文/羅 飛

人大工作：講實效，求創(chuàng)新
——市人大常委會主任殷一璀等常委會領導調(diào)研工作側記

文/羅 飛

從今年4月上旬至5月中旬，市人大常委會主任殷一璀等常委會領導深入市人大各專門委員會、常委會各工作委員會和辦公廳、研究室等，開展了一系列工作調(diào)研。市人大常委會副主任鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮，秘書長姚海同等分別參加有關調(diào)研。

“了解委員會基本情況和今年工作”，“聽取對常委會工作的建議”，殷一璀每到一處都直接表明調(diào)研主題，“在聽的過程中有什么不熟悉、不清楚的地方我們就直接問，帶有討論式的”。

輕松的座談氛圍下，大家暢所欲言、集思廣益。人大制度建設如何加以推進？人大代表作用如何更好發(fā)揮？機關作為“鐵打的營盤”如何鑄造？一個個共性話題的聚焦和討論，讓調(diào)研的主題不斷深化，新一屆常委會工作的思路和方法逐漸明晰，大家合力推進人大制度建設和人大工作的熱情和干勁不斷激發(fā)。

推進人大工作“微創(chuàng)新”

今年是本屆市人大常委會的開局之年，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“啟動早、推進實”，成為各委員會和各部門今年以來工作的真實寫照：新老委員平穩(wěn)交接，謀劃推進全年工作，著力加強自身建設……在大家的共同努力下，市人大常委會年度工作安排順利推進。

調(diào)研中，圍繞履行好人大各項法定職能，大家結合自身工作實踐，紛紛提出改進和創(chuàng)新人大工作的思考和建議。

大家提出，要積極發(fā)揮人大在立法中的主導作用，防止部門利益法制化；要充分發(fā)揮立法程序對立法質量的保障作用，避免因立法質量不高所導致的法律權威淡化和立法自信損耗；要抓住人民群眾關心的突出問題，加強人大監(jiān)督實效，詢問等監(jiān)督方式可以常態(tài)化；要完善常委會審議意見的形成機制，建議由常委會會議表決通過，以賦予審議意見明確的法律效力……

對此，殷一璀在多個調(diào)研座談會上指出：“人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，通過在各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的‘微創(chuàng)新’，積小成大，逐步完善地方人大制度?！?/p>

發(fā)揮人大代表“晴雨表”作用

人大工作的主體是代表，代表履職能力的提升，對于提高本屆常委會工作水平具有重要影響。

在此共識下，大家對做好代表工作提出了一系列的建議：要進一步加強代表培訓工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化；要更好發(fā)揮通過代表聯(lián)絡室了解社情民意的作用；要探索閉會期間代表履職的標準和規(guī)范；要改進代表視察活動的組織工作……

“人大代表的‘晴雨表’作用很重要。”殷一璀指出，“800多名市人大代表分布在全市各個方面，是一個很好的反映民意渠道，能夠幫助我們更快捷地了解民情民意?！?/p>

殷一璀認為，要探索不斷提高代表在閉會期間的履職水平和效率，一方面是加強對代表履職的學習培訓，一方面是探索代表活動與常委會日常工作的有機結合?！按砼嘤栆⒁馊舜蟠砑媛毜奶攸c，在人大代表平時的寶貴時間里真正讓他們學到有用的東西，這也是對人大代表最大的尊重?！?/p>

調(diào)研的成果立刻有了落實。5月22日，2013年市人大代表履職學習培訓班在市委黨校大禮堂正式開班。在此次近七百名市人大代表報名參加、全年共辦8期的代表培訓中，特別突出了履職實務學習的內(nèi)容。

“打鐵還須自身硬”

“打鐵還須自身硬”。在大家對常委會工作所提的建議中，提高常委會的履職能力、發(fā)揮常委會機關“鐵打的營盤”的參謀助手作用這兩點最為集中。

“常委會的審議質量到可以電視直播的水平了嗎？”殷一璀在調(diào)研時提出的這個問題，令人深思。她指出，“人大工作有否影響力和權威性，自身要硬才是基礎，自身的履職能力、履職水平才是基本?！?/p>

關于如何提高常委會的履職能力，大家較為集中的建議有：提高常委會的審議能力，加強駐會委員的力量配備，提高辦公機構的工作效能。對此，殷一璀說，“我們可以學各地人大所長，看看各地的創(chuàng)新做法和工作所長在哪里，我們就拿來主義。”

對于工作機制和工作方式上的完善，常委會領導也在調(diào)研中不時出題：今后法規(guī)草案的解讀方式能否作些改進？人大是否也應有個應對公共突發(fā)事件的預案？如何加強機關的學習型組織以及信息化的建設……

一系列的工作調(diào)研是一個良好的開端，圍繞貫徹落實中央和市委精神、加強人大及其常委會自身建設，2013年度市人大常委會專項調(diào)研工作于今年5月正式啟動。包括健全常委會組織制度、提升代表依法履職能力等內(nèi)容的七個調(diào)研選題，力求立足上海人大工作的中長期發(fā)展，以問題為導向，堅持邊調(diào)研邊改進，推動常委會相關工作制度、工作機制和工作方式不斷完善。