完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度

2008年以來，我國相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)受全球金融危機(jī)影響，經(jīng)營陷入困境甚至倒閉，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)性危機(jī)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》中重整制度本應(yīng)有的助力企業(yè)重振活力、促進(jìn)行業(yè)升級整合的作用卻未得到充分發(fā)揮。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重整制度在挽救經(jīng)營危困企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用，部分確有重整價值但經(jīng)營危困的企業(yè)通過重整程序得以挽救并恢復(fù)營運(yùn)生機(jī)，職工權(quán)益得到有效保障，債權(quán)人利益獲得最大化。據(jù)不完全統(tǒng)計，自《企業(yè)破產(chǎn)法》施行以后，浙江、江蘇、深圳法院分別受理了重整案件34件、61件、17件，絕大部分的重整案件審結(jié)的債務(wù)人通過重整實現(xiàn)了再生。

但上述工作還遠(yuǎn)不能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際需求。首先，與我國企業(yè)實際關(guān)閉的數(shù)據(jù)相比，通過法院進(jìn)行破產(chǎn)清算或通過重整再生的企業(yè)案例相對較少，自《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來全國法院僅受理破產(chǎn)案件12983件。其次，重整制度與其他相關(guān)制度缺少配套，政府機(jī)關(guān)在重整程序中的定位和職能尚不明確。再次，對“破產(chǎn)重整”的社會認(rèn)知觀念陳舊，理性對待重整制度的社會文化環(huán)境尚未形成。此外，現(xiàn)行重整制度還存在諸多具體問題，如：現(xiàn)行破產(chǎn)重整制度效率較低；合并破產(chǎn)重整制度缺失，無法及時處理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件；中小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)增多，缺少針對中小企業(yè)重整的特別制度；歷史包袱沉重、維穩(wěn)問題亟待解決等。

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)重整制度及其配套制度在制度及實施方面存在的主要問題包括：在重整制度方面，重整申請權(quán)設(shè)置不夠全面，重整融資安排、債務(wù)人自行管理制度、重整計劃的法院強(qiáng)制批準(zhǔn)規(guī)定、重整計劃執(zhí)行期限的延長及重整程序中未申報債權(quán)的處理等方面都面臨著完善立法及制度設(shè)計的需求；在實施與執(zhí)行方面，管理人選任和考核制度亟待進(jìn)一步完善，重整程序與普通執(zhí)行程序的協(xié)調(diào)對接問題、重整中的保證人追償問題等也有待明確；在重整制度配套方面，破產(chǎn)重整與反壟斷審查、外資管理、證券監(jiān)管、工商行政管理等主管部門的行政審批程序缺乏銜接安排，現(xiàn)行稅收制度及金融機(jī)構(gòu)壞賬核銷制度缺少針對破產(chǎn)重整案件的專門規(guī)定，法院的審判資源在破產(chǎn)重整案件中也存在支撐力度不夠的狀況，重整案件的破產(chǎn)費(fèi)用保障問題也非常突出。

調(diào)研組立足我國實際情況并兼顧國際重整立法比較，論證了完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度的重要性、必要性和緊迫性，并提出完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度的具體建議：

在完善重整制度方面，建議適當(dāng)放寬重整申請人的范圍，增設(shè)重整受理前的聽證程序、預(yù)重整制度及可延長重整計劃執(zhí)行期限的特別規(guī)定，并建議通過引入重整中普通程序自動凍結(jié)及特殊情形下法院依職權(quán)啟動重整程序制度，完善重整程序與普通執(zhí)行程序的銜接安排。

在完善重整的立法實施工作方面，建議：補(bǔ)充完善法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計劃的條件、建立重整計劃強(qiáng)制批準(zhǔn)異議利害關(guān)系人的救濟(jì)程序；區(qū)分清算管理人與重整管理人，并引入競爭、債權(quán)人推薦等機(jī)制與搖號相結(jié)合的方式確定管理人；明確債務(wù)人自行管理的條件。

在完善重整配套制度及環(huán)境方面，建議稅務(wù)部門給予破產(chǎn)重整企業(yè)必要的稅收優(yōu)惠政策，引入行政審批部門的預(yù)審批制度，增設(shè)債務(wù)人董事、監(jiān)事的及時申請破產(chǎn)清算或重整義務(wù)，簡化金融機(jī)構(gòu)壞賬核銷程序，加大對破產(chǎn)重整企業(yè)的金融創(chuàng)新探索，加大法院系統(tǒng)對破產(chǎn)重整案件的支持力度，成立破產(chǎn)費(fèi)用基金，搭建破產(chǎn)信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)地方政府在破產(chǎn)重整案件中的綜合協(xié)調(diào)作用，完善破產(chǎn)重整案件中職工權(quán)益保護(hù)的配套政策，并進(jìn)一步加大法律宣傳力度，營造良好的重整社會環(huán)境和輿論環(huán)境，鞏固社會誠信體系建設(shè)。

上海市全國人大代表“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，發(fā)展家庭農(nóng)場”專題調(diào)研組

召集人：姚海同 黃迪南

成 員：王均金 王 霞 孫憲忠 陳戌源 陳晶瑩

賈偉平 奚美娟 葛俊杰

盛雷鳴（市人大代表） 童麗萍（市人大代表）