵路安全管理的責(zé)任主體。合資鐵路要根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援實施細則》要求，依據(jù)委管協(xié)議的相關(guān)條款，建立公司的事故應(yīng)急預(yù)案，主動參與、配合上級安監(jiān)部門做好事故救援、調(diào)查和定性工作，同時督促受托單位進一步修訂完善客運專線事故救援預(yù)案，強化實作演練，確保發(fā)生設(shè)備故障和鐵路交通事故時迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處置及救援。

三要探索安全管理規(guī)律。合資鐵路要加強對安全信息及處置情況的系統(tǒng)分析，辨析偶然中的必然，探尋問題背后的深層次原因，有效識別危險源，客觀分析主體風(fēng)險度，在紛繁復(fù)雜的各種因素中更快、更準(zhǔn)地抓住影響安全的薄弱環(huán)節(jié)，找到影響整個系統(tǒng)運行安全的“短板”，進而采取有效措施加以整治，建立企業(yè)自我監(jiān)督、自我審核、自我完善的長效機制，從根本上杜絕事故發(fā)生的鏈條。

四、合資鐵路安全監(jiān)管關(guān)鍵在共保安全投入

追求基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備高質(zhì)量、運行管理自動化、安全監(jiān)控實時化是合資鐵路安全保障體系建設(shè)前提。合資鐵路作為資產(chǎn)所有者、籌集資金確保必要的安全投放責(zé)無旁貸；各代維單位作為設(shè)備作用者，負有及時提報安全投放建議、落實審核后的安全投放計劃、確保受托資產(chǎn)完整性的責(zé)任。

一要摸清家底，建立資產(chǎn)臺賬、實施動態(tài)管理。合資鐵路要建立各類行業(yè)設(shè)備和安全管理臺賬，進行周期性綜合分析，把握設(shè)備質(zhì)量變化規(guī)律，提高設(shè)備養(yǎng)修的科學(xué)性。要對管轄的設(shè)備全部核查，與代維單位核對資料，摸清家底。更新改造和設(shè)備大中修變化情況要納入臺賬管理，動態(tài)更新，確保設(shè)備完整和保值增值。

二要審慎安排投入計劃。對于新投產(chǎn)運營的合資鐵路，設(shè)備剛剛投放市場使用不久，整體狀況良好，但也存在著一些設(shè)計缺陷和工程遺留問題。合資鐵路要主動與受托單位溝通，本著必要、實用、節(jié)儉的原則，對相關(guān)代維單位提報的大更改建議進行審核；受托路局根據(jù)公司董事會審議通過的計劃安排方案、批復(fù)的可行性研究和設(shè)計文件，下達年度大更改項目投資計劃。年度調(diào)整計劃原則上實行集中辦理制度。各項目執(zhí)行單位應(yīng)于每年5月、8月、11月底前將相應(yīng)的計劃調(diào)整建議報公司，公司審核匯總后于每6月20日、9月20日、12月20日前報路局，路局審核后下達調(diào)整計劃。對于危及行車安全需要立即實施的項目，在經(jīng)路局計劃統(tǒng)計處和公司計劃部門同意后，可以先行下達調(diào)整計劃，再按規(guī)定程序補辦相關(guān)手續(xù)；

三要監(jiān)控投入項目執(zhí)行過程?？偼顿Y50萬元以下更新改造項目由站段作為執(zhí)行單位，50萬元以上項目由公司或路局作為執(zhí)行單位。更新改造工程必須驗收合格后才能辦理竣工決算，對于50萬元以上工程的決算可由公司根據(jù)需要委托審價；驗工計價單一式五份由項目執(zhí)行單位報路局計劃統(tǒng)計處審批，公司核備按路局規(guī)定辦理資金清算；項目執(zhí)行單位應(yīng)及時辦理組固手續(xù)，將相關(guān)資料交公司入賬，并建立資產(chǎn)臺賬；設(shè)備交接后，由原設(shè)備管理單位負責(zé)養(yǎng)護維修?！?/p>

（作者：合九鐵路有限責(zé)任公司綜合管理部部長）

責(zé)編：姚少寶